《北京市大兴区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估和调整的报告》

北京市大兴区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估和调整的报告

关于湖州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评

估报告的说明

湖州市人民政府2008年10月27日

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市六届人大常委会第十二次会议安排，我代表市人民政府就《湖州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估报告》（以下简称《纲要》）作如下说明。

一、关于《纲要》中期评估的主要工作

规划评估是规划实施的重要手段，是从机制上保障规划目标、任务和相关工作落实的有力举措。市五届人大四次会议审议批准湖州市“十一五”规划《纲要》以来，为加强规划落实，及时掌握进展成效及存在的问题，我们建立了规划实施年度评估制度，并对2006年实施进展情况进行了评估。今年以来，根据国家相关部署和市人大常委会听取审议的要求，专题研究，认真组织开展了“十一五”规划中期评估工作，对“十一五”规划前两年半的实施情况进行全面分析评估。

各县区、各部门认真按照要求，组织对本地区、本领域“十一五”规划实施情况进行评估，今年8月中旬陆续完成了评估报告。在中期评估实施过程中，市人大财经委加强督导，围绕工业生产力布局、服务业发展、环境保护、劳动和社会保障等重要专题，先后多次组织力量进行专题调研，对推动评估开展、保障评估质量发挥了重要作用。此次中期评估历时半年，经历了前期准备、专项评估、综合评估、专家论证和征求意见等阶段，形成了一个综合评估报告和24个专项评估报告，比较全面、客观地反映了“十一五”规划实施两年半来的情况。工作中我们注重把握了以下几个方面：

（一）扎实进行前期准备。及时研究制定工作方案，明确了评估的目的、意义、方法、组织分工及时间进度安排，为中期评估的具体实施打好基础。及早进行工作安排，5月初即启动了评估相关工作。搞好评估学习交流，加强规划评估理论方法研究，指导规划评估实践。

（二）多视角开展评估。为使评估全面客观地反映实际，在评估方法上，注重“四个结合”：一是县区评估和部门评估相结合。组织县区和相关部门对本县区、本领域规划实施情况进行评估，为《纲要》综合评估提供重要参考。二是传统评估方法和现代评估方法相结合。在运用对照比较等传统评估方法的同时，针对规划实施情况和市民关注的问题，组织开展了网上公众调查，了解市民的感受及评价。三是定性和定量评估相结合，力求评估客观准确。四是肯定成绩与查找问题相结合。既客观评价规划实施的进展情况，又实事求是查找差距、研究对策，以进一步推动经济社会又好又快发展。

（三）突出评估重点。在评估内容上，重点围绕规划主要目标、重点任务、重大项目、重要政策的制订实施等关键环节进行评估，突出对环境保护、工业生产力布局、服务业发展、劳动和社会保障等市级重点专项规划的评估，突出对宏观环境变化较大领域的评估，使中期评估成为协调规划实施、促进规划落实的重要手段。

（四）广泛听取意见。中期评估报告初稿形成后，我们专门组织专家进行评议，同时通过召开座谈会、书面征求意见等方式，充分听取各有关方面专家、各县区和市有关部门等各方面意见。对提出的修改意见和建议及时汇总整理，使评估报告内容更加充实完善。

二、关于《纲要》主要目标任务的评估情况

“十一五”规划《纲要》实施两年多来，总体上取得了良好的进展和成效。科学发展、和谐发展的理念得到落实，五年规划目标和主要任务基本实现了时间过半、完成任务过半，很多方面比预想的要好，为全面实现“十一五”规划目标奠定了坚定基础。

——全市地区生产总值和人均生产总值年均分别增长14.2%和14.1%，高于预期目标2.2和3.1个百分点，2007年分别达到892.02亿元和34596元。

——财政总收入和地方财政收入年均增长23.9%和24.6%，快于14%和16%的规划预期，2007年分别达到114.06亿元和61.68亿元。

——城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长10.9%和12.2%，快于8%和7%的规划预期，2007年分别达到19663元和9536元。——社会消费品零售总额年均实际增长13.6%，快于12%的规划预期，2007年达到319.25亿元。

——外贸进出口总额和实际到位外资年均分别增长36.9%和13.8%，快于20%和11%的规划预期，到2008年6月累计分别达到99.71亿美元和20.7亿美元。

——城市化水平和工业固体废物综合利用率年均提高2和0.24个百分点，快于年均提高1.9和0.03个百分点的规划预期，2007年分别达到52.4%和98.85%。

——研究与试验发展经费支出占生产总值比重和高等教育毛入学率年均分别提高0.18和2.5个百分点，研究与试验发展经费支出占生产总值比重快于年均提高0.08个百分点的规划预期，高等教育毛入学率达到年均提高2.5个百分点的规划预期，2007年分别达到1.17%和37.5%。

——五年城镇新增就业岗位和企业养老保险参保人数年均分别增加4.5万个和5.3万个，快于年均增加3.6万个和4.3万个的规划预期，五年城镇新增就业岗位到2008年6月累计增加11.26万个，企业养老保险参保人数到2008年6月达到42.11万个。

——城镇登记失业率和人口自然增长率2006年、2007年分别为3.8%、3.2%和0.56‰、0.69‰，均控制在规划目标4.5%和2.5‰的范围内。

——新型农村合作医疗覆盖率和非农从业人员比重为95.7%和80.9%，均已提前达到规划目标。

——二氧化硫排放量年均削减4.68个百分点，快于年均削减3.2个百分点的规划要求。

——万元生产总值综合能耗和化学需氧量排放量年均分别下降4.1个和2.83个百分点，慢于年均下降4.5个和3.22个百分点的规划要求。

五是加强社会民生建设。围绕城乡劳动者充分就业目标，大力实施创业促就业“845”工程，通过完善统筹城乡的就业政策体系、就业服务体系和就业援助制度，使有劳动能力和就业愿望的劳动者都能得到公平的就业机会。建立健全促进就业与社会保障联动机制，帮扶“零就业”家庭、农村低保家庭和“4050”失业人员就业。围绕建立覆盖城乡居民的社会保障体系目标，大力实施社会保障工程，建立健全覆盖城乡的养老保障和新型社会救助制度，让广大群众普遍享有基本生活保障。围绕建立民本卫生目标，积极实施全民健康工程，进一步健全医疗卫生服务体系，把工作重点放到提供公共卫生服务和基本医疗服务上，把工作重心放到提升内涵和加强规范化建设上，进一步完善农村三级卫生服务和城市社区卫生服务网络，推进乡村卫生机构一体化管理，扩大新型农村合作医疗覆盖面，努力实现人人享有基本卫生医疗服务。围绕解决“群众维权难”问题，大力实施公民权益依法保障行动计划，使关系人民群众切身利益的突出问题逐步得到有效解决，公民权益保护和实现程度得到明显提高。进一步优化公共财政，确保新增财力2/3以上用于解决民生问题，特别注意向低收入人群倾斜，向农村、农民倾斜。广泛发动，积极鼓励社会各界参与民生事业，引导企业家和社团、个人投资文化设施、教育事业、福利事业、慈善事业等。切实加强以“两中心一协会”为重点的基层综治组织网络建设和法院检察院系统基础建设及公安“三基”工程建设，认真抓好计划生育、妇幼、老龄、残联等工作，努力促进社会和谐稳定。

全面实现《纲要》确定的目标任务，要继续把年度计划作为重要抓手，搞好重大政策制定，加快重大项目实施，促进规划落实。同时，我们将根据市人大的审议意见，在原“十一五”规划的目标任务分解落实方案的基础上，制定出台“关于进一步推进„十一五‟规划纲要有效实施的意见”，有针对性地加大工作力度和目标责任制考核力度。我们相信，在中共湖州市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的支持和监督下，我们紧紧依靠全市人民的共同努力，一定能全面完成“十一五”规划确定的主要目标和任务，给全市人民交上一份满意的答卷。

以上说明和《湖州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估报告》，请予审议。