《土地保护情况汇报》

土地保护情况汇报

关于2009年耕地保护责任目标履行情况的汇报

永寿县人民政府县长齐海斌

尊敬的国家检查组、各位领导：

首先我代表永寿县委、县政府向检查组及各位领导不辞辛苦、来到永寿县检查指导工作表示热烈的欢迎。并对各级领导多年来对永寿国土资源工作的大力支持表示衷心的感谢。

永寿县地处黄土高原南部残塬区，县境内沟壑纵横，丘陵起伏，辖7镇6乡，251个行政村，总人口20.6526万人，其中农业人口18.5246万人，土地面积889平方公里，二调后耕地面积44.5万亩，农民人均耕地2.4亩，属国家级贫困县。

2009年，我们在上级政府及有关部门的领导下，深入学习实践科学发展观活动，狠抓耕地保护及基本农田保护目标责任考核，齐抓共管保面积；积极实施土地复垦整理，确保耕地占补平衡；大力开展土地综合开发经营，努力提高经济效益。经过一年努力，达到了预期目标，2009年底，全县耕地保有量44.5万亩，基本农田保护面积40.71万亩，基本农田保护率100%。促进了县域经济快速发展。现就我们的具体做法向各位领导汇报如下：

一、夯实责任、严格考核、确保面积

我们积极贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，进一步加强耕地保护工作。2009年初，市政府与我县签订耕地保护目标责任书后，我们根据市政府《考核细则》，修订了《永寿县乡镇政府耕地保护责任目标考核细则》，强化目标责任制考核，严格执行基本农田保护6项制度，切实将基本农田保护“五不准”落到实处。2009年初市政府下达我县耕地及基本农田保护目标主要指标是全县耕地保有量不低于42.0776万亩；基本农田保护面积不低于43.5718万亩（年底调整为基本农田保护面积不低于40.71万亩）。为此，县政府一是召开专门会议，学习了考核细则及相关制度，县政府主管副县长马秋实与各乡（镇）长签订了2009年耕地保护及基本农田保护目标责任书；二是要求各乡（镇）与各村组、农户分别签订保护目标责任书。将保护责任落实到村组、地块、到人。三是县政府投资10万元，重新制作基本农田保护陶瓷宣传壁画14个，土地复垦标志牌6个，并将基本农田保护“五不准”、四至及责任人放到醒目的位置，达到面积、制度、责任、标准“四落实”。四是县政府召开常务会议，讨论审定了《永寿县基本农田上图工作意见》，将基本农田上图工作提到了关系我县县城发展、园区建设、重大项目落户、集镇建设、地方特色产业发展、基础设施、民生工程等重要的位置。五是责成县国土局加强土地执法巡查，坚持早发现、早防范、早制止、早处理。2009年共制止擅自在耕地内建房等土地违法行为4起，使耕地得到了有效保护。

二、狠抓复垦、增加面积、占补平衡

针对永寿土窑洞多、占地面积大的实际，我们抢抓部、省、市土地复垦整理政策机遇，把土地复垦整理工作作为重点工作来抓，成立由主管副县长任组长的土地复垦领导小组，大力实施耕地占补平衡异地指标置换项目和县级土地复垦整理项目，为全市耕地占补平衡做出了积极贡献。2001年以来共实施土地复垦整理项目70个，投入资金近2000多万元，涉及全县13个乡镇，87个村（含省、市土地复垦整理项目49个，县级项目21个），累计复垦土地12631亩。其中2009年土地复垦面积2654亩，净增耕地面积2356亩（含市级项目12个，复垦土地1301亩，净增耕地面积1171亩；县级项目19个，复垦土地1353亩，净增耕地面积1185亩）。因此，第二次土地调查结果显示：我县耕地面积达到44.5万亩，比第一次调查结果增加耕地面积2万亩。

在此基础上，我县坚持“依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约”的原则，加强建设项目用地预审和新增建设项目用地的审查报批和跟踪检查，严格执行土地利用总体规划，尽量减少占用耕地，坚决禁止占用基本农田，优先保障国家、省、市重点建设项目及基础设施建设和农业产业结构调整用地需求。2009年市政府下达我县新增建设用地总量120亩，实际新增建设用地88.824亩。其中：永寿县福寿住宅小区第

二期廉租房建设项目用地15亩；包头李记宏和食品加工项目用地14.9亩；陕西耐森果业有限公司永寿冷藏库建设项目用地19亩；永寿县育果袋生产及果品储藏建设项目用地20亩；陕西美迪化妆品生产线建设项目用地20亩。上述项目用地申报前，我们严格按照先补后占的原则，用2008年甘井镇吕家村、豆家镇灰家村两个复垦项目（净增耕地共154.8亩）作以补充。2009年县级复垦整理的土地将作为全县耕地占补平衡的指标储备。

三、提高质量、集约经营、增加效益

农业是立国之本，永寿县是农业大县，提高地力、综合开发，增加单位面积产出是增强农业发展后劲的一项重要任务。为此，我们把土地复垦整理与与发展农村经济相结合，与社会主义新农村建设相结合，与山川秀美工程相结合，与小流域治理相结合，与调整农村产业结构相结合。通过项目捆绑、资金捆绑等形式，切实加强耕地质量建设，特别是复垦整理的土地，县农业部门及时监测土壤，制定科学配肥处方，县财政局及时为验收合格的复垦整理土地发放粮补，以此投资提高耕地质量，发展高效农业，将土地复垦项目区建成优质高产示范田。监军镇起驾坡村、上邑乡北顺什村土地复垦项目建成后，利用水浇地的有利条件建成大棚蔬菜基地；常宁镇袁家村在项目区建成中药材基地，豆家镇和平村、仪井镇南咀村利用项目区大面积种植地膜辣椒、地膜西瓜，亩均年收入2000元；永太乡车村、立志堡村利用项目区连片成方的优势，新建苹果园等。项目区真正体现了水、田、林、路、村综合治理的特点，经济效益、社会效益和环境效益同步提高，对全县新农村建设起到了积极的促进作用。

下来汇报我县2009年度土地卫片执法工作进展情况：

为了认真贯彻落实国土资源部《关于开展2009年度土地卫片执法检查工作的通知》精神及省、市有关会议精神，我县专题研究，由县政府主要领导负责，有关部门抓好落实。对涉及我县的38个疑似图斑进行逐个清查。卫片监测我县共38个图斑，占地面积1819.2亩，其中：工业用地4个图斑，面积199.7亩；国家重点项目西气东输用地7个图斑，面积809.2亩；西平铁路建设用地15个图斑，面积516.2亩；产业结构调整（畜牧养殖用地）4个图斑，面积52.6亩；新农村建设用地8个图斑，面积241.5亩。

截止目前，38个图斑的所有资料已报送咸阳市国土局，32号图斑和33号图斑卫星监测时属于边报边用，现已整改到位。所有图斑用地手续合法。土地卫片执法是保护耕地，遏制违法用地的一项长效措施，我们将坚持不懈地开展下去，为依法用地、合理用地、集约用地做出艰辛努力。

存在问题。一是部分群众耕地保护法制意识不强，未经审批，私自在耕地和基本农田内取土等损坏耕地质量的情况时有发生。二是个别乡镇干部不重视耕地保护工作，对自己应履行的保护职责认识不清，认为耕地保护是县国土资源局的事，与乡镇没有关系，工作主动性不强。三是村民庄基用地管理还不规范，有批少占多、闲置的情况存在。

下一步我们将按照既定的措施一是继续加大执法力度，把事前预防和事后查处结合起来，凡乡村移民搬迁、告别土窑洞等新农村建设用地项目要严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，今后新农村建设必须持有相关部门的立项批复、城建局的规划选址意见书、国土局的用地批复方可动工，坚决禁止在基本农田、减少在一般农田规划新农村建设。同时，坚持巡查制度，使违法用地行为得到有效遏制。二是加大法律法规宣传力度，积极利用“12.4”全国普法日、“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、组织全局通过新闻媒体、制作板报、出动宣传车、上街宣传等形式，宣传土地管理法、矿产资源法等法律法规知识，进一步增强干部群众的法律意识和法律知识，为依法行政奠定了坚实的社会基础。

各位领导，以上是我县2009年耕地保护责任目标履行情况及土地卫片执法工作进展情况，请各位领导听后批评指正。

第二篇：土地保护建设高标准农田应先做好耕地保护

董浜国土分局：夏积丰

今年是我国第25个土地日，今年的主题是“建设高标准基本农田，保障国家粮食安全”。我认为建设好标准农田，首先要做好耕地保护，只有很好的保护农田，才能达到高标准要求。我国自建立基本农田保护制度以来，经过20多年的实践探索和经验总结，已经初步建立了较为完善的基本农田保护制度体系。基本农田保护制度的建立与贯彻执行，取得了较大的成效：增强了全民保护耕地的意识；农业的基础地位得到了进一步的加强；有效地遏制了乱占滥用耕地的势头，促进了土地的合理利用；稳定了农村土地承包制，调动了农民种地的积极性。但是，基本农田保护制度本身以及在执行过程中，还存在着很多不完善的地方和一些严重的问题，制约了农业的发展。为了更好的做到保护基本农田，我们董浜国土地分局的做法是：

一、大力宣传土地管理法律法规，增强全民保护耕地意识。

1、加强土地管理法律法规的宣传，利用各村的宣传栏，贴上图片，案例等，不仅注意宣传对象，还注意宣传内容。使大家都知道：耕地是我们的生命线，耕地是母亲，没有了耕地，就没有了衣食父母。还大力积极宣传耕地保护方面好的做法和成功经验，同时加大对违法用地反面典型案件的报道力度，起到警示教育的作用，树起全民保护耕地的意识。

2、要将耕地不断减少与人口不断增长结合起来宣传，哪一天真的人均耕地达到了世界粮农组织规定的0.8亩警戒线以下，不足以养活中国十几亿的人口，那么中国、中国的社会、中国的人民将会怎样。

3、要广泛开展社会舆论监督，开通各种信访渠道，群众的“眼睛”是最亮的，群众的力量是最强大的，将耕地保护置于社会监督之下，这样必然能取得一定的保护效果。

二、宣传完善土地管理法律法规在耕地保护上的做法，增强法律对耕地保护的严肃性。

《违反土地管理规定行为处分办法》自2008年6月1日起施行。这一《办法》的实施必将对耕地保护起到很大的作用。

1、增强了土地管理法律法规的严肃性，有法必依，违法必究。

2、严格界定“公共利益”的范围，可参照《国土资源部划拨用地目录》来确定公共事业用地范围，从而限制那些美其名曰为了“公益利益”而用得过滥的“征地权”。从用途管制的角度出发，科学制定土地利用总体规划，增强规划管理的严肃性。

3、强化基层干部群众，特别是村组干部的耕地保护责任，村组干部、群众对当地的违法用地行为是最先知道，他们是土地执法监察强有力的“后备资源”，目前这部分的力量在保护耕地中的监察作用没有发挥出来，应该加强村组干部群众对保护耕地的责任意识，以弥补土地执法人员人手少，违法用地行为不能在第一时间内被发现和查处的不足。对村组干部，凡在其管辖范围内的耕地受到侵害的必须承担责任。对群众，谁耕种的地被非法占用、非法取土而其未制止、举报的，也要承担适当的耕地保护责任。

4、建议应尽快出台关于土地开发复垦整理中新增耕地方面、基本农田建设中保证质量方面的一整套管理的法律法规，成立专门的新增耕地（含基本农田质量等级认定）验收机构，落实验收责任，从而保证新增耕地不仅在数量上，而且在质量上均达到标准。

三、确立科学发展观和政绩观，加强地方政府耕地保护责任。

建议镇政府对基层干部和农村干部进行思想教育，树立正确的政绩观，转变思想观念，为耕地保护工作提供思想保证。其次，要落实耕地保护责任，耕地保护的责任考核体系，并认真严格落实，实行一票否决制度。第

三、要改变现行干部任用体制，对不落实科学发展观，对不顾农民利益、不顾长远发展要求、对在耕地保护工作中出现问题的基层党政干部不得提拔重用，对有重大违法违纪违规者要严肃追究责任，让这些人要付出沉重的代价，终生不得重新任用。

四、加强土地执法监察队伍建设，提高土地执法质量。

从目前我国土资源管理体制来说，只要进一步完善执法监察体制，发挥国家总督察机构的职能，加大对地方政府、用地者用地行为的监管，定能减少甚至杜绝违法用地的发生。严格落实执法监察巡查制度；一是分局成员分片组织定期巡查，分局领导组织不定期抽查。二是认真落实动态巡查责任制，谁的辖区内发生违法用地，而没有在第一时间内发现并行动的就追究谁的责任。做到以预防为主，把土地违法行为消灭在萌芽状态。

3、提高土地执法过程中内外部协同执法能力。首先，在国土系统内部可以通过制定基层所联合执法、供地情况内部通报、执法监察、基层所参与交地等制度加强执法工作。国土部门以前土地执法都是单兵作战，执法力量不够。近来在有些地方已有和公安等其他部门联合执法的成功经验，因此分局在执法时，也联合多个部门协同执法，可在查处违法用地时对违法用地者形成强有力的攻势，同时也起到查处一起，震慑一方的效果。

5、加强土地执法监察网络建设，对土地执法监察网络中的村组人员，建议由镇政府根据实际情况，给予一定的表扬和补偿，提高其积极性，同时落实责任，做好土地执法监察工作。

五、科学管理、合理使用耕地保护方面资金，切实保证耕地的数量和质量。

用于土地开发复垦整理、基本农田建设的经费主要有以下几项：出让金、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、农业重点开发资金、土地复垦费、土地闲置费等，政府做到专款专用，上级政府及部门应对这些费用加强监督检查，看各地有无挪用、他用情况，是否将这些费用按规定的比例足额用于农业开发整理、耕地及基本农田保护，对现有的资金要科学合理利用，从而保证耕地保护资金发挥应有的作用。

六、科学挖潜存量土地，“开源”和“节流”并举保护耕地。

1、对各类存量土地要进行全面调查，并全面研究分析，制定科学合理的使用方案，保证在有存量土地可用的情况下，尽量不使用增量土地。

2、乡镇集镇各类用地要要依托小城镇发展，村庄建设要结合社会主义新农村建设的要求进行。积极研究土地利用总体规划，增强其的科学性和可操作性，向旧镇区要地，向空闲地、废弃地要地，向空心村要地，在土地利用中引入“循环经济”理念，想方设法不占、少占耕地指标，加快改造步伐，提升集镇、村庄的形象和品位。

3、保证新增耕地的质量，运用建设用地指标置换政策，保障地方经济发展对土地的需求，同时也为社会主义新农村建设做出一定的贡献，切实集约节约使用土地。

4、加强对项目立项部门的责任管理，对投资额含有水分和夸大现象的项目，要做到坚决不批。

5、从搞好土地开发复垦整理工作方面、从开展农业综合开发及中低产田改造方面、从加强灾毁耕地复垦及植被保护防止水土流失、土地沙化等等方面加强对耕地数量和质量的保护。

七、增加农民收入，提高农民对耕地保护的积极性。

1、要逐步缩小城乡、工农差距，我们要对农民实行农业保护政策，国家应

根据财政状况，逐年扩大粮食及农产品价格保护的范围，不断提高农民的收入，使他们在粮食及农产品中得到该得的社会平均利润，甚至可以得到因对耕地质量建设的投入而带来的超额利润。从而让农民自觉采取措施对耕地进行水土保持、土壤结构改良、地力等级培肥等，将保护耕地责任作为己任。

2、我们还必须看到，农业与

二、三产业的关系，大米小麦等等农产品的深加工产业链都离不开农业，耕地是农业的根本，农业是二三产业的保障，如果损害了农民利益，其他产业就发展不下去。

3、当前农民进城务工，政府应对这种情况进行调查研究，加强企业对农民工的生活保障方面的考虑，进一步加强城市对农民工的吸纳能力，加速城市化的进程中将这些务工人员的农田在保留承包权的情况下，实行农业产业化管理，提高耕地的产出率，增加农民收入同时，加强耕地的质量建设。

第三篇：土地流转情况工作汇报野胡拐乡土地流转情况汇报

野胡拐乡地处魏县城南10公里，全乡16个行政村，人口2.272万人，共有耕地2.62万亩，人多地少矛盾比较突出。为进一步提高农业效益，近年来，我们在做好土地延包工作、完善家庭承包经营制度的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则，引导农民开展土地承包经营权流转，发展规模经营。目前，全乡通过出租、互换、转让、转包等方式共流转土地2980亩，占全镇耕地的11.3%，签订流转合同150份，形成了蔡小庄蔬菜种植园区等蔬菜大棚基地。流转土地每亩年均效益达到1万余元，有力地加快了农业产业化发展步伐。

一、加强引导、规范规程、完善机构，积极推动土地依法有序流转

近年来，随着我乡外出务工经商农民不断增多，大量农村劳动力向

二、三产业转移，土地已不再是农民唯一的收入来源，不少人开始自发地对土地经营权进行流转。为了规范流转秩序，提高土地产出效益，增加农民收入，乡党委、政府因势利导，针对我乡农业生产实际，不断引进和培育特色优势农业产业，规划了蔡小庄蔬菜基地，野西养殖基地，鼓励农民按照规划，把土地向种、养专业大户、优势产业集中，以提高产业经营的规模。为此，我们成立了由乡长任组长，农经、司法、土地、农技等部门负责人为成员的领导小组，具体指导土地的流转工作。我们统一制订了《土地承包经营

1权流转合同》，按照“政府引导、农户流转、规范合同、依法鉴证”的流转办法，把重点放在维护农民土地承包经营权、明确流转双方责、权、利上。对单个农户之间零散土地的流转，按照双方意愿，当好中介，做好参谋；对大面积土地的集中流转，坚持以农民自愿为首要原则，按照涉及农户的多少，分别召开所属村村民代表大会进行讨论，形成决议后再逐步实施。对积极性不高的农户，采取以优换劣的办法，先以其他农户的土地与之置换，然后再参加流转，确保所有农户均达到满意。同时，我们还组织农技人员组成专门工作组，对流转土地进行等级测定，按常产和市场价格为农户与受让方或承租方提供流转参考价格，并坚持由农户直接与土地承租、承包人签订流转合同，流转所得直接归于农户。为保证土地合法流转，我们坚持对土地流转过程进行逐一审核，定期检查，凡发现违反农村土地承包法规的，一律予以制止，责令恢复原承包经营关系。不仅如此，为更好地服务和规范全乡土地流转，我们以乡农经站为依托，投资2余万元，建成了农村土地流转服务中心，在全乡16个行政村设立了土地流转服务站。该中心具体负责制定土地流转规划、收集各服务站传来的土地流转信息并对外发布，规范土地流转程序，开展土地流转中介服务。为更好维护农民合法权益，中心还设立了土地纠纷调解庭，对农村土地纠纷进行调解，维护了农村稳定，有力推进了土地规模经营和农业产业化发展。

二、因地制宜，分类推进，实现了流转方式的多样化和土地经营的规模化

针对以上突出问题，我们将以此次推进会为契机，进一步提高思想认识，采取有效措施，解决突出问题，落实责任，不断探

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索完善方式方法，力争按时完成农村“三证”登记发证工作，取得实效，真正把这件为民的好事办好、实事办实，做到让上级领导放心，让人民群众满意。