《关于现阶段职工社会保险问题的探究》

关于现阶段职工社会保险问题的探究

河姆渡镇总工会史明强陈云锋

社会保险是关系广大群众切身利益的社会热点问题。党的十七大报告中提出了努力使全体人民“老有所养，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”的目标任务。为此，围绕社会保险问题，我们组织人员深入到工厂企业、工会组织、个体工商户、职工等进行了专题调研，现将有关情况报告如下：

一、我镇社会保险总体情况

改革开放以来，我镇经济和社会各项事业得到迅猛发展，现已形成了农业以茭白为支柱、工业以不锈钢为龙头的两大主导产业，是中国茭白之乡和华东地区不锈钢生产基地。目前辖区内共有各类企业277家，其中规模企业50家，90家单独建立了企业工会。2010年度产值达到61.9亿元，2011年1-10月份已达到50.93亿元；随着经济的发展，大批劳动力加入到我镇的职工队伍，现有企业职工8759人，其中外地职工4730人，他们为我镇建设作出了贡献。

目前职工参加的社会保险主要包括。养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险，还有生育保险。截止2011年10月份，全镇参加养老保险6781人，医疗保险5041人，参加失业保险4897人，工伤保险7110人，参加生育保险5751人，社会保险扩面工作取得了初步成效。

调查显示，外地职工的参保意识显著提高，以养老保险为例，在参加养老保险6781人中，本地职工2051人，外地职工4730人，分别占到31%和69%，外地职工的参保率高于本地人。随着《劳动合同法》、《社会保险法》等法律的相继实施，一些效益好、规模大的社会保险企业参保率较好，1有的已经实现了全覆盖，比如宇华电器、全兴公司、枫缘休闲用品公司等。

二、当前社会保险存在的问题

（一）企业职工参加社会保险不全，有的只参保单一险种。虽然国家对这些险种实行强制保险，但由于一些因素制约，现实中却很难实现。调查显示，我镇小型企业职工参加社会保险率较低，特别是小作坊一类。各险种中，失业保险参保率最低，仅为55.9%，其次是医疗保险和生育保险，参保率分别为57.5%和65.6%，养老保险位居其后，参加的比率为77.4%，工伤保险参保率稍高些，有81%，然而一旦发生工伤，仅有81%的职工可以享受单位提供的全额工伤费用保险，仍有19%的职工得不到应有的保障。目前还有7%的小型企业职工这五类保险均没有参加。一旦发生伤害，就有可能发生劳资、工伤纠纷，给社会带来安全隐患。

（二）外地职工退保现象严重。由于制度的衔接因素，在今年5月前，外地职工实行的是《余姚市外来务工人员社会保险暂行办法》，政策是五险统征，个人不缴费，不能异地转移。但随着《社会保险法》的实施，法律明确要求异地转移，个人缴费，这与现有政策抵触，所以对2011年5月之前的养老保险，可以给于一次性退还，也可以按规定异地转移。现在的问题是，外地职工纷纷要求退还，特别是在年底回家前，都会出现一阵退保潮，造成社保基金的流失。

（三）部分企业参保意识淡薄，存侥幸心理。一种情况是一些用人单位为降低用工成本的利益驱动，为规避对劳动者的义务，逃避交纳社会保险的法律责任，参保意识淡薄，存侥幸心理，按现行政策企业为一个职工一个月支出社保费350元，企业要承担255元，对小企业也是不小的开支；还有一种情况是，特别是外地职工，企业跟职工不签订劳动合同，也不参加养老保险，而是直接给职工加一部分钱作为补偿，而这两种极不稳定的劳动关系容易导致劳动争议频繁发生，给双方当事人都造成一些不必要的

2损失。

（四）本地职工参保社会保险率低。调查发现，我镇现有本地职工4029人，参加社会保险的2182人，参保率54.2%，较外地职工有明显下降。一是缴费费用高。按政策本地职工每月370元左右，远高于外地职工企业所要的支出。二是本地职工参保意识淡薄，在明知没有参保的情况下，不会主动维权或投诉。三是有一些本地职工不愿参保，担心将来不在企业工作了，自己承担不了全部费用。

三、完善社会保险的几点建议

能否建立和谐的劳动关系，事关我镇的发展与稳定。企业职工从事着艰苦的劳动，为经济发展贡献着力量，理应享有合法权益。因此，在构建和谐社会的实践中，应更好地把实现和谐社会的战略目标与完善社保体系有机结合起来，切实维护职工权益。

（一）加强领导，提高认识。社会保险工作是一项非常重要的民生工程，是广大人民群众共享改革开放和经济社会发展成果的重大事情，它事关经济社会全面协调可持续发展，事关社会主义和谐社会的构建，事关中国特色社会主义制度优越性的体现。要从贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，坚持以人为本，实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识社会保险工作的重要性和紧迫性，把社会保险扩面工作摆上重要议事日程，进一步深化认识、加强领导，健全机制、明确责任，加强督查、形成合力，切实巩固已取得的成效，有效解决存在的突出问题，把我镇的社会保险工作提高到一个新水平。

（二）扩大宣传，增强意识。通过多种形式，依托多种渠道，加强有关社会保险工作法律、法规、政策的宣传。增强企业的社会保险意识，使企业管理人员知法、懂法和守法，增强做好企业职工参保工作的自觉性和责任感，做到应保尽保；增强职工的社会保险意识，使企业职工充分认识

3参保的合法性、重要性、优越性，积极主动参加社会保险，不断扩大企业职工的参保面、受益面。增强社会保险参保意识，把各类保险政策宣传到千家万户，着力提高参保的积极性、主动性。加强对企业主、管理人员的培训力度，提高管理水平，让企业意识到我要参保。

（三）健全机制，提高水平。认真组织贯彻《劳动合同法》、《社会保险法》、《劳动争议调解仲裁法》及其他相关的社会保险工作法律、法规和政策，使社会保险工作的政策系统化、规范化、制度化。同时要加强自身的业务培训，提升能力素质，坚持以人为本和人性化服务，提升办事效率和服务质量，为企业和广大职工提供优质服务。

（四）加强工会组织力量，完善监督机制。镇总工会、各企业工会要加强对职工社会保险工作的监督力度。企业工会要加强与社保部门联系，及时了解职工社保工作情况。企业工会要加强对职工的社保宣传和教育，增强他们的社保意识和参加社保的法制观念。工会要把职工社保情况作为一项重要内容向职工代表大会报告，要及时反映职工社保工作中的问题，推动职工社保工作健康发展。

（五）加大行政执法力度，完善企业管理制度。一是依靠镇劳动监察中队，积极开展劳动监察行动，特别是参保少，参保低得企业，要定期监察。二是要配合市劳动监察部门开展“春雷”“春雨”“春苗”行动，严肃查处违法违规行为，全面提高企业员工参保率，对一些不规范企业，要定期将企业的社保情况、劳动合同、工资发放等情况向社会公布，坚决纠正和依法处理侵犯职工合法权益的行为。三是认真开展《劳动年检》工作，要按照上级部门的要求，仔细填写好企业的社会保险参保情况，作为企业评优、评资质的重要依据。

第二篇：农民工社会保险现状探究农民工社会保险现状探究

多年来，我国城市发生了日新月异的变化，一座座高楼大厦拔地而起，一条条街道宽广美丽，一片片草地绿茵绵绵。而在这里面，有着农民工的辛勤的汗水。那些建筑工人，顶着炎炎的烈日，啃着隔夜的馒头，睡在工地的棚屋里面，过着艰苦的生活。城市的很多家庭所需要的保姆、维修工和卫生钟点工，大部分就是从农村来的农民工。我们在高谈现代高科技精英创造我们的城市和推进我们生产力发展的同时，也不该忽略默默无闻地做着脏活、累活的农民工。

据有关方面测算，2005年农民工数量估计1.5亿人。农民工主要分布于建筑业、采矿业、第三产业和其他产业链低端或劳动力密集型产业。沿海地区各个生产领域的产业工人均以农民工为主，农民工的提法从1990年代作为术语开始频繁出现，在此以前最常见的提法为民工。

由于户籍制度造成的就业、福利歧视等原因，农民工是中国大陆城市最底层的阶层，许多人处于非常艰难的生活和工作状况之中。中华人民共和国政府已经逐步采取措施，以统一城乡户籍制度，这将从根本上达成农民工的公平就业和待遇。

一、农民工社会保险现状

调查显示，一方面农民工对参加社会保险的要求很强烈，尤其是对参加养老保险的愿望更为迫切。通过近几年的广泛宣传，农民工对参加社会保险的重要性认识已经有了很大程度的提高，经抽样调查，农民工对参加各项社会保险愿望要求依次是：养老保险48%，工伤保险25%，医疗保险18%，失业保险3%，生育保险1.5%，均比以前的调查有所提高；另一方面用人单位对国家劳动保障法规规定置若罔闻，采取各种手段抵制，不为农民工办理参加社会保险手续。

二、原因探究

（一）现行社会保险缴费费率高是制约农民工参加社会保险的重要原因。目前，国家对农民工参加社会保险没有专门的规定，农民工参加社会保险仍然按照城镇企业职工社会保险的规定执行，这与我县非公有制企业的实际发展现状有些相矛盾。我县非公有制企业虽然发展较快，但发展的很不平衡，绝大部分企业都是技术含量低的企业，依靠使用廉价劳动力发展起来的，如我县的魔芋加工、建筑施工、矿山采掘等企业，均是技术含量低的劳动密集型企业，企业利润空间小，其利润均是靠使用低成本的劳动力创造的，如果再为农民工办理社会保险，企业的发展就会很艰难。我们在检查一矿山企业劳动用工情况时，该企业财务主管算了一笔帐，企业先后投资1700余万元，年平均使用职工（绝大多数都是农民工）150人，2005年企业赢利12万元，这是未办理农民工社会保险前的利润，如果按现行社会保险政策全部为农民工参加社会保险，按职工月平均工资800元，五大社会保险（养老、失业、工伤、医疗、生育）单位缴费费率30.5%，全年仅企业缴费部分就达43.92万元，企业根本承受不了。这些劳动密集性企业安置了大量的劳动力，为缓解我县就业形势作出了突出的贡献，如果强制执行缴纳社会保险费，则会影响企业的生存和发展。

（二）用人单位为了追求更大的经济利益不愿为农民工参加社会保险。从我国的劳动力市场现状来看，劳动力市场是资本市场，劳动力的价格是由资本说了算，调查显示，我县使用农民工的单位绝大多数都是非公有制企业，在经济比较落后的地区来说，劳动力市场是供大于求，因此，劳动者的工资报酬都是这些企

业主来定价的。省政府发布我县最低工资标准为月工资400元，一些企业还在千方百计打政策檫边球，以牺牲职工的休息休假、加班加点等保证最低工资制度的实行，建筑、矿山企业的高工资也是通过延长工作时间得到的。面对生活现实，尽管企业用工部分违背了劳动保障政策条款，劳动者也只能做出无奈的选择。在此情形下，非公有制企业为了追求更大的利润，根本不可能自觉的为农民工办理社会保险。

（三）农民工的自身特点，影响农民工参加社会保险的积极性。农民工务工的特点：一是流动性强，劳动用工不稳定；二是文化层次偏低，普遍在初中文化程度以下；三是家庭生活比较困难；四是农民工年龄多处于青壮年时期，20–40周岁的农民工占务工人员的70%以上。这些特点造成了农民工对社会保险认识上的偏差和对参加社会保险的重要性认识不够。

（四）劳动保障监察执法不力，执法手段威慑力不足。国有、集体企业职工参加社会保险难度相对较小，一是其法人代表由国家政府机关任命或聘用，政府及其主管部门对法人代表有一定的管理权，二是国家为职工买单，企业效益的好坏，与企业的经营者利益虽然有关系，但不是密切相关，三是企业相对集中（多数国有、集体企业均设立在城郊范围），劳动保障部门通过监察手段结合行政措施强制企业参加社会保险，仍是当前行之有效的一种方式。非公有制企业参加社会保险举步艰难，我县非公有制企业分布广，部分企业交通不便，非公有制企业较国有企业具有很大的自主权，面对大量存在的违法违规问题，劳动保障监察机构因人员编制不足、经费无保障而疲于应付，没有时间和精力开展全面劳动保障监察业务，同时，劳动监察对象具有法不责众的心理，抵触情绪强烈，往往对劳动保障监察事项或置之不理，或到处找关系托人说情，或威胁撤资停办企业，使劳动保障监察的强制力大打折扣。

（五）社会保险的宣传不够深入。商业保险通过保险推销人员深入千家万户，详细向被保险人讲解保险条款，而社会保险的宣传仍靠大型的宣传活动，没有也不可能深入到各个非公有制企业乃至每个农民工，由于农民工文化程度偏低，许多农民工对社会保险的具体条款理解困难，对参加社会保险自己应尽的义务和应享受的待遇知之甚少，不如商业保险条款一目了然，容易理解。

三、解决方法

（一）建立以保障农民工基本生活需要的社会保险。一是从农民工的实际需要出发，在起步阶段，能否降低统筹水平，降低缴费比例，减轻企业和农民工的经济负担，提高企业和农民工参加社会保险的积极性；二是对劳动密集性企业，实行社会保险财政补贴和补助政策，调动企业和农民工参加社会保险的积极性；三是针对农民工流动性大的特点，允许农民工以灵活就业人员的形式参加社会保险。

（二）加大执法力度，切实保障农民工合法权益。一是借鉴安全生产许可制度经验，对农民工参加社会保险实行强制执行。企业不为农民工参加社会保险的，政府应采取强硬措施予以规范，维护农民工的社会保险权益；二是建立强制有力的劳动保障监察队伍，充分保障其人员、经费，使其卓有成效地开展劳动保障监察工作；三是社会保险经办机构、银行、社会保险费征收部门应加强协作，社会保险费征收部门对社会保险经办机构核定的社会保险费实行通过银行帐户强行划转。

（三）继续加大社会保险的宣传，增强农民工自觉维权和参保意识。继续加大社会保险的宣传，使社会保险得到每一个农民工的支持，要让农民工懂得，参

加社会保险不仅是政府的责任，也与自己的切身利益相关。通过成立企业工会组织，增强农民工自觉维权意识，农民工形成了合力，促进企业为农民工参加社会保险。

（四）提高社会保险经办机构服务意识，简化社会保险参保程序。社会保险经办机构要转变工作作风，积极上门为非公有制企业服务，针对非公有制企业整体文化素质偏低的特点，简化参保程序，对参保登记、审核、缴费实行“一条龙”服务，一道手续完成。

第三篇：中国现阶段的主要问题中国现阶段的主要问题

虽然近几年中国的经济走势见好，13年的经济基本指标也是总体平稳，稳中有升，稳中向好，但是我国社会中依然存在着许多问题，这些问题在很大程度上阻碍了我们国家的发展，拉长了我们国家复兴的过程。

首先，我们国家的收入分配极其不均衡，可谓是富者越富，穷着越穷。就目前来看，物价增长的增长速度远比我们劳动人民的工资涨的要快，对于普通劳动人民来说，现在填饱肚子是一件比原来更奢侈的事情，而对于本来就富有的人来说，赚钱依旧很容易。这就是刚才说的富者越富。而收入不均衡不仅仅体现在这个方面，还有东西的贫富差距，虽然西部一直以来大搞建设，实行东西部一帮一经济发展政策，而且也卓有成效，但相对于东部，西部的经济还是处于一种劣势的状态。这严重影响了我们国家整体经济的发展。是我们在奔小康的道路上必须攻下的一座壁垒。

接着，就是政府腐败的问题了，虽然在中央八项规定实施后的这一年里，已有将近两万名官员被处理，但现状依然不容乐观。每次看新闻的时候，总会有那么一两条是关于政府官员贪污的，内容就别提有多广了，名车名表，情妇房产，这种情况是多不胜数。想想国家那么大，每天见报的都有这么多，更别说依旧猖狂，作恶多端，没有被揪出来的贪官了。若是每一个政府官员，都懂得从政为民这几个字，不贪图暴利，不贪慕荣华，中国岂是现在这般模样。这也是我国现阶段存在的几个问题之一了。

最后我想说的就是资源利用的无效率与环境的不平衡。中国每年用着全世界35%的煤炭，超过20%的钢材，可是中国的建设依旧不及发达国家那么坚固耐用，原因就是资源的无效率利用，就像一块木头给美国他们能干n多件事，中国只会拿他造一次性的筷子，虽然比喻夸张了一些，可这确实是中国的现状。而且，中国现在依旧处于以环境为代价发展经济的阶段，虽然在习总书记之前的几任都有说国不能走先污染后治理的老路，可是这样谈何容易，中国要想快速发展，在短短十几年的时间跻身发达国家的行列，一定是会损坏环境的。咱们要做到的就是积极地思考，用最小代价换取最大的成功。

这就是我想说的，谢谢。

第四篇：现阶段基层党支部存在的问题基层党支部建设中存在的问题与对策

经济管理学院第七党支部卜浩

基层党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是从思想上、政治上团结、凝聚广大群众的核心，是连接广大党员和上级党组织的桥梁和纽带，是贯彻落实党的路线方针政策的决定性力量。

一、基层党支部建设面临的问题分析

近几年来，基层党支部通过保持共产党员先进性教育活动的有效促进，通过油田党委扎实推进基层党支部“六个一”工程建设，通过持续加强基层党支部书记、支委成员素质培训以及公司党委年度主题实践活动的深入推进，有效提高了基层党支部建设水平。基层党组织健全、凝聚力、战斗力增强，党员意识增强，先锋作用发挥良好、在生产经营活动中的砥柱中流作用日益显现成为基层党支部工作的主流，在凝心聚力促和谐、一心一意保发展方面发挥了重要作用。但也有个别支部还存在这样、那样的问题，这些问题在一定意义上又带有普遍性。主要表现在：

1、基层党支部创新意识不够。部分党支部在如何围绕

1生产经营开展工作的方法思路不多；党支部活动内容、形式单一，缺乏吸引力；有的党支部视野不宽，创新不够，只满足于发展党员、收缴党费，对党员群众难以形成吸引力。

2、党支部的凝聚力、战斗力需要加强。个别党支部不能适应企业发展的新形势，党员和群众的新变化、新要求，工作上没有作为，更谈不上突破；有的党支部对在企业改革和发展中出现的一些矛盾和问题，思想教育缺乏说服力，对群众反映的热点、难点问题漠不关心、缺乏有效的解决措施，造成了党支部在群众中的威信不高；部分党员在工作中的先锋模范作用没有得到充分发挥，在思想上则党员意识淡漠。

3、党支部加强党员教育的手段、方法欠缺。有的党支部学习活动流于形式，少数党员学习自觉性不够，造成党员思想素质不够高，学习意识不强；有的支部党员教育制度落实不力，党员教育方式单一，一定程度上影响了党员教育工作的有效开展；有的支部学习教育的针对性不强，仅限于传达上级文件，影响了党员学习教育的效果等。

4、党支部书记的履职能力不能满足新形势的要求。分析党支部建设存在这些问题的原因，主要有以下几个方面：一是基层党支部书记的素质有待进一步提高。随着企业改革的不断深入，精简机构、减员增效已成管理常态，管理体制扁平化趋势，使得管理人员逐步减少，特别是党务干部的精减幅度一般更大。但基层党建、思想政治工作的任务

2并没有减少，这就要求基层党支部书记不断提升自身素质，既要会做思想工作，还要懂生产、会经营，以适应企业自身发展的需要。再有，目前基层党支部书记虽然工作责任心较强，但完成工作基本上还是老方法、老思路，缺乏有效的创新意识。二是党员作用存在群众化倾向。在日常生活中一些党员与普通职工斤斤计较，重利轻义，注重眼前利益，忽视长远利益，当职工思想出现波动时，不是主动地做思想工作化解矛盾，而是袖手旁观漠不关心。三是基层党建工作与生产经营工作协调发展的关系处理不当。部分单位对基层党建工作的重视程度不够，仍然存在着“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的情况，这也是影响党支部作用发挥的重要因素之一。四是党员个人主体意识普遍增强，思想观念活跃，特别是面对市场经济的冲击，以追求物质利益为重，党员奉献意识淡化。

二、加强基层党支部建设的对策建议

加强基层党建工作，充分发挥党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用和党支部书记的示范带头作用，改进基层党建工作薄弱环节，有效提高基层党建工作水平，应从以下几个方面着手：

（一）要切实提高党支部书记的整体素质。

3集体富不富，关键看支部；支部强不强，要看“领头羊”。支部书记是党支部的带头人，党支部工作开展的好与坏、基层建设的水平高与低、党支部凝聚力、战斗力的强与弱，在很大程度上取决于基层党支部书记的业务素质和工作能力以及投入工作的精神状态。因此，基层党支部书记的选拔和培养就显得尤为重要。

重点要做好三个方面的工作：

一是关口前移，把好选拔关。“德才兼备、以德为先”是我党就坚持的用人标准。有德无才会误事，有才无德会坏事。因此，我们首先要明确用人标准，坚持把思想道德素质放在首位，注重把那些立场坚定、爱岗敬业、乐于奉献的人作为选拔对象。其次，还要适应企业发展的要求，把管理能力、执行能力、创新能力进行严格考察，确保党支部书记能够精于管理，溶于群众，促进和谐。再次，要创新选拔方式。按照基层党建“六个一”工程建设的要求，选配一个好书记是“六个一”工程的首要工作任务。基层党支部书记的选拔既要遵循《党章》和《中国共产党基层党组织选举工作暂行条例》的规定和要求，又要不拘一格、打破常规。要广开选人视野，创新选任方式，积极探索公推直选、公开选拔的方式，不拘一格选贤任能。通过提高公信度，把那些守信念、讲奉献、有本领、重品行的优秀干部选拔到支部书记岗位，着力实现“选好一个支书，带好一支队伍”的目标。同时，

4要建立和完善基层党支部书记优胜劣汰的长效机制，努力保持基层党支部书记队伍的生机与活力。

二是强化培训，把好素质关。岗位培训是提升素质、提高能力的重要手段。油田公司在党支部书记、支委成员的培训工作中进行了积极探索，成效斐然，奠定了油田公司基层党建工作水平持续有效提高的基础。因此，要持续加大基层党支部书记、党务干部的岗位培训，通过走出去、请进来，定期开展党建知识、管理理论、法律法规和工作方法的培训，提高其政策理论水平和工作能力，拓宽党建工作思路。同时，在日常工作中还要做到三个“定期”：定期召开支部书记例会。要通过每季（每月）一次的支部工作例会，沟通情况、总结工作、交流经验、明确思路，帮助支部书记查找不足，改进工作；定期开展专题研讨。每年开展一次基层党建工作、思想政治工作等重点工作专题研讨（座谈），通过定课题、定任务、压担子，培养、锻炼基层党支部书记分析问题、解决问题的能力；定期开展支部书记履职考核。要根据干部年度考核工作的开展，突出基层党建工作目标完成情况的量化考核，通过工作述职、民主测评、组织部门考核等环节，实事求是、公正客观地评价党支部书记一年来的履职情况，并结合干部考核结果的运用，使“庸者下，能者上”。

三是岗位激励，把好奖惩关。要建立科学的考核评价机制。考核是将激励与约束紧密结合起来的有效手段，科学的

5考核制度是引领科学发展的指挥捧。要建立党员群众满意度测评和支部书记向党员（职工）大会述职制度，接受党委实绩考核评价和党员群众的民主评议。要坚持行政管理干部与基层党支部书记在政治上一视同仁，在物质奖励上一视同仁，在晋升嘉奖上一视同仁，让那些德才兼备、有较强工作能力、善于做群众工作、长期担任党支部书记的优秀干部在工作中“有干头”，在事业上“有盼头”。

（二）基层党支部工作要准确定位、服务大局、破解难题。

党的十七大提出，基层党组织要充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。基层党支部要围绕这一中心任务，准确定位，服务大局，破解难题。

准确定位，就是要围绕企业生产经营中心工作、服务企业改革、稳定与发展大局，“摆正位置，保证监督，协调关系，参与管理，助推生产，服务员工”。党支部工作既要注意摆正自己的位置，找准工作的切入点，又要不弱化基层党建工作力度。在指导思想上，要以宣传贯彻党和国家、集团公司以及上级的路线方针政策，共同推进单位中心工作为己任，确保本单位生产经营健康发展；在工作内容上，要紧紧围绕单位不同时期中心任务，确定基层党支部工作的重点；在工作方法上，要把党支部工作贯穿于单位中心工作的全过程，与行政在工作运行上做到职责上分、思想上合，内容上

6分、力量上合，任务上分、目标上合，从而为保证基层党建工作与单位中心工作紧密结合、协调发展奠定坚实的基础。

服务大局，就是要坚持“围绕生产经营中心，服务企业发展大局”的党支部工作方向和“融入中心、服务大局、强化作用，展示作为、提供保证”的党建工作指导思想，以强化基层党建工作为重点，全面实施党支部“六个一”工程。积极推进基层党建工作思路的创新、活动内容创新、活动方式创新、工作方法创新、工作机制创新，在推进发展的实践中实现新加强，展示新作为。积极开展“四好班子”和“六好”党支部、“四优”党员创建活动及党建主题实践活动，进一步深化党员先锋岗、党员责任区创建工作，强化党支部在生产经营、安全管理、质量管理中的组织、示范、辐射作用，在生产经营中切实发挥好战斗堡垒作用。

四、问题与建议

目前，广东城镇居民生活水平总体上已达到宽裕小康，部分居民更达到富裕。但由于种种原因，仍有少部分居民生活比较困难。这部分困难户人均可支配收入仅为全省平均水平的33.4%，为最高收入户的16.3%；人均消费性支出也仅为全省平均水平的42.8%，为最高收入户的22.0%。他们平时收入相当一部分用于食品支出，其恩格尔系数为52.9%，而且积蓄也非常少，其消费性支出占了可支配收入的99.6%，生活比较窘迫。

困难户居民是生活中的弱势群体，各级政府应对这部分弱势群体给予特别关注。为此，要把“送温暖活动”的短期行为长期化、制度化，在为失业人员多提供就业机会，提高他们收入水平的同时，进一步完善社会保障体系，扩大社会保障范围。各级政府要高度重视由于生活贫困和失业导致部分人员没有资金来源而游离于社会保障体系外的问题，在制定社会保障制度时应考虑到这部分贫困阶层和失业人员的实际困难，争取切实可行的办法加以解决。如考虑建立贫困阶层的养老和医疗保险基金，用于帮助那些贫困阶层解决养老和医疗问题，真正让广大群众都能切实享受到改革开放的丰硕成果。