《辰溪县国民经济和社会发展第十一个五年规划实施情况中期评估报告》

辰溪县国民经济和社会发展第十一个五年规划实施情况中期评估报告

主任、副主任，各位委员：

受x县长委托，下面由我代表县人民政府，向县人大常委会本次会议报告《xx县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施中期情况的报告》的说明（以下简称《纲要实施中期情况的报告》），请连同提交本次会议的《xx县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施中期情况的报告》一并审查。

一

、《纲要实施中期情况的报告》的形成过程和主要内容

（一）《纲要实施中期情况报告》的形成过程

《xx县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）经xx县第十届人民代表大会第四次会议审议通过。按照监督法和市发改委关于开展《纲要》中期评估工作的有关要求，县人政府于2009年3月下发了xx县开展《纲要》中期评估工作的通知，根据县直相关部门的评估材料，由县发展和改革局牵头组织编制了《纲要实施中期情况的报告》，于2009年3月20日通过县人民政府审查后上报市发改委。5月22日，县人大常委会组织相关委室对《纲要实施中期情况的报告》进行初步审议；县发展和改革局结合县人大常委会的初步审议意见，对《纲要实施中期情况的报告》进行了修改完善，于6月24日报县政府审查后形成了提交本次会议的《xx县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施中期情况的报告》。

（二）《纲要实施中期情况的报告》的主要内容

本次提交县人大常委会的《纲要实施中期情况的报告》对《纲要》自2006年至2008年以来的实施情况进行了总结评价，对2010年完成规划目标进行了预测。其中2006年、2007年和2008年的数字为实际完成数，2010年的数字为预测数。

《纲要实施中期情况的报告》分为三部分，一是《纲要》主要目标任务完成情况；二是《纲要》实施中的主要困难和问题；三是推动《纲要》顺利实施的建议。

二、纲要实施中期情况及预测

（一）主要指标完成情况及预测

《纲要》提出了经济总量调控、结构调整、可持续发展、人民生活4大类共22项主要指标。其中：预期性指标12项、约束性指标4项、导向性指标6项。

根据对《纲要》实施三年来的情况评估，17项指标达到或超过预期进度要求，其中有2项指标提前完成规划目标任务，占22项指标数的9%。经过努力，预计到2010年末，除第二产业增加值、三次产业比例调整、非公有制经济占gdp比重、甘蔗入榨量、有序劳务输出等5项指标完成较困难外，其余各项指标能够按时完成或提前完成。

（二）“十一五”各专项任务实施情况

1.现代农业和新农村建设扎实推进。一是农业结构得到优化调整。在确保了粮食安全的基础上，烤烟、甘蔗进一步提质，烟叶实现产值1.5亿元；甘蔗入榨量32万吨实现产值7600万元。畜牧业、特色产业发展势头良好，2008年肥猪出栏35.6万头、肉类总产量3.3万吨，分别比“十五”末增长18.7%、20%。二是农业科技水平日益提高。农业、科技部门狠抓各项农业技术措施推广，农作物良种覆盖率逐年提高；各类农作物中心样板示范带动作用明显增强。三是农业产业化经营水平不断提升。全县现有农业产业化经营组织43个，农业企业43户，已建立新农村建设理事会69个，成立烤烟、茶叶、生猪等农民专业合作社97个，农资及综合服务社70个，农民组织化程度明显提高，农业产业化水平不断进步。四是农业基础设施建设明显加强。实施了农村沼气国债建设、农业综合开发、农村公路建设、扶贫整村推进等一批项目工程，启动了村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作。五是新农村建设扎实推进。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，科学编制了全县新农村建设规划纲要及实施意见，完成13个乡镇111个自然村（重点为30户以上的自然村）的新农村建设规划工作，100个试点顺利推进，项目村村庄道路、人畜饮水及生活环境得到较大改善。

2.新型工业化步伐加快。一是工业经济快速增长。2008年全县工业企业完成现价工业产值6.07亿元，完成工业增加值1.98亿元，分别比“十五”末增长160%和113%。二是工业园区建设初具规模。2008年底，入驻水长工业园区的企业有10户，在建1户（云维保山有机化工有限公司），规模以上企业5户，共有职工896人。园区工业产值完成3.44亿元。三是全县工业人才队伍素质得到进一步提升。一方面，管理部门强化了服务意识，提高了服务质量；另一方面，引入的企业科技含量较高，在节能减排等方面有较强优势；企业从业人员都接受过中高等教育。四是企业信息化建设得到提高。全县规模以上企业100%实现互联互通，无论是办公还是生产信息化水平都得到提高。

3.改革开放迈出新步伐。一是国企改革取得明显成效。基本实现

了资产处置、职工安置、债务化解、职工社会保障的同步到位，一大批国有骨干企业改制后焕发出新的活力，进入发展快车道。二是认真落实税费改革和取消农业税等各项惠农政策，全面推进农村综合配套改革。三是行政管理体制改革成效明显。财政管理体制逐步规范，部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购等改革基本到位。四是招商引资迈上新台阶。云维保山有

机化工有限公司年产5万吨醋酸乙烯配套20万吨电石生产项目的开工，标志着招商引资迈上新台阶。2008年全县累计引进协议资金387417万元和外资1268万美元，实际到位资金35110万元和外资621万美元。

4.城乡基础设施建设得到加强。“十一五”前三年全社会固定资产投资分别完成4.

18、5.

56、7亿元，年增长30%，建成了一大批支撑经济社会发展的基础设施项目，使城市功能明显提升，城乡面貌发生较大变化。交通方面。实施农村公路36项，涉及30多个行政村，里程341公里，总投资5557万元。城市建设方面。市政设施修复改造得到加强，房地产开发步伐加快，廉租住房建设有序推进，朝阳城建设进展顺利，建成了县城垃圾处理厂，xx河（县城至仁和段）改造整治开工，县城环境进一步优化，功能进一步完善。截止2008年底，新农村建设试点共完成投资6866.25万元。水利基础设施方面，进行了6座病险水库除险加固工程，三块石水库二号干渠防渗工程建设，红谷田、盐槽坡水库前期工作，“五小”水利工程等一批工程，累计投资17350.96万元，累计解决4.25万人饮水不安全问题，新增和改善灌溉面积11.61万亩，治理水土流失面积15.55平方公里。社会事业方面。建成了青少年校外活动中心，县人民医院门诊医技综合楼、住院楼，县妇幼保健院及乡（镇）卫生院住院楼、医技楼，建成一批农村中小学校舍，排除危房20330㎡，其中d级危房16518㎡，提升了文化、卫生、教育、体育事业发展水平。

5.各项社会事业蓬勃发展。2006-2008年，实施完成省、市科技、科普项目7项。开展农村实用技术培训3362期57.7万人次，印发各种技术资料118.8万份。义务教育规划目标基本达到，“普九”顺利通过了国家验收，全县初中升高中比例为53.4％，高考重点率为3.43%；职业教育取得新进展。文化体育设施进一步完善。新型农村合作医疗覆盖全县各乡镇，参合率为86.5%。卫生基础设施建设得到加强，乡村“一体化”管理实行率达100%。人口和计划生育各项工作健康发展，2008年年末总人口33.34万人，人口自然增长率控制在4.9‰，兑付“奖优免补”资金133.4万元。社会保险覆盖面扩大；城镇居民纳入基本医疗保险的摸底调查工作有序开展；就业再就业形势稳定，全县共开发就业岗位429个，实现就业再就业3833人，转移农村劳动力152194人次，其中有序输出到昆明及省外8012人。累计解决了1.8万绝对贫困人口的温饱问题，巩固提高了3万低收入贫困人口的收入水平。城乡社会救助体系进一步完善，城镇、农村低保覆盖面加大。节能减排成绩显著。

（六）坚持改革开放，创新经济社会发展机制。坚持社会主义市场经济的改革方向，力争在重点领域和关键环节上取得突破性进展，形成更具活力、更加开放的体制和机制，为经济社会又好又快发展增添新的活力和动力。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，加快行政管理体制改革，推进政企、政事、政府和中介组织分开。积极稳妥地推进事业单位人事制度及收入分配制度改革，全面推行事业单位人员聘用制。进一步加大企业改革重组力度，增强企业活力。进一步推进农村综合改革、财税体制、科技教育体制、投融资体制改革，推进公用事业改革，努力实现公共服务均等化。大力发展非公有制经济，着力营造宽松发展环境，完善社会服务体系，引导扶持非公有制经济快速健康发展。强力推进招商引资，努力引进一批科技含量高、附加值高、关联度大、带动力强的龙头项目，积极引进劳动密集型项目和发展前景好的中小企业。不断提高开放水平，提高经济外向度。

（七）坚持科教兴县，大力发展社会事业。继续坚持“政府引导、社会参与”的投资模式，广泛激发和调动全社会力量，共同发展各项社会事业。逐步增加教育投入，深入推进教育综合改革，理顺教育管理机制，充分调动教师积极性，提高教育教学质量，加快教育资源整合，促进教育公平，扩大高中办学规模，着力提高高中阶段教育教学水平。巩固和提高“普九”水平，积极鼓励社会力量办学，加强职业技术教育，培养各类适用人才。加快教育信息化建设，发展现代远程教育。进一步加大科技投入，搭建科技创新平台，整合产学研资源，加快科技体制改革，以推进科技创新和实现产业化为目标，大力引进科技项目和科技人才。牢固树立人才是第一资源的观念，全力抓好党政人才、企业管理人才、专业技术人才队伍建设和人力资源能力建设，努力营造有利于优秀人才创新创业、脱颖而出、充分施展才华的良好环境。

（八）坚持以人为本，积极构建和谐xx。千方百计扩大就业，进一步完善社会保障和社会救助体系，提高弱势群体的生活水平，努力增加投入，构建与经济发展和群众需求相适应的公共服务体系，全力抓好社会建设。全面加强人口与计划生育工作，统筹解决人口问题，稳定低生育水平。大力发展循环经济，加大生态建设和环境保护力度，努力建设资源节约型、环境友好型、生态文明型社会。切实重视公共饮水安全问题，依法保护和合理开发资源，严格控制污染物排放总量，提高环境质量。建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生保健网络，强化社区医疗服务，完善疾病控制、医疗救治、卫生监督、医疗服务体系，健全农村卫生、公共卫生服务体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加强重点传染病和地方病防治，提高各类疫情和突发公共卫生事件应急处理能力。全面贯彻党的民族政策，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣和进步。高度重视老龄事业，做好老干部工作。坚持安全发展，强化安全生产监管，搞好防灾、救灾和减灾工作，保障人民群众生命财产安全。