《在全省小城镇环境综合整治行动现场会上的讲话摘要 (1)》

在全省小城镇环境综合整治行动现场会上的讲话摘要 (1)

在全省小城镇环境综合整治行动现场会上的讲话摘要

浙江省住房和城乡建设厅长项永丹

20**年11月1日

在举世瞩目的十九大胜利闭幕、全省上下迅速掀起学习贯彻十九大精神的热潮之际，今天我们在宁波召开全省小城镇环境综合整治行动现场会，这既是落实年初“14”计划、以“线乱拉”治理为主题的第三季度现场会，更是认真学习宣传贯彻十九大精神的具体行动。今天会议主要目的是回顾交流“线乱拉”治理这一重点难点，总结分析今年来全省小城镇环境综合整治工作，全面展示好的经验、做法、成果，改进存在不足，结合十九大精神和省第十四次党代会要求，全面部署下一阶段小城镇环境综合整治工作各项工作。

昨天下午，与会代表们分别参观考察了江北慈城和慈溪天元的整治现场，这两个小城镇各有特色，他们在整治过程中非常注重产业的培育和集聚，让小城镇环境综合整治可持续，让老百姓有获得感。相信与会代表们一定有不少感悟和收获。

我认为，今年以来，宁波的小城镇环境综合整治工作有几方面特点，一是敢于担当有力度，宁波市委市政府对小城镇环境综合整治工作高度重视，时任省委副书记、市委书记唐一军同志、市长裘东耀同志亲自过问、亲自部署，分管市长褚银良同志亲力亲为、一线指挥，各县（市、区）党委政府把小城镇环境综合整治作为转型发展、优化环境、改善民生的一项重要工作抓实抓好；二是善于攻坚有办法，针对不同的整治难题，找准方法，精准施策，走出了富有宁波特色的小城镇环境综合整治之路。比如像今天的会议主题一样，宁波在“线乱拉”治理方面，设立了“奖金池”，激发各个地方整治的积极性。通过开展“三线搭挂”清理，加快去除存量。特别值得一提的是宁波江北区慈城镇在面对保护与开发这个矛盾时，坚持原真性、完整性、延续性，既把历史风貌保护下来，又不是机械地静止地保护，而是做到了保护与开发的有机统一，非常不容易。我认为慈城是一个非常好的典型，慈城的案例已经成为英国bbc电视台在全球遴选出的18个“传承的英雄”的示范项目，也是中国大陆目前为止唯一的入选项目；三是巧于提炼有特色，宁波市在小城镇环境综合整治过程中善于总结经验，借鉴推广成果，比如慈溪市的逍林镇，在小城镇环境综合整治过程中做到了“五覆盖”，即证照登记全覆盖、安全设施全覆盖、税务管理全覆盖、劳动监管全覆盖、废料回收全覆盖，通过“五覆盖”，有效整治了“低小散”企业；奉化市的大堰镇总结出了涵盖规划、整治、乡愁、管理四方面内容的“土木三十六计”整治办法。我们很多的经验成果来自于基层，来自于老百姓，来自于一线实践，这些成果源于实践，又高于实践，回过头来又指导新的实践；四是勇于创新有突破，比如宁波在小城镇环境综合整治中非常注重智慧化建设，率先应用了智慧停车app等运用。另外在创新投融资机制方面，宁波也走出了路子，理清政府、社会、企业的责任边界。政府更多的是做好规划，其他很多工作实际上大量地依靠社会和企业支持。宁波通过社会资本参与，采取市场化运作模式，既节省了大量财政资金，也减轻了政府压力。刚才，宁波市、萧山区、江山市、省铁塔公司、省电信公司分别作了交流发言，省通服就智慧化小城镇专题作了一个很好的宣讲，对我们下一步进一步提升整治水平有很好的帮助。另外，今天会上宣布了全省第一批通过验收的36个小城镇，并授予了匾牌，我代表省整治办代表建设厅向首批通过验收的36个小城镇表示热烈的祝贺。下面，我再讲三点意见。

第一点意见。势头很好，坚定信心，全省小城镇环境综合整治工作取得阶段性成果。这个简单地要做个回顾。

自去年9月底至今，全省小城镇环境综合整治刚好一年。一年来，全省上下按照省委省政府的决策部署，认真按照袁家军省长提出的“出样板、出标准、出人才、出模式”要求，处理好面子与里子、政府与市场、当前与长远“三对关系”，高标准定位，高强度推进，基本实现了三年行动计划“抓推进、求突破”的既定目标，取得了可喜的阶段性成果。具体归纳为以下几个方面。

一是整治蓝图全面绘就。全省1191个小城镇已经全面完成了规划编制和备案工作，对规划进行再审查、再完善、再提升，确保有特色、接地气、能实施。全省计划编制整治项目设计总数20**5个，到目前已完成18532个，完成率达到91.9%。其中，列入20**年达标计划的443个小城镇，计划编制整治项目设计8267个，已完成8262个，可以说已基本完成。

二是项目建设全面铺开。据统计，全省1191个小城镇计划实施整治项目2.41万个，已开工2.08万个，开工率86.14%；计划总投资1705亿元，已完成投资1055亿元，完成投资进度接近三分之二，61.86%。其中，全省列入20**年达标计划的443个小城镇，计划实施整治项目9851个，到目前已开工9819个，还剩下32个未开工，今年还有两个月时间，请11个设区市加强指导服务，确保今年所有项目必须开工；今年计划总投资595亿元，已完成投资505亿元，完成投资进度84.96%。

三是专项行动全面推进。省卫计委、省交通厅、省公安厅、省新闻出版广电局、省经信委等省级相关部门认真地承担起牵头作用，运用现场会、推进会、月通报、双联系等各种举措，扎实推进卫生乡镇创建、道乱占治理、车乱开治理、线乱拉治理、低小散块状行业整治等专项行动，取得了新突破。卫生乡镇创建成效明显。省卫预达标乡镇和市卫乡镇数量分别增加了190个和145个，比例分别提高了约21%和16%，达到50%以上和90.07%。这项工作目前应该说是六个专项行动里最早出成效的。昨天，省卫计委主任杨敬同志作为牵头单位，专门在江山市召开现场会，全面总结、再部署全省小城镇环境整治特别是卫生乡镇创建工作。昨天我和褚银良副市长在奉化，上周我在丽水跑了庆元、松阳、遂昌、龙泉4个县，感觉现在每个乡镇的环境卫生都很干净，这主要归功于去年小城镇环境综合整治所取得的成绩，更可喜的是，这种干净整洁已经成为常态。“道乱占”“车乱开”由乱而治。全省20**年摸排第一阶段整治“道乱占”问题点位10.38万个，已基本完成；第二阶段问题点位7.11万个，已完成5.06万个。“道乱占”“车乱开”治理工作在省交通厅、省公安厅牵头下，效果明显。但关键在于后面怎样建立机制，怎样把成果常态化，否则稍一放松，就会反弹。所以我们现在推广街（路）长制，就是要通过建立长效机制来保障、巩固这些成果。“低小散”块状行业治理提前完成。组织召开了全省“低小散”整治经验交流会3次。20**年计划整治提升“低小散”问题企业（作坊）11020家，已整治提升13397家，提前一个季度超额完成年度整治目标任务。

四是长效管理全面加强。大力推广嘉兴经验实行“驻镇规划师”制度，通过购买服务、社会招聘、对口合作、志愿服务等多种形式，引导规划师、建筑师、景观师等人才扎根乡镇、服务基层。目前，全省1191个小城镇中，有1113个小城镇已聘驻镇规划师、建筑师和景观师，平均覆盖率达93.45%，已聘专职与兼职驻镇规划师1316名。其中，杭州、宁波、湖州、嘉兴、衢州、舟山6个市已实现驻镇规划师全覆盖。规划是龙头，是引领，小城镇环境综合整治能不能可持续、能不能有活力、能不能有好的成果，规划很重要。专业的事情还是要让专业的人来干。现在已经由6个市实现驻镇规划师全覆盖，希望剩下的5个市再加快落实，争取开第四季度现场会的时实现全省全覆盖。我们还大力推广建立“街长制”，全省已有1106个乡镇、7949条道路立了街（路）长制，设立街（路）长1.26万名，覆盖率达92.86%，“政府主导、部门联动、公众参与、共建共管”的长效管理机制加快形成。

（三）强化组织推动，聚焦问题促整治。各地各部门要按照省里的统一部署，进一步加强领导，压实责任，毫不松懈，持续推进。一要强化保障。特别是资金问题，各县（市、区）要切实承担起主体责任，一方面要通过加大财政投入、增发政府债券、引入社会资本等多种渠道加以解决，另一方面也要开展设计方案比较、砍掉“搭车”项目、优化整治方式等多种措施降低成本，更重要的是要学会算大帐、算长远账、算综合账，要通过环境综合整治来优化发展环境，腾出发展空间，才能筑巢引得金凤来，不断增强小城镇发展的内生动力。二要强化督导。各地要综合运用动态量化考核、交叉督查、暗访约谈、月度通报、新闻曝光等措施，做到以督促改、名督实导。对排名靠后、落实不力的地区，敢于采用媒体曝光、领导约谈等做法，营造高压态势。目前，省级小城镇环境综合整治信息管理系统已经投入使用，大家要充分依托这个平台，加强综合研判，及时发现落后，倒逼进度。三要强化合力。要继续保持和发扬各级各部门在小城镇这个平台相互配合、互促共进、合力推进的优良作风，进一步将小城镇环境综合整治与三改一拆、五水共治、四边三化、治危拆违等中心工作紧密结合，系统谋划，统筹推进，推动各项工作齐头并进。

同志们。新思想领航新时代，新目标开启新征程。大家要以高度的政治责任感和历史使命感，认真学习宣传贯彻十九大精神，切实做到用十九大精神来武装头脑、指导实践、推动工作，以更创新的精神、更担当的勇气、更为民的情怀，全力推动小城镇环境综合整治结出丰硕成果，为推进六个浙江建设、实现两个高水平作出新的更大贡献。

（项永丹，男，1962年4月生，此前任杭州市副市长，现任浙江省住房和城乡建设厅厅长。）