《机构改革暨落实“财政支出八不准”的调查与思考》

机构改革暨落实“财政支出八不准”的调查与思考

――机构改革暨落实“财政支出八不准”的调查与思考

最近一段时期，**市按照中央及省关于农村机构改革的统一部署，大刀阔斧对全市28个乡镇场、96个机关事业单位分性质按政策要求进行了撤、转、并，共撤并5个乡镇场，撤消3个办委，转并5个行政事业单位，清理富余人员1511人，调整231人，人员精简比例达25，年可节约资金520万元，取得了阶段性的成效。“财政支出八不准”制度是在财政收支矛盾十分突出的情况提出的，通过执行效果良好。近日，经过与有关部门领导的座谈和深入的调查，我们深深感到这两项改革这无疑是成功的举措，为解决多年来行政单位机构臃肿、人浮于事、支出高居不下这一困扰财政的难点问题，找到了一把消臃节支的金钥匙。

一、改革前后之对比

据统计，机构及人事制度改革前，全市财政供养人数22958人，行政政法部门财政供养5742人，年财政负担支出4500万元。改革后，全市财政供养人员21447人，行政政法部门财政供养5498人，较改革前减少244人，年节约支出72万元，第一次出现了财政供养对象的负增长。自1993年机构改革以来，虽然重新确定了财政供养对象，但由于自然变动因素和部门工作的延伸，特别是行政职能的扩充和政法战线的拉长，使财政负担人员逐年增加（年递增5.8），财政支出刚性上升，成了典型的“吃饭”财政。在财政支出压力加大的同时，机构臃肿带来的人浮于事，干部多，领导多，能说的多，能干的少，形成门难进、脸难看、事难办的不良局面，严重影响了党群干群关系，制约了经济发展。改革后，雍者下，能者上，工作态度明显好转，办事效率明显提高，增强了战斗力和凝聚力，形成了安定团结的大好形势。

1998年，我市遭受特大洪涝灾害，在农作物大面积绝收，财政收入严重掉坎的严峻形势下，我市提出了“财政支出八不准”规定，即：不准安排超编人员经费、不准编外购车、不准公款旅游、不准开无实际内容会议、不准节假日庆典、不准乱发奖金补助、不准新建楼堂馆所、不准超标准支付话费。这一制度的下达，曾经引起各部门的争议，认为财政部门管得太宽，自己收的钱也要“八不准”。财政管理力度加强后，各部门对这项规定有了新的认识，走上了规范化支出的轨道。公用经费的压缩使我市当年受灾当年恢复，实现了财政收支平衡。“八不准”制度的落实，年节约财政支出400万元，占全年财政经常性支出的3.7，既保了吃饭和稳定，又抵制了相互攀比、盲目建设，调整和优化了支出结构。

两项改革的推进，控制了困扰财政的“人、车、会、话”四大顽症的蔓延，缓解了财政收支矛盾，找到了效益财政的新路子。

二、改革实践之启示

实践告诉我们，解决财政矛盾的根本出路在于推进改革。应该说，与本地区其他县市相比，汉川的经济基础较好，近几年汉川市国民经济年递增率均在10以上，去年全市财政收入已达到2.9亿元。即便在这样的条件下，汉川人民没有停滞不前或自我陶醉，面是居安思危，未雨绸缪，果断改革传统的支出模式，提出机关公务支出要走市场化、社会化和货币化的路子。我们认为，改革完全符合党的十五大精神和省委“富民强省”的战略部署，符合市场经济规律和财政状况实际。

第二，在会议费管理上，也可以采取货币化方式进行改革。近年来，政府机关各种会议泛滥，随意性较大，大多数会议既无实际内容，又不能解决实际问题，财政奖金浪费惊人。鉴于过去对会议费管理仅停在纪律约束环节，参照“八不准”的做法，可以考虑采取引入货币化管理机制，对专业会议实行领导干部包干责任制，即由政府办公会议确定出每年各类会议次数及规模，由财政确定标准并核拨会议经费，每减少一次会议，其经费作为奖励基金由领导支配，超支部分由领导及参会人员自负。此项改革可先在政府部门进行试点，取得经验后再予以推广。

第三，在车辆购置及维修费管理上，一是要结合各部门实际进行，应区别不同情况，因地、因人、视财力来采取不同政策推行改革。二是改革措施要配套联动，要优先考虑下岗职工的安置问题，这样改革才能到位，使人心里有底，不留“后遗症”。三是要确定合理的标准，不能搞“一刀切“，要充分考虑各部门的要求，使财政和单位双方都受益，这样的改革才能高起点、低成本地向前推进。

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