《县财政评审工作现状与思考》

县财政评审工作现状与思考

财政评审作为公共财政的重要组成部分，是规范政府投资行为，加强财政管理的重要手段，也是推进财政科学化、精细化管理的重要平台。尤其是对当前深入贯彻落实市、县党代会以及“**省财政评审工作会议”精神，服务财政中心、推进**发展，具有重大意义。为此，深入研究财政评审工作面临的新形势和新任务，明晰今后工作思路及其重点，促进财政评审工作取得新突破和新发展，很有必要。

一、现状与问题

随着公共财政框架的日益完善，财政评审作为强化财政支出管理的重要手段，已发生了不可取代的作用。但就目前情况看，财政评审工作仍处于探索阶段，一些不容忽视的问题，严重地制约了财政评审职能的正常发挥，远远不能适应市、县委提出的“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的新形势和新要求。主要反映在职能边缘，人才或缺，方法传统，工作被动，质量得不到保障，“缺位”、“空位”等方面。归纳起来有四个方面：

（一）职能定位模糊。据有关资料统计。全国处级财政评审机构35个，其中，定位于公务员的2个，参照公务员执行的25个，自收自支的8个。可见，财政评审工作法制建设滞后，机构设置缺乏系统性、科学性，机构性质不明晰，职能定位不准确，职责定位不清楚，在体制上没有得到根本性解决。就**而言，县人民政府对财政评审中心职能明确了十个方面，但一直受专业人才匮乏的困扰，犹如一座“高级别墅”无人居住。目前，严重缺人，一人多岗，承担着多类专业评审任务，加之，平时除了疲于应付各个项目资料的接收、评审、出具评审结论等事务外，还要担负着与评审有关的会议、现场踏勘以及日常事务处理。因平时任务繁重，根本没有节假日和双休日，并受到企业待遇丰厚的诱惑，所以，导致近年外流专家型人才多人，给评审工作带来很多难题，更谈不上具有评审资格的多领域造价专业人员。

（二）评审目标盲目。目前，财政评审机构接受评审任务一般来源于领导交办和委托两种方式，无论哪种方式，都决定了评审工作事前不能自主确定评审项目，评审工作处于被动接受局面，很难实现评审工作的事前安排。盲目必然，客观被动。致使评审时间与评审质量的矛盾很难实现有效统一和协调。

（三）质量缺乏保障。多数工程项目，时间紧、任务急，为抢时争速，业主单位一到评审环节就催进度，并形成“倒逼机制”，有的业主单位转逼领导。评审人员虽加班加点，却很难保证评审限时办结，导致评审时间仓促，难免会有疏忽、粗糙的情况，严重影响评审质量的稳定；有的项目边实施边评审，失去了财政评审工作事前控制的意义和现场取证的机会。加之，业主单位委托中介机构编制的工程预算，有的质量低下，编制粗糙。漏算、错算、冒算现象时有发生，一旦进入评审环节，不得不根据设计图纸，重新编制、审核工程量及造价。另一方面，业主单位在项目设计时不按资金来源情况进行设计，而进入评审阶段，又不得不反复修改设计，一个项复评多评，以求控制投资规模，防止新增政府性债务。

（四）信息建设滞后。财政评审工作的特殊性，决定了它是一个风险较高、专业性强的职业，需要有一套专业、系统、科学的信息化平台作为支撑。建立财政投资评审资源共享系统平台，如财政投资项目库、投资评审法规库、工程材料价格信息库、评审人才专家库和效益评价指标库等信息系统，对提高依法评审、科学评审、规范评审水平作用巨大。但目前评审工作信息化局限于工程造价软件的应用，而现阶段的工程造价软件仍不完善，难以适应财政评审工作的实际需要。因此，迫切需要一套科学、系统的投资评审应用软件，以此降低评审项目的误差率和随意性。

二、形势与任务

“十二·五”期间，国家实施新一轮西部大开发和**山区扶贫开发，刚刚结束的县第十二次党代会，分析了未来五年国内外的发展形势，明确了奋斗目标，**迎来了跨越式发展的重要战略机遇期。为此，认清财政评审工作所面临的形势与任务，从而，增强干好评审工作的自觉性、主动性，非常必要。主要体现在三个方面。

（一）发展大局的内在要求定格财政评审范围更加广泛。县第十二次党代会明确：“力争到十二五末，全县地区生产总值、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入翻一番，地方财政一般预算收入翻两番”。特殊县情驱动率先建成“西部绿色经济示范区和全国扶贫开发示范区”；时代背景鞭策加快“川东北经济强县和开放强县”；民生改善诉求大力推进“城乡基本公共服务均等化和城乡基本公共服务优质化”。评审范围得到拓展，无不涉及到产业发展、民生保障、基础建设、行政运行等各个领域，是推进“两区两县两化”建设的客观要求。

（五）强化行风建设，实现三个转变。一是由坐办公室评审向现场勘察转变，坚持每个评审项目，都必须深入现场进行实地查看，掌握好第一手资料。沉到市场，捕捉当地物价变动信息，对地区性差异较大的大宗材料要进行多地同类同质比对；二是由一岗单评向多岗联审转变，实行抱团作业，最大限度降低误差率；三是由单一评审向过程控制转变，彻底解决重评审轻监督的现象。通过过程控制，不仅可以丰富评审理论研究，也可以进一步规范“低价中标、高价结算”的钓鱼现象。

（六）强化队伍建设，破解三个难题。一要建立电子网络，紧密配合上级主管部门实施的电子信息网络建设，实现人才和技术等资源共享，破解本地人才匮乏的难题；二要积极配合组织人事部门，及时引进一批专业人才，破解目前系统“崩溃”难题；三要推进远程评审，以电子网络为基础，为推进远程评审创造有利条件，破解技术“避垒”难题。

（七）强化优质服务，融化四个关系。一是处理好财政评审与建设评估单位的关系。项目概、预算是资金运用的孕育阶段，财政评审则是资金使用的分娩阶段。两者主体不同、目的不同，不能等同混淆；二是处理好财政评审机构与被评审业主的关系。财政评审是政府性投资的“过滤器”，就是要通过评审工作过程，集结评审过程中发现的问题，形成可靠的分析报告，为县委、县政府领导在宏观决策上起到参谋作用，而不能紧紧单纯追求审减额度。因此，对被评单位要多做宣传解释工作，并充分听取他们的意见，相互理解、支持、配合。三是处理好财政内设职能股室的关系。财政评审机构侧重点是以专业技术管理为手段加强资金监管，其他职能股室侧重点是以财政制度和政策管理为手段加强资金监管，两者殊途同归，相得益彰。