《关于加强雾霾综合治理系统规划的提案》

关于加强雾霾综合治理系统规划的提案

摘要：全国政协十二届一次会议提案第2192号

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_案由：关于加强雾霾综合治理系统规划的提案

审查意见：建议国务院交由主办单位环境保护部会同国家发展改革委办理提案人：汤黎路主题词：环境，综合治理提案形式：个人提案内容：

2013年伊始，全国范围出现了强雾霾天气，涉及大半个中国25个省（自治区、直辖市），引起了各大媒体和社会公众的广泛关注。据环保部报告显示，造成此次大面积雾霾天气的原因十分复杂，但依然有迹可循。引发雾霾天气首要污染物是pm10和pm2.5等可吸入颗粒物，其主要来自工业生产、机动车尾气、建筑施工、冬季取暖烧煤等排放的有害物质等。强雾霾天气严重阻碍正常经济生产，导致道路管制、企业停工、机场关闭、港口停运，强雾霾天气大量诱发呼吸道等疾病，严重影响人民群众的正常工作生活。各地为应对强雾霾天气，紧急出台了各项应对措施，但收效甚微。一个主要原因是，当前各地在治理雾霾中存在各自为政，头痛医头、脚痛医脚的现象，缺乏根本上、长远上对雾霾进行综合治理的一揽子规划，行政举措留于形式，雷声大、雨点小。全面推进雾霾综合治理，需要从战略高度谋划，从源头抓起切实做好系统规划和制度安排。

一、造成当前“雾霾围城”现象的根源

1.粗放型经济发展方式，是造成雾霾污染的根本所在。以pm2.5为主的雾霾污染，主要源自粗放发展给经济社会带来的健康赤字。一方面，粗放型经济发展方式，只重视当前行为带来的gdp拉动效益，而不考虑环境成本和治理成本，工业粉尘污染日益加剧，造成了此次大气环境严重污染的可怕后果。另一方面，单一的能源结构助推了空气污染。我国目前的能源结构中，一煤独大，煤炭的消费占到70%，大量的煤炭消耗必然造成十分严重的环境污染危机。同时，汽车工业的壮大，大量汽车的普及，导致对能源的需求日益激增，是城市大气污染的另一个主要来源（据中科院研究，机动车为北京地区pm2.5的最大来源，约为四分之一，其次是燃煤和外来输送，各占五分之一）。

2.立法缺陷和制度短板，是造成雾霾污染的关键原因。目前，环境立项评价制度、排污许可证制度等构成了我国大气污染规制的主要法规体系，但仍存在一些缺陷和短板。如，2012年2月我国发布了空气质量新标准，首次将pm2.5纳入评价指标，但这一标准仍然很低，pm2.5浓度限值比世卫组织2005年发布的《关于颗粒物、臭氧、二氧化氮和二氧化硫的空气质量准则》建议安全标准高大约两倍。再如，根据现行法律，排污者违法的经济成本往往低于遵守法律的成本。在其他国家，排污者会以日为单位被处以罚款，累积数额可能非常巨大，没有上限。

3.政府职能部门应对乏力，是雾霾治理成效不佳的重要因素。首先，大气污染防治的工作机制和区域联防联控机制还待建立。此次强雾霾污染事件，各地纷纷采取了应对措施，强化工业烟粉尘、施工扬尘、挥发性有机物和机动车尾气污染治理工作等，但职能部门的作用发挥和区域性污染联防联控方面还显不足。其次，政府的预警机制不健全。根据国家环保部要求，2013年1月前，全国范围内要建立74个大中小城市pm2.5浓度数据监测点并监测数据，但从此次事件来看，绝大部分城市监测点没有事先发布雾霾污染预警信息，多在事后发出不同程度预警，造成民众对雾霾天气的应对不足。再次，政府对社会公众环保意识的宣传教育不到位，法律执法不到位、企业的法律责任意识缺乏、社会公众环保意识和责任意识普遍欠缺，生活方式造成的环境污染和能源浪费现象比较严重，如农作物露天焚烧、生活烟尘餐饮业油烟、烟花爆竹、污水垃圾生活废气、耗能的出行方式等，都成为城市空气环境污染的重要源头之一。

二、进一步加强雾霾综合治理的建议

1.加快环境立法步伐。治理空气污染的过程，从某种意义上说是法律法规体系不断完善的过程。在这方面国外有先例可循，1952年，“伦敦毒雾”事件造成12000多人丧生。伦敦最终依靠法律告别“雾都”，其重要经验之一，就是在严密法律下全民参与治理。1954年伦敦通过了“城市法”，1956年英国议会通过了“空气清洁法”，1968年对“空气清洁法”作了补充和修改，1974年又制定了“控制公害法”等。最近，号称史上最严厉、最细致的《北京市大气污染防治条例》正在征求意见。条例规定，遇到大气严重污染等环保突发事件，可责令排污单位停产，部分机动车停驶；在一定区域内机动车拟限行；停车三分钟车辆应主动熄火；超四级风停止拆除工程等。空气污染治理，不能单靠一项条例，或者某个城市的单兵突进无法根治。此次雾霾天气恰恰成为环境立法的良好契机，要在全国层面重新进行系统规划，参照其它国家的良好做法，立法机关应在空气治污立法层面加大违法成本，出台针对性更强的国家法律，明确政府、企业、个人等各方在空气治污中的责任，对大气污染违法行为要出重典，有法可依、执法必严、违法必究。

2.加快转变经济发展方式。首先，政府要加快调整能源结构，转变以煤为主的能源结构，实现煤炭、油气、核能和清洁能源合理比例，提高能效，减少污染源排放（专家分析，灰霾天气成因中，燃煤、机动车、油烟、有机物挥发物和扬尘等占了1/4，控制煤炭消费总量相当于对1/4的燃煤污染进行了有效整治）。其次，要积极推进产业结构调整。大力发展高科技、轻污染、绿色产业，对高能耗、高污染产业和钢铁、冶金、建材等重工业进行有序关停、搬迁整顿和节能改造，全面减少二氧化硫、二氧化碳、可吸入颗粒物的排放。再次，出台具体化硬性考核指标。国家要把环境因素作为考核地方政府转变经济发展方式的重要指标，尽快完善生态考核体系。各地要及时掌握并严格保护自身区域内的环境容量，环保部门必须介入到工程审批、发展规划、经济政策之中，贯穿于经济社会发展全过程。

3.加快建立群防群控和区域联防工作机制。政府要加强领导，从制度层面加大治理力度，严格落实环保政策，形成政府各有关单位各负其责、密切配合、协同推进大气污染防治工作格局。全面明确发改、财政、经信、环保、农业、公安、工商、安监、卫生等不同职能部门在严格环境准入、优化工业布局、提高清洁能源使用率、淘汰落后产能、大力实施脱硫脱硝工程、强化机动车污染防治、加强挥发性有机物（vocs）排放控制、加强烟粉尘污染控制等方面的部门职责，依法治污，严格执法。积极推动建立区域联防联控机制，各地要及时制定雾霾天气防治应急预案，全国各省份之间、各城市之间要搭建一个合作互动平台，实现信息互通、资源共享，及时掌握污染发展趋势，形成对污染治理联防联控，提升政府环境治理的应急能力和治理水平。

4.加快完善空气污染治理长远行动规划。大气污染治理难是社会共识，欧美发达国家耗费了30－50年时间才基本解决大气污染问题，治理大气污染有其复杂性和长期性。我们国家具有集中力量办大事的体制优势，2012年国家环保部、发展和改革委员会、财政部联合下发了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，在此基础上，国家要及时出台一项空气污染治理的5年或者10年专项行动方案，各级政府要将行动方案细化配套，科学制定治理大气污染的路线图和进度表，做到污染治理工作有规划、有方案、有计划、有步骤、有考核、有成效。行动方案要大力整顿当前急需解决的核心问题，如：针对环保工作定位问题，合理界定环保与经济社会发展关系，将大气环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划，规定经济、社会发展与大气环境保护的目标、措施、方法和指标同步。针对大气环境系列监测考评指标体系不统一，要明确在规定时间内建立统一的空气质量监测、考核、评估等指标体系，并与国际标准相接轨。针对机动车污染日益加剧问题，要大力推进油品提升步伐，严格规定国家油品提升计划，限定时间表大力推进油品升级换代，全面落实最新国家等级标准等等。

5.加快推进社会公众参与环保进程。积极发动社会公众参与环境污染治理，进一步加强对社会公众环保意识和责任意识的宣传和教育，树立全民环保意识，共同建设美丽中国、美丽家园。政府需要通过政策制定，逐渐促成环保的市场力量和社会道德力量，落实环保奖惩机制和激励机制。在社会上倡导正确环保理念，改变不良生活方式，倡导绿色出行，提倡节约、反对浪费，降低公众不良生活方式对环境的污染程度。

来源：中国政协网

第二篇：2018年全国两会热点雾霾提案解读，关于雾霾方面的热点提案2018年全国两会热点雾霾提案解读，关于雾霾方面的热点提案

《2018年全国两会热点雾霾提案解读，关于雾霾方面的热点提案》是一篇好的范文，感觉很有用处，重新编辑了一下发到。

2017年全国两会热点雾霾提案解读，关于雾霾方面的热点提案

今冬一场大范围持续性的跨年雾霾，引爆舆论话题的同时，如何治理大气污染也成为各个省级地方两会的主要议题。1月中旬开始，2017年省级地方两会陆续召开，多地在政府工作报告中列出了今年的治霾目标。

此前在1月13日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在北京主持召开座谈会，听取专家学者和企业界人士对

《政府工作报告（征求意见稿）》的意见建议。在会上李克强公开表示，“对雾霾等重大民生关切要组织专家攻关，对成因、成分科学分析判断，进一步深化治理防治措施，确保民生改善不断取得新进展”。

在地方政府层面，1月14日，北京市代市长蔡奇作政府工作报告时表示，北京2017年细颗粒物年均浓度力争控制在每立方米60微克左右。2016年北京市年均浓度为73微克/立方米。北京的政府工作报告明确，在大气污染治理方面，今年将继续大力压减燃煤，完成700个村煤改清洁能源，实现城六区和南部平原地区基本“无煤化”，淘汰30万辆老旧机动车等。

天津的政府工作报告提出，改燃关停7台煤电机组和380座燃煤锅炉，心得体会关停淘汰落后企业100家，年均浓度降幅好于去年，完成国家“大气十条”目标任务。

河北省委书记赵克志在河北两会期间

强调，要拿出壮士断腕的决心、刮骨疗毒的勇气、战天斗地的气魄，推动省会大气污染治理工作取得实实在在成效。河北的政府工作报告提出深入开展“蓝天行动”。2017年要继续深化散煤、焦化、露天矿山、道路车辆污染四个专项整治。实施清洁能源替代工程，城市主城区基本淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉。确保廊坊、保定禁煤区18个县（市、区）散煤归零。城市集中供热普及率达到80%以上，全年削减煤炭消费600万吨以上，压减焦炭产能720万吨。河北的政府工作报告提出，加快主城区污染企业搬迁，建立“高架源”排放清单和违法排污企业“黑名单”制度，严控挥发性有机物污染。严格执行施工工地和道路扬尘控制措施，全面禁止露天焚烧，持续推进露天矿山深度整治。强化机动车尾气治理和燃油品质管理。报告还提出，把石家庄大气污染防治提升到全省重要位置，推动省会大气质量加快改善。各地特别是污染严重的市县，

都要制定大气环境质量限期达标、城区工业企业调整退出、工业园区调整、散煤治理、矿山关闭复绿等规划，明确年度目标，定期公开结果，严格考核奖惩。完善重污染天气应急预案，及时预报预警，科学精准应对。

河北省长张庆伟作政府工作报告时提出了今年河北的治霾目标：平均浓度同比下降6%以上最全面的范文参考写作网站。

河南省第十二届人民代表大会第七次会议已于1月16日开幕。此前，河南省已经公布了2017年全省环境污染防治攻坚战工作目标。大气污染防治的目标是：全省可吸入颗粒物（pm10）年均浓度108微克/立方米以下，细颗粒物年均浓度74微克/立方米以下，优良天数达200天以上，郑州市在全国74个重点城市排名退出后十位，安阳、焦作pm

10、在338个城市排名退出后十位。

1月15日上午，在陕西省第十二届人民代表大会第六次会议上，陕西省省长

胡和平代表省政府向大会作政府工作报告。报告提出，把治霾作为环境保护的头号工程，大力推进以关中地区为重点的大气污染联防联治，坚持散煤减量替代与清洁化替代并举，加快“气化陕西”步伐。加强空气质量预测预警，以环保倒逼结构调整和产业转型升级，大力发展循环经济和清洁生产，碳排放强度较上年降低%。力争关中地区浓度降低3%以上，优良天数平均增加5天。

而在上海市第十四届人民代表大会第五次会议上，杨雄市长作政府工作报告时透露，2016年，本市完成了各项环保目标任务。年均浓度为45微克/立方米，较2015年下降8微克/立方米，同比下降%，2013年以来累计降幅%，提前一年实现了下降20%的阶段性目标。2017年，浙江省政府工作报告将“加大治霾力度”列为为民办十大实事之首。1月16日，浙江省代省长车俊作政府工作报告时强调，2017年，要加大治霾力度，全面完成大型燃煤机组超低排放技术改

造，全面淘汰改造燃煤小锅（窑）炉。

第三篇：关于京津冀地区雾霾的综合治理关于京津冀地区雾霾的综合治理

雾霾天气是一种大气污染状态，雾霾是对大气中各种悬浮颗粒物含量超标的统一表述。雾霾的源头多种多样，比如汽车尾气、工业排放、建筑扬尘、垃圾焚烧等，雾霾天气通常是多种污染源混合作用形成的。随着京津冀地区城市人口的增长和工业发展、机动车辆猛增，污染物排放和悬浮物大量增加，直接导致了雾霾天气的频发。

对于改善和综合治理京津冀地区的雾霾现状我们需要做出的应对政策分为以下几点：

1.制定雾霾相关法律，做到有法可依

近日，《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》出台，京津冀及周边地区不得审批钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业新增产能项目。

雾霾天气的控制。目前为止，靠人为的力量还是无法控制雾的产生的，这是自然现象。只要没有各种小颗粒的混入，就会只有雾而没有霾了。

雾霾的危害：随着空气质量的恶化，阴霾天气现象出现增多，危害加重。近期我国不少地区把阴霾天气现象并入雾一起作为灾害性天气预警预报。统称为“雾霾天气”。其实雾与霾从某种角度来说是有很大差别的。譬如：出现雾时空气潮湿；出现霾时空气则相对干燥，空气相对湿度通常在60%以下。其形成原因是由于大量极细微的尘粒、烟粒、盐粒等均匀地浮游在空中，使有效水平能见度小于10km的空气混蚀的现象。符号为“∞”。霾的日变化一般不明显。当气团没有大的变化，空气团较稳定时，持续出现时间较长，有时可持续10天以上。由于阴霾、轻雾、沙尘暴、扬沙、浮尘、烟雾等天气现象，都是因浮游在空中大量极微细的尘粒或烟粒等影响致使有效水平能见度小于10km。有时使气象专业人员都难于区分。必须结合天气背景、天空状况、空气湿度、颜色气味及卫星监测等因素来综合分析判断，才能得出正确结论，而且雾和霾的天气现象有时可以相互转换的。

霾在吸入人的呼吸道后对人体有害，严重会致死。