《北京市大兴区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估和调整的报告》

北京市大兴区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估和调整的报告

天祝县国民经济和社会发展十一五规划纲要中期评估报告

“十一五”规划实施两年来，在县委、县政府的领导下，按照县十五届人大四次会议审议通过的“十一五”规划发展目标，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实“五个统筹”，坚决贯彻省委确定的“两个高举，一个加强”和“两抓两放”的总体工作思路，坚持市委提出的“少说多干，重在解决实际问题”的工作要求和县委关于开展“五抓五要六体现”的安排意见，紧紧抓住发展这个第一要务，坚定不移地实施“三大战略、四大品牌、五大特色产业”，强化宏观调控政策措施和工作措施的落实，在全县人民的共同奋斗和艰苦努力下，团结奋进、扎实工作，全面落实“十一五”规划提出的各项任务，“十一五”规划前两年全县国民经济和社会事业得到了又好又快发展，为顺利实现“十一五”规划奠定了坚实基础。

一、“十一五”宏观调控预期目标实现情况

（一）主要宏观调控预期目标实现情况良好

——2007年全县地区生产总值达到15.08亿元，完成“十一五”规划预期目标20.58亿元的73.28％。2005-2007年，全县生产总值年均增长12.4%，实现了“十一五”规划年均增长12.2%以上的预期目标，宏观经济效益保持在较高水平。人均生产总值达到7120元，已完成2010年预期目标9100元的78.2%。

——第一产业达到2.3亿元，完成“十一五”规划预期目标2.42亿元的95.04％，年均增长6.1%；达到了“十一五”规划预期目标。

——第二产业达到5.58亿元，完成“十一五”规划预期目标8.8亿元的63.4％，年均增长15.4%；基本达到“十一五”规划年均增长16%的预期目标。

——第三产业达到7.2亿元，完成“十一五”规划预期目标9.36亿元的76.92％，年均增长14.02%，实现了“十一五”规划年均增长12.7%的预期目标。

——工业增加值达到4.15亿元，完成“十一五”规划预期目标7.16亿元的57.96％，年均增长9.36%；与“十一五”规划年均增长15.6%的预期目标尚有一定的差距。其中，规模以上工业企业增加值达到1.57亿元，完成“十一五”规划预期目标2.35亿元的66.81％，年均增长21.13%；实现了“十一五”规划年均增长17%的预期目标。

——万元gdp能耗下降4.6%，万元gdp电耗下降4.61%，规模以上工业企业万元工业增加值能耗下降4.6%。

——乡镇企业增加值达到7.2亿元，完成“十一五”规划预期目标10.2亿元的70.59％，年均增长19.29%；实现了“十一五”规划年均增长15.1%的预期目标。

——财政收入因一次性税源减少，基数调减，全县大口径财政收入达到1.08亿元，完成“十一五”规划预期目标1.73亿元的62.43％，年均增长11.6%。其中，一般预算收入达到4748万元，完成“十一五”规划预期目标0.7066亿元的67.2％，年均增长14.21%；财政收入实现了与国民经济同步增长的预期目标。

——全社会固定资产投资达到12.9亿元，完成“十一五”规划预期目标22.6亿元的57.08％，年均增长9.34%，未达到“十一五”规划年均增长16%的预期目标。

——城镇居民人均可支配收入达到7369元，完成“十一五”规划预期目标10780元的68.3％，年均增长9.77%；与“十一五”规划年均增长12%的预期目标相差2.23个百分点。

——农牧民人均纯收入完成1969元，完成“十一五”规划预期目标2580元的76.3％，年均增长8.42%；基本达到“十一五”规划年均增长9%的预期目标。

——社会消费品零售总额完成6.92亿元，完成“十一五”规划预期目标10.54亿元的65.65％，年均增长14.92%；实现了“十一五”规划预期目标。

——农村恩格尔系数由“十五”末的55降至50，农村贫困面下降30.7%，下降27个百分点。——城镇登记失业率控制在4%以内。

——人口自然增长率3.98‰，控制在7‰的规划目标以内。

（二）基础设施条件和生态环境显著改善

交通：2005年底至2007年共完成总投资13058.62万元，实施通乡油路改建项目5项，总里程150.48公里；通畅项目14项，总里程112.2公里；通达项目37项，总里程350.23公里。到2007年底全县拥有农村公路总里程1724.77公里，其中：县道7条217.5公里，乡道22条289.3公里，村道189条1218公里，其中三级公路171.3公里，占总里程的10%；四级公路253.4公里，占总里程的14.7%；等外公路1218公里，占总里程的70.6%（其中：村道四级标准公路462.4公里，占村道总里程的37.9%）。县、乡道路中油路250.8公里，占县乡道总里程49.5%；砂砾路144.5公里，占县乡道总里程50.5%；无路面里程111.5公里，占县乡道总里程的22%；村道中油路（水泥路）186公里，占村道里程的15.3%；砂砾路612.4公里，占村道里程的50.3%；无路面里程419.6公里，占村道里程的34.5%。全县19个乡镇中通油路乡镇15个，通油路率78.9%；176个行政村中通油路（水泥路）31个，通油路率17.3%。完成了炭山岭、安远、毛藏、东大滩、旦马、朵什、哈溪、打柴沟等8个乡级客运站建设；县级站天祝县客货集散中心项目正在积极争取通过省上评审。

水利。先后建成马营滩牧区节水灌溉示范项目、鞍子山水库除险加固工程、甘砂沟干渠改造工程、安远灌区续建配套与节水改造工程、松山涝池及配套工程、农业综合开发水利项目、“百里万亩”节水配套渠系工程、石门镇岔岔洼支渠工程、龙潭河水库除险加固工程、松山镇达隆村饮水工程、日光温室供水工程、农村安全饮水项目、天堂查干小流域沟治理一期工程等，“十一五”开局的两年中，共建设水利项目共32项，投入水利建设资金3598.7万元。新增有效灌溉面积达到0.6万亩（占计划的60％），改善恢复灌溉面积3.51万亩（占计划的39％），水土保持综合治理面积达到5.61平方公里（占计划的12％），发展节水灌溉面积0.5万亩（占计划的10％）；改造干支渠道33km（占计划的39％），田间配套54km（占计划的45％）；解决和改善1万人（占计划的25％）的农村饮水安全，使全县人畜饮水基本条件得到改善，自来水入户率达到41%（占

3计划的68％），农村饮水安全普及率达到50％；用水总量达到13254万m（毛用水量达到计划的140％），为全县社会经济发展提供水利基础保障。重点水利建设项目可以实现《纲要》确定的进度要求。

信息网络覆盖范围逐步扩大，信息技术广泛普及应用。通过强化基础建设，实现信息化、网络化管理，2007年已开通邮政路线41条798公里。全县电话总容量达18426门，每百人拥有电话12门。移动电话用户42815户，信号覆盖率达到73.7%。通乡镇光缆达到3条，覆盖乡镇18个，覆盖率达81.82%。建立了天祝县政府电子政务、税务、教育、农业、人口和计划生育等光纤介入局域网络系统，建成计算机局域网51个，全县企事业单位拥有计算机数2553台，城镇居民每百户拥有计算机51台，信息化建设再次迈上了新的台阶。

城镇面貌发生了显著变化，城镇总体功能增强。2007年，县城建成区面积达到4.2平方公里，比2005年增加了0.015平方公里，新建市政道路2条，

4.72万平方米，改造市政道路6条4.76万平方米，改造供水管网5.1公里，排水管网8.7公里，城区绿化1.53万平方米；改造华藏农贸市场建筑面积2万平方米，新建各类建筑8.76万平方米，人均住房面积由2005年的18平方米增加到了20平方米，自来水普及率从2005年的94℅增加到99℅，人均绿地面积达到19.94平方米；日处理能力48吨的垃圾处理厂已于2007年底通过上级相关部门验收。全县城镇居民人均可支配收入由2005年的6116元增加到2007年的7369元，增加1253元。

生态环境保护与污染治理取得明显成效。重点实施了退耕还林（草）、天然林保护、“三北”防护林、退牧还草和东西两山绿化等生态工程、天祝县双龙沟矿区地质环境综合治理项目、查干小流域综合治理项目等，把做好我县水源涵养林保护及上游生态环境治理作为石羊河流域综合治理的基础工作和治本之策，不断加大保护力度，累计完成人工造林5000亩，封山育林8.7万亩，补植各类苗木600多万株，完成林业有害生物防治15.88万株，保护森林面积345.6万亩，封山育林28.7万亩，全县森林覆盖率达到了34%。不断加强祁连山自然保护区的建设和管护，各类矿产资源开发活动依法合理有序进行，整顿规范采矿业，先后取缔非法采砂点20余处，取缔非法采金点26个，取缔非法采矿40余处；全面停止砂金开采，并对已开采矿区进行综合治理，生态示范县建设已经着手启动实施。县城生活垃圾处置场2007年建成投入运行，城市生活垃圾实现了集中处置；集中开展了以铁合金、水泥行业为主的工业污染治理和以县城锅炉烟尘为主的城市环境综合整治，完成污染治理项目20项。推进城县锅炉改造、医疗垃圾和危险废物集中处置等环保措施，2007年，全县废水处理率为47%，废气处理率为74%，固体废弃物综合利用率为48%；全县五项主要污染物控制指标，烟粉尘排放量1280吨，二氧化硫排放量713吨，化学需氧量排放量610吨，氨氮排放量91吨，工业固体废物排放量7.6万吨，五项总量控制指标均控制在“十一五”年度计划指标以内。

（三）产业结构调整取得显著成效，特色经济规模不断壮大

1、新农村建设稳步推进，农牧区经济全面发展。高度重视“三农”问题，引导和支持“一村一品”、“一乡一业”的区域化、规模化、产业化发展模式，“一川四片”的特色种养业进一步发展。种植业由以粮为主或粮经二元，向粮经草三元结构转变，2007年粮经草比例达到29.9：41.7：

28.4，人工饲草料种植面积由2005年的8.2万亩，达到2007年的14.23万亩。特色农业种植面积由2005年的12.06万亩，增加到2007年的14.89万亩，占全县种植业总产值的50％，实现农业增加值1亿元。各类鲜菜产量达到10万公斤，生产脱毒马铃薯原良种3643万公斤，牧草总产量达到3390万公斤，建成果蔬、食用菌日光温室座5033.6亩。全县大小畜存栏65万头（只），牛、羊、猪出栏率分别达到25.8%、45.8%和122.2%，分别比2005年提高1.13个、0.6个、0.2个百分点，通过育肥出栏的牲畜年均达到26万头（只），实现牧业增加值1.30亿元。建成标准化舍饲暖棚10228座，进棚畜达到48万头（只）。建立舍饲育肥示范点19个，肉牛繁育示范点4个，发展舍饲规模养殖（育肥）示范户1000户，辐射带动全县发展规模养户10026户。实施新农村建设工程，两年来累计安排以工代赈资金1083万元、扶贫开发资金2293万元、完成易地搬迁试点工程投资2724万元，建成小康住宅4260户，生态移民8358人，

1.74万贫困人口脱贫，贫困人口下降到5.46万人，解决了1.23万人3.39万头（只）牲畜饮水和3600亩日光温室用水问题，农牧区发展面貌进一步改观，农民人均纯收入由2005年的1675元增加到2007年的1969元，增加294元。

2、工业经济运行质量和效益明显提高。认真实施工业富县战略，集中力量扶持主导优势行业和骨干企业发展，加快技术进步，培育壮大支柱产业，增强市场竞争力，工业经济效益显著提高，结构逐步优化。2007年工业增加值达到4.15亿元，年均增长9.36%；其中，规模以上工业企业增加值达到1.57亿元，年均增长21.13%；工业经济效益综合指数达100.9%，提高25.31个百分点；反映经济效益水平的七率指标呈六增一降态势，实现净利润2329.1万元。完成工业销售产值63362.2万元，比上年增长29.1%，实现产品销售率101.1%。工业生产呈现稳步增长的势头，生产指标均呈增长趋势，尤其是冶金、煤炭、采矿等行业生产增速明显提升，成为拉动工业生产加速增长的主要力量。工业税收达到9000万元，占全县大口径财政收入的78%，全县工业增加值占全县gdp的比重达27.5%，工业对财政收入的贡献进一步提高，全县工业经济实现了量的提升和质的飞跃，工业经济进入了一个新的发展时期。

3、服务业稳步发展，产业化、市场化步伐加快。“十一五”前两年全县服务业年均增速14.02%，比“十五”时期年均增速高2个百分点。旅游、房地产、保险、电子商务、信息咨询等新兴服务业蓬勃兴起，快速发展；旅游业的发展通过加大基础设施建设，深层次挖掘文化底蕴，大力整顿旅游市场秩序，以举办旅游节会为契机，扩大宣传促销范围，打造旅游精品，加强从业人员培训，全面提升旅游产业素质，2006年天祝三峡景区已晋升为aaa级景区，并被评选为甘肃省十大旅游景区之一，获得了“中国国家森林公园专用标志”使用权。交通运输、商贸、餐饮等传统服务业服务水平提高、服务领域拓宽；连锁经营、物流配送、多式联运等新型业态大量涌现；社区服务、教育培训、文化体育等产业化、市场化步伐加快。商贸流通活跃，城乡市场繁荣，社会需求较快增长，居民消费进入新阶段，结构升级成为推动消费增长的关键因素，住房、汽车、建材和通讯产品等成为消费热点，2005-2007年，全社会消费品零售总额年均增长14.28%，高于经济增长速度。

（四）科教兴县战略取得重大进展

科技投入增加，创新能力增强，科学技术在我县经济发展中的作用显著增强，科技进步对经济增长的贡献率已由“十五”末的42%提高到43%，获省科技进步奖1项，获市科技进步奖4项;组织评审了2005-2007年度县级科技进步奖，有8项成果获得了奖励，科技成果转化率由“十五”末33%提高到现在的34%。年均培训农牧民群众6万人（次），先进适用技术的普及率由“十五”末88%提高到现在的90%，科技培训面达95%。教育组织实施了藏区专项、转移支付、寄宿制工程奖励、校舍安全工程、农村寄宿制学校建设等重点基础设施建设工程，教育落后的状况得到明显改善，小学毕业生升入初中的比例达99.5%，17周岁人口中初级中等教育完成率达95.3%，高中阶段毛入学率达到68.6%，已达到《纲要》目标。文化设施有了改善，文化事业进一步繁荣。积极争取国家体育总局“雪炭工程”综合体育馆建设项目，进行乡镇文体站建设，广泛开展群众性文化体育活动，体育锻炼达标人数达到4万人，成功申报了9项市级非物质文化遗产保护名录，4项省级非物质文化遗产保护名录，2项国家级非物质文化遗产保护名录。全县广播电视综合覆盖率分别达到91.5%和93.8%，比“十五”末分别提高22和5个百分点，均已提前完成五年目标。卫生医疗普遍服务能力显著提高，乡镇卫生院业务用房基本得到改造，并装备了医疗设备，有力地保障了人民群众健康水平的提高。

（五）社会保障体系逐步建全

1、救助体系建设取得了新成效。2005-2007年内累计下拨救灾款874.6万元，城镇底保障对象达到2414户6216人，两年发放低保金1356.7万元；农村低保对象达到9051户31390人，占农业人口的17.1%，累计发放农村低保金542万元。从2006年初建立了城乡医疗救助制度，救助城乡大病患者1052人158.57万元，连续第五次被评为全省“双拥模范县”。

2、就业再就业工作稳步推进。认真实施积极的就业政策，千方百计广开就业门路，增加就业岗位，加强城乡剩余劳动力的输转工作。两年来，累计新增城镇就业人数4787人，可按期完成目标任务。安置“4050”人员及就业困难人员521名；安置零就业家庭512户、512人；下岗失业人员减免各类税费78.29万元；2007年，全县登记失业人员1529人，城镇登记失业率控制在了4%以内，基本保持了就业形势的稳定。5005–2007年累计输转城乡富余劳动力16.59万人次，创劳务收入3.91亿元，有组织输出5.09万人次，已开拓和建立能长期固定吸纳务工人员的就业基地38个。

3、坚持不懈抓好计划生育工作。全县人口出生率为8.61‰，死亡率为4.72‰，人口自然增长率前两年平均增速为3.98‰，低于“十一五”规划7‰的预期目标3.02个千分点，计划生育率为94.34%。建成乡镇规范化技术服务所16所，县服务站建设达到了国家人口委科技司制定的县级服务站装备一类站标准。累计发放各类奖励扶助金337.72万元。

（六）投资规模不断扩大，对外开放步伐进一步加快

加快教育资源的合理布局和结构调整，切实抓好农村教育；进一步改善城乡卫生医疗条件，提高农村新型合作医疗参保率，建立和完善覆盖城乡的公共医疗卫生体系；依法保护弱势群体合法权益，积极稳妥地推进城镇职工基本养老保险和失业、工伤、基本医疗、生育保险，提高基本养老保险的统筹层次；进一步健全和完善农村社会保障体系，发展社会救济、社会福利、优抚安置等社会保障事业；把创造就业岗位和扩大就业作为重要任务，积极发展劳动密集型产业，努力从加快

二、三产业发展中增加就业岗位，尤其要高度重视开发公益性就业岗位，积极鼓励和扶持下岗工人再就业，确保就业与经济增长协调发展；要毫不松懈地抓好人口与计划生育工作，努力创建国家级计划生育优质服务县；继续加强和完善文化体育设施建设，促进文化事业健康发展。

总之，要全面完成“十一五”规划预期目标的任务还很艰巨，既面临着良好的发展机遇，也存在着许多问题需要解决。我们要深入贯彻党的十七大精神，在县委、县政府的领导下，在上级部门的支持下，求真务实，开拓创新，为实现“十一五”规划既定的目标和全面建设小康社会努力奋斗。