《关于保护环境的倡议书》

关于保护环境的倡议书

。第三产业的发展，提高第三产业占国民经济的比重。调整产品结构包括生产性消费品结构和生活性消费品结构，变制造大国为制造强国；推进消费升级和消费结构调整。第二，调整经济增长动力结构。把过去以出口、投资、消费“三驾马车”为主要经济增长动力调整为以扩大内需为主要经济增长动力。第三，调整增长方式结构。把中国经济增长方式由要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

2.推进供给侧结构性改革的背景

2020年美国次贷危机爆发以来，世界主要经济体，包括发达经济体和发展中经济体，经济增长都出现了快速下滑，各国都依据需求侧理论纷纷采取了许多救助措施，主要是采取货币宽松政策，美国、欧盟、日本都增发了大量货币，我国也增发了4万亿人民币，八年过去了，大多数国家经济任然一蹶不振。我国经济受世界经济增长下滑影响同样严重，gdp增长率从2020年最高的14.16%下滑到2020年的6.9%，回调了将近一半。2020年11月中央经济工作会议专题研究，习总书记提出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动中国社会生产力水平实现整体跃升。2020年1月，中央财经领导小组第十二次会议，研究供给侧结构性改革方案。习总书记发表重要讲话强调，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。年初以来，国务院、省、市相继出台了政策推进供给侧结构性改革。2020年8月国务院关于印发了《降低实体经济企业成本工作方案的通知》，2020年4月浙江省人民政府出台了《关于加快供给侧结构性改革的意见》，2020年6月杭州市人民政府出台了《关于降成本、减负担、去产能全面推进实体经济健康发展的若干意见》。

二、我区供给结构现状

近年来，西湖区党委、政府高度重视经济结构的转型升级，通过实施“六区建设”，建立“1+6”产业体系，打造特色小镇、提倡创新驱动、提升政府服务能力等手段，实现了供给结构趋向合理的良好局面，在国内外经济增长大趋势下行的情况下，实现了bdp平均增速11.3%（2020年-2020年），使我区经济始终排在全市、全省前列。

1、产业结构较为合理。2020年在全市率先提出“服务业强区”战略以来，把服务业作为西湖区的“首位经济”来抓，立足西湖区实际，“一任接着一任干，一张蓝图绘到底”，产业规模不断壮大，三产比例更加合理。特别是近5年来，随着城市化、信息化发展的不断深入，西湖区进入了现代服务业快速发展期。服务业增加值总量从2020年的381.18亿元，快速增长到2020年的780.22亿元，翻了一番。服务业近5年平均增幅为14%，高于gdp平均增幅2.7个百分点。服务业占gdp比重由2020年的79.3%，提高到2020年的87.8%。近年来，在全省全市指标排位中，我区服务业发展始终保持在较为靠前名次。

2、三产体系比较完整。按照现代服务业产城融合发展的最新理念，初步构建了产业体系较完整、产业空间布局趋向合理、产业平台有特色的现代服务业体系。一是产业体系较完整。通过充分挖掘、利用西湖区省会城市中心区位、文教区资源和西溪生态旅游资源这三大资源优势，逐步形成了以服务业为主，以信息经济为引领的“1+6”协同推进的现代服务业产业体系，其中信息经济与文创产业都以超过20%以上的速度快速增长、占gdp的比重都超过了30%。二是产业空间布局趋向合理。按照产城融合发展理念进行产业布局，突出提升南部之江新城、中部黄龙商圈、西部环西溪湿地商圈、北部三墩新区四大片区城市功能，促进区域间规划对接、功能联动和资源共享。三是特色产业平台打造迅猛。浙江大学国家科技园、中国美院国家大学科技园、杭州数字娱乐产业园等一大批特色产业园品牌逐步打响，文创、数字信息、电商等各类特色产业园现已超过30个。按照产业、旅游、文化、社区功能“四位一体”的现代服务业发展要求，云栖小镇、龙坞茶镇、互联网金融小镇、云谷小镇、紫金众创小镇、艺创小镇等6个特色小镇建设快速推进。

3、创新能力不断增强。通过实施创新强区战略，我区创新能力持续增强。一是部分创新指标较好。通过持续深化与高校、科研院所的科技战略合作，培育国家重点扶持高新技术企业，建立新的省级院士工作站、省重点企业研究院等手段，我区发明专利申请、授权量连续八年保持全省首位。近年来，建成市级以上科技企业孵化器15家（其中国家级6家），级别和数量均居全市第一，孵化面积32万方，累计孵化企业超过1600家。二是政策引导力度不断加大。近年来，出台了《关于西湖区（之江度假区）大力推进大众创业万众创新的意见》、《西湖区关于支持众创空间发展促进园区提升转型的若干意见》、《西湖区创业投资引导基金管理办法》、《西湖区创新券使用实施意见》等一系列扶持政策，引导科技创新体系的建立健全。采取国家扶持高企研发投入超标准补助、创新券等政策手段，引导企业加大研发投入，大力实施技术创新，企业科技成果涵盖生物技术、智慧制造、信息技术等多个领域。三是创新氛围不断浓厚。通过举办创新创业活动，激发区内企业创新创业活力，强化区域创业创新环境氛围，特别是通过成功举办云栖大会、中国创新创业大赛浙江赛区西湖分赛、“市长杯”创意杭州工业设计大赛西湖区分赛场等活动，营造宽松包容的创业创新环境，形成“大众创业”、“万众创新”的良好局面。

4、市场环境不断改善。近年来，我区注重市场环境协调提升，非常重视人才集聚、金融中介服务、政府服务等市场环境改善。一是人才发展环境不断改善。在大力实施区“325”人才计划的基础上，进一步重视技能型、应用型人才的培育和引进，使西湖人才结构更加合理、更加高效。二是金融中介服务环境不断改善。加强政银企合作，针对初创型、科技型企业资金需求，创新开展“风险池”工作，发行债权型基金，出台专项激励政策，金融环境进一步优化。各种中介服务结构数量多、专业性强，进一步提升了科技成果转化能力。四是政府服务环境不断改善。深入开展“四张清单一张网”改革，明确政府职责，简政放权，减少审批项目，简化审批环节；建立区领导四套班子、部门、镇街三级联动企业走访机制，逐年排定企业走访计划，密切联系企业，听取意见建议，帮助解决困难问题。加强市场管理，维护市场秩序，努力构建公正公平的市场体系。

5、“三去”压力不大。2020年以来，由于我区大力推进服务业发展，经济结构转型较快，经济增长较为平稳，因此在“去产能、去库存、去杠杆”方面压力不大。在“去产能”方面。2020年至2020年，一产比重很小，1%还不到，二产在三产中所占比重分别是：

18.25、16.67、15.1、13.3和12.3，总量少、占比少，增速呈下降趋势。在“去库存”方面。2020年至2020年，全区房屋竣工共计606.49万平方米，销售共计500.21万平方米，过剩143.45万平方米，按过去5年月平均销售8.34万平方米计算，库存消化周期为17.2月。与省明确的在售商品住宅库存消化周期10-16月的标准差距不大。在“去杠杆”方面。政府投资资金，均通过项目抵押贷款和土地出让金途径解决，90亿债券额度尚未动用。所以债务不重，压力不大，因此政府杠杆率不高。据我们调查了解我区的个人杠杆率也不高，杠杆率过高都集中于少部分企业中，主要集中于一部分传统工业企业和互联网金融企业。

三、我区供给结构存在的问题及原因分析

机制体制改革是供给侧结构性改革能否成功的关键，是提高企业科技创新主动性积极性及降低企业成本，提高生产要素效率的根本方法。一是全面正确履行政府职能。深入推进“四张清单一张网”改革，进一步厘清政府权责边界，提高服务质量和效率。加快全区经济发展规划、政策、标准等制定和实施，建立一体化市场准入机制、市场诚信体系和公正公平的社会主义市场经济秩序。二是深化审批制度改革。进一步简政放权，积极推进行政审批中介服务市场化改革，切实提高行政审批效率。加快推进企业投资项目高效审批，积极探索以政府制定标准和强化事中事后监管、企业承诺备案为主要内容的投资项目不再审批改革。三是优化资源要素配置。完善土地、能源、环境容量、水资源、财政资金等要素配置机制，提高单位亩产，提升效益，使资源利用得到最大化。制定出台《关于进一步推进国有企业改革的意见》，以优化国有资产布局，推进现代企业制度建设，建立统一的国资监管体系，实行国有资本经营预算制度为主要目标，推进区国有企业改革。深入推进农村“三权改革”改革，实现土地所有权、使用权和经营权分离。四是创新公共服务提供方式。凡能由政府购买公共服务提供的，政府不再直接承办；凡能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与；凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制。

4、加快落实省市有关政策，着力打造我区供给侧结构性改革良好环境。

今年以来，国务院印发了“关于降低实体经济企业成本工作方案的通知”，省市先后出台了“浙江省人民政府关于加快供给侧结构性改革的意见”和“杭州市人民政府关于降成本、减负担、去产能全面推进实体经济健康发展的若干意见”。对此，区委区政府要高度重视，切实把加快推进我区供给侧改革作为当前一项重要工作任务，积极认真抓好贯彻落实。一是领导要重视。定期召开会议专题研究，成立区供给侧改革领导小组，区政府主要领导要亲自挂帅，成员由各部门及镇街主要负责人组成，并积极组织专业力量开展供给侧改革相关调查研究。二是方案要科学。根据西湖区实际，在广泛征求意见基础上，周密制定西湖区供给侧改革方案，就目标任务、步骤时间和工作重点等作出科学的、操作性强的具体安排，确保改革顺利有序推进。三是宣传要加强。围绕供给侧结构性改革，切实加强政策宣传和知识普及，及时报道改革进展和成果，为我区深入推进供给侧改革营造良好的环境氛围。