《第十一个五年规划的建议》

第十一个五年规划的建议

科学制定我省国民经济和社会发展第十一个五年规划（二oo六至二o一o年）关系振兴吉林老工业基地、全面建设小康社会全局。要认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，准确把握我省面临的形势和环境，注重从吉林实际出发，提出科学的发展目标、指导方针和总体部署。

一、全面贯彻落实科学发展观

1.准确把握“十一五”发展背景。“十一五”时期处于发展的重要战略机遇期，国际国内环境总体上对发展有利。同时，面临的困难和问题可能更复杂、更突出。从吉林情况看，国家对振兴东北给予有力支持，我省在产业、土地、资源、科教、劳动力等方面具有比较优势，经过改革开放20多年特别是“十五”时期的快速发展，综合经济实力显著提高，经济发展活力和动力进一步增强，人民生活不断改善，社会政治稳定，为加快发展奠定了良好的基础。同时，经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题，主要是总量不大、结构不优、活力不足、自主创新能力不强。产业竞争力差，“三农”问题突出，市场化水平低，资源、基础设施、要素平台的支撑能力不足，就业再就业压力大，社会事业欠账多，体制机制不活，干部群众思想观念相对保守等制约经济发展的深层次问题还没有根本解决。我们必须认清形势，增强责任感、紧迫感和忧患意识，紧紧抓住机遇，冷静应对各种挑战，牢牢把握工作主动权，全面提高我省经济综合实力，不断开创吉林改革开放和现代化建设的新局面。

2.以科学发展观统领经济社会发展全局。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们必须长期坚持的重要指导思想。“十一五”时期是改革发展的关键时期，也是贯彻落实科学发展观的关键时期。我们要增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，全面把握贯彻落实科学发展观的目标要求，建立健全贯彻落实科学发展观的制度、体制和机制，切实把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程、落实到经济社会发展的各个环节，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

3.“十一五”时期经济社会发展总的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“五个统筹”，促进经济、社会、人口、资源、环境和地区协调发展。坚持发展是硬道理，牢牢把握振兴老工业基地中心任务，转变发展观念，创新发展模式，加快发展速度，提高发展质量，基本完成吉林老工业基地调整改造任务。坚持以人为本，切实维护人民群众根本利益，保持社会稳定，建设和谐吉林。继续深入实施科教兴省、开放带动、县域突破和人才兴业战略，扎实推进我省工业化、城镇化和农业现代化进程，为实现全面建设小康社会目标奠定更加坚实的基础。

4.“十一五”时期经济社会发展的主要目标。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，地区生产总值年均增长12%以上，综合经济实力和产业竞争力显著提高；自主创新能力明显增强，科技对经济增长的贡献率进一步提升，单位地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低30%左右，城乡生态环境明显改善；农民增收长效机制初步建立，农业和农村经济结构调整取得较大进展，县域经济发展登上新台阶；市场经济体制进一步完善，经济自主增长机制基本形成，对外开放达到较高水平；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，巩固和提高九年义务教育水平，城镇就业岗位明显增加，社会保障体系比较健全，贫困人口显著减少，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。

二、建设社会主义新农村

5.推进城乡统筹发展。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实推进社会主义新农村建设。落实工业反哺农业、城市支持农村的方针，坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，进一步完善加强农业、支持农村、保护农民合法权益的政策措施，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制。加强对农民的教育，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。实施乡村建设改造计划，分期分批推进，“十一五”期间完成全省三分之一乡村的改造任务，明显改善农村生产生活条件和整体面貌。

6.加快发展现代农业。进一步增强农业综合生产能力，粮食产量提高到新的阶段性水平。大力推进农业产业化经营，大规模提高农产品加工转化能力，带动农业结构优化和农民增收。把发展畜牧业摆在更加突出的位置，较大幅度提升其在整个农业中的比重。重视发展林产业、水产业和特产业，拓宽农业发展领域。优化东、中、西部农业布局，建设各具特色的优质农产品基地。发展外向型农业，开发国际农产品市场。加强农业科研，大力推广先进适用农业技术，加快农业标准化建设，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。逐步推行农业全过程机械化。健全农业技术推广、信息服务、农产品质量安全和动物疫情、植物病虫害防控体系，提高生产过程中的社会化服务水平。大力改善农业生产条件，重点抓好农业水利设施建设，逐步推广现代节水农业技术，积极开发空中引水资源，增强农业抵御自然灾害尤其是干旱灾害的能力。改造中低产田，建设高标准基本农田。提高“三北”四期防护林建设标准，加强天然草场保护，改善农业生态环境。

7.全面深化农村改革。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。深化粮食流通体制改革，完善粮食市场体系。深化农村金融改革，培育农村金融市场，规范发展农村金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。在稳定土地承包关系的基础上，按照自愿、有偿原则依法流转土地承包经营权，推动土地适度规模经营。坚持最严格的耕地保护制度，健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。统筹城乡就业，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。大力发展各类新型合作经济组织，推进农村生产要素整合，提高农民进入市场的组织化水平。加强农村党组织和基层政权建设，完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

8.千方百计促进农民增加收入。全面落实中央关于促进农民增收的政策措施，积极探索促进农民增收的新思路和新对策，逐步建立农民收入持续稳定增长的长效机制。大力支持和鼓励农民发展畜牧业、特产业，发展农村二、三产业和多种经营，发展专业化、规模化经营，挖掘农业内部、外部增收潜力，拓宽农民增收渠道。保持农产品价格的合理水平。切实减轻农民负担。加强农村劳动力技能培训，提高农村富余劳动力转移的组织化程度，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，促进农民转移就业。

9.大力发展农村公共事业。加快发展农村教育事业，重点巩固农村九年义务教育，对贫困家庭学生免收杂费、提供免费课本，对寄宿生给予生活费补助，着力解决农村教育投入不足和中小学生辍学问题。繁荣农村文化事业，丰富农民文化生活。加强农村卫生设施建设，完善农村卫生服务体系，基本建立新型农村合作医疗制度。实行农村计划生育家庭奖励扶助制度。加大农村基础设施建设投入，加强农村路、电、气、水、信息通讯等基础设施建设，着力解决农村安全饮水和农民如厕、洗澡等问题。

10.加快推进县域经济突破。进一步落实扩大县（市）经济社会管理权限的政策和措施，激发县域经济发展活力。以县域工业突破为核心，抓好工业集中区建设，突出打造特色产业和特色经济，带动农业产业化、农村城镇化和农民非农化，使县域经济总量、产业结构、城乡居民收入、财政收入、农村劳动力转移和城镇发展提高到新的水平。

11.促进城镇化健康发展。坚持工业化与城镇化“双轮”驱动、产业群与城镇群协调发展，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，支持特大城市加快发展，加速推进中心城市发展，积极发展县城镇，择优发展小城镇，促进大中小城市与小城镇协调发展，形成合理的城镇体系，提高城镇综合承载能力。搞好城市（镇）发展规划和土地利用规划，改善人居环境，保持地方特色，提高城市和城镇管理水平。

三、壮大提升产业综合竞争力

12.发展壮大支柱、优势和特色产业。汽车产业要围绕规模升级、技术升级和产品升级，提高一汽集团战略地位，形成一批具有自主知识产权的核心技术和民族品牌。全面提升整车生产能力，以轿车为重点，大力发展中重型车、高档商务车、轻微型车、专用车、农用车和客车。加快汽车产业开发区建设，增强产业集聚功能，大力发展零部件企业，积极发展汽车贸易和配套服务，建设全国最大的汽车产业基地。发挥吉化公司、吉林油田优势，加快推进石油化工产业原料路线多元化、产品加工精深化、产业发展延伸化，大力发展精细化工，加快建设吉化百万吨乙烯扩建及产品深加工项目，积极发展长春大成320万吨化工醇和松原吉安生化30万吨乙烯等玉米化工项目，建设全国重要的新型综合性化工产业基地。坚持油气并举，提高石油、天然气产量。农产品加工业要加强产业发展规划，优化空间布局，大力发展玉米大豆深加工、畜禽乳深加工、绿色生态食品和健康产业，建立健全农畜产品质量技术标准，构筑具有国内外品牌优势的农产品加工基地。积极发展医药、高新技术等优势产业，加快发展能源、冶金、建材、纺织、旅游等特色产业，放手发展矿泉水、人参等成长性强、发展潜力大的其他产业，加快培育新的增长点。发展接续产业，搞好辽源全国资源型城市经济转型试点工作。

13.推进产业结构优化升级。坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升制造业，积极发展高新技术产业，提高产业整体技术水平。立足自身优势，大力发展轻工业。运用市场机制，推动生产要素向优势行业、优势企业集中，形成一批竞争力强的企业，促进产业集群化发展。在促进大企业发展壮大的同时，高度重视中小企业发展。进一步推进品牌战略，培育名牌产品，扩大名牌规模，提高名牌带动能力。进一步扩大消费需求，完善鼓励消费政策，拓宽消费空间和领域，优化消费结构，鼓励住房、汽车、通讯、旅游等消费，营造良好消费环境。

14.促进服务业加快发展。制定完善促进服务业发展的政策措施，大力发展现代物流业，建设中心城市区域物流中心和汽车及零部件、石化产品、粮食、医药等专业化物流基地。推动金融、保险、信息、技术和法律等现代服务业快速发展。加快发展旅游业，完善基础设施建设，打造具有吉林特色的旅游品牌。大力发展社区、文化娱乐、休闲度假、体育健身等服务业。运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，推动商贸、餐饮等产业进一步发展。加快发展大型专业市场，建立覆盖农村、联结城乡、促进工农产品流通的农村商品流通网络。大城市要把发展服务业摆到优先位置，提高服务业比重。

15.加大重点产业投资水平。进一步扩大投资总量，“十一五”前两年全省固定资产投资保持35%以上的增长幅度，着力提高工业投资、技改投资和大项目投资比重。创新投资体制机制，初步形成规模较大、结构合理、体制顺畅的投资格局。加大重点项目建设力度，围绕重点产业发展，认真谋划和组织实施对经济社会发展具有带动作用的重大项目。拓宽融资渠道，“上争下促”、“外引内培”，积极引进域外资金，启动社会资本。加快培育合格投资主体，采取综合措施，形成一大批能够承接项目、资本、技术的高素质企业。加强投资环境和产业配套功能建设，强化整治和扶持措施，注重制度建设，形成产业发展环境建设的长效机制。

四、加强基础产业和基础设施建设

16.加快能源开发利用。加大地质勘查投入，加强煤炭、石油、天然气、油页岩等能源资源和铁、有色金属、优势非金属等矿产资源的勘探开发。充分开发和利用以核电和风电为主的新能源和清洁能源，积极发展生物质能等可再生能源，增强能源供给能力。鼓励和引导企业到域外合作开发资源和能源市场。加强电网建设，完善电力基础设施。

17.加强基础设施建设。加快推进重大水利工程规划和建设，重点实施中部城市引松供水、老龙口水利枢纽、引嫩入白、大安灌区、四湖沟水利枢纽、哈达山水利枢纽等六大水利工程，合理开发利用水资源。加快实施大型灌区续建配套和节水改造工程，加强大中型水库、防洪工程和西部地区人工降雨基础设施建设，提高防洪抗旱能力。按照适度超前原则，加快发展交通事业，形成铁路、公路、航空相互配合补充，对内对外联络便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。完善“五纵五横”主骨架公路网，全面提高公路等级，增加高速公路通车里程。加快“五纵二横”铁路运输网建设，基本完成同铁道部签订的铁路建设协议项目。积极发展民用航空，完善长春、延吉机场设施，提高运载能力。启动长白山机场和通化机场建设，着手白城机场规划。建设长春和吉林市交通枢纽换乘中心。加快城市供水、供气、供热、道路以及污水处理等设施建设，推进城市垃圾的分类收集和资源的循环利用，加强重点城市危险废物、医疗废弃物处置设施建设。改善城市生态环境，提高城市信息化水平。

五、建设资源节约型和环境友好型社会

18.大力发展循环经济。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，综合、高效利用资源，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，坚决淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品，关闭破坏资源、污染环境、不具备安全生产条件的企业。在重点行业、工业园区以及若干城市开展循环经济试点并逐步推开。强化节约意识，鼓励生产和使用节能节水产品、节能环保型汽车，发展节能省地型建筑，形成健康文明、节约资源的生产与消费模式。

19.加强生态建设和环境保护。加快推进生态省建设。大力实施天然林保护、东中部水土保持、中部平原黑土地保护、西部湿地保护和草原“三化”治理工程。做好退耕还林还草和山区植树造林工作，积极推进林区农民、林业职工就业和居住向城镇转移，有步骤地实施生态移民，强化水资源调配对生态环境的保障和支撑作用。加大环境保护的投入，加强重点流域、区域的污染防治和饮用水源地保护，改善主要江河流域水环境质量；加强城市环境综合整治，强化工业污染、生活污染的防治；加强农村环境保护，积极防治农业面源污染。加强环境执法、监测和科研能力建设，提高环境监管水平。加强宣传教育，提高全民环境意识。广泛开展环境友好型企业、环境优美乡镇等创建活动。

39.加强社会主义精神文明建设。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，加强马克思主义理论研究和建设，不断巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。牢牢把握正确的舆论导向，不断加强和改进舆论监督工作。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，实施公民道德建设工程，提高全省人民的思想道德素质。认真落实未成年人思想道德建设各项任务，进一步加强和改进对大学生、青年教师的思想政治教育。全面推进创业文化建设，使之成为全省人民创新创业的思想导向和力量源泉。加强国防教育，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。

40.加强党的自身建设。加强领导班子建设，提高理论素养和学以致用的能力。坚持民主集中制，发挥领导班子整体功能。建立健全科学的选人用人机制，树立和坚持正确的用人导向。加强党的基层组织建设，扩大党的领导、党的工作和党的作用覆盖面，巩固党执政的组织基础。加强和改进对党员的教育管理，积极探索建立保持共产党员先进性的长效机制。大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，从源头上预防和解决腐败问题。按照“八个坚持、八个反对”的要求，弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，集中精力抓好工作落实。

全省广大党员和干部群众，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革，开拓进取，扎实工作，为实现“十一五”规划和振兴吉林老工业基地、全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。