《灵台县土地整治规划编工作实施方案》

灵台县土地整治规划编工作实施方案

为切实贯彻党中央、国务院和甘肃省关于大力开展农村土地整治的精神，统筹安排、科学指导土地整治活动，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进新农村建设和城乡统筹发展，按照《甘肃省国土资源厅转发国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知》（甘国土资耕发[2011]33号）、《平凉市国土资源局转发关于开展土地整治规划编制工作的通知》（平国土资发[2011]54号）、《平凉市国土资源局关于印发平凉市土地整治规划编制工作方案的通知》（平国土资发[2011]261号）文件要求，为确保我县土地整治规划编制工作的顺利开展，特制定本工作方案：

一、开展土地整治规划编制工作的重要意义

《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发„2010‟1号）提出要有序开展农村土地整治，国务院批准的《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）》明确了规划期内土地整治的目标任务。近年来，我县积极探索开展农村土地整治，落实规划提出的目标任务，在坚守耕地红线和节约集约用地等方面取得了重要进展。随着土地整治工作由点到面深入推进，特别是由单纯的补充耕地向补充耕地、提高耕地质量、基本农田建设、节约集约用地、推进新农村建设和城乡统筹发展相结合转变，迫切需要

制定土地整治规划，保障土地整治有序、规范、有效实施。

二、指导原则

（一）依法依规科学规划

以《土地管理法》等有关法律法规为依据，落实和细化土地利用总体规划对土地整治的部署安排，在调查研究基础上，合理确定土地整治目标，明确规划期间整治规模和范围、补充耕地任务、土地整治重点工程或项目、土地整治示范项目区和相关政策措施等，确保规划确定的目标任务科学可行。

（二）促进城乡统筹发展

结合城镇化和新农村建设规划要求，以土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合为平台，整合资源，聚合资金，统筹推进田、水、路、林、村综合整治，提高耕地综合生产能力，促进土地节约集约利用，改善农民生产生活条件，发挥土地整治综合效益。

（三）上下结合相互协调

坚持上下结合，充分考虑全县经济社会发展要求和土地整治潜力，按土地利用总体规划确定的目标等，统筹安排土地整治目标任务，广泛听取意见，在重要指标、重点工程和重点项目安排上必须做到省市县三级相互衔接；加强部门协调，重点做好与城乡规划、区域发展规划、基础设施建设规划、产业发展规划、生态建设规划等的衔接。

（四）专家领衔公众参与

充分利用土地利用总体规划修编和土地资源调查评价成果，加强重大问题研究，认真听取专家意见，加强规划的咨询论证。采取多种方式和渠道，扩大规划编制的公众参与，认真听取土地整治范围内的群众意见，坚持尊重民意、量力而行，编制规划，增强规划编制的公开性和透明度，实行科学、民主决策。

三、规划目标和任务

规划编制要以全面落实科学发展观为统领，以落实最严格的耕地保护和节约用地制度、有序推进土地整治、增加耕地与提高耕地质量并重、促进现代农业和新农村建设及城乡统筹发展为目的，依据土地利用总体规划和城镇发展规划，科学制定土地整治的方针和目标，以农用地整治为重点，合理安排土地整治的规模布局、重点区域、重点工程和重点项目，明确城乡建设用地增减挂钩布局安排，确保田、水、路、林、村综合整治取得明显成效，土地利用结构和布局得到优化；落实补充耕地任务，坚守耕地红线，提高耕地质量，实现耕地数量、质量和生态管护的统一；推进散乱、废弃、损毁、闲置、低效建设用地集中整治，节约集约用地水平明显提高；农村生产生活设施逐步完善，农村人居和生态环境显著改善，促进新农村建设和城乡统筹发展，增强可持续发展能力。规划编制的主要任务是：

1.全面评价上一轮规划及相关工作情况。全面总结、客观

评价上一轮土地开发整理规划实施和城乡建设用地挂钩工作情况，认真研究成功做法、经验和存在的问题，提出有序推进的意见和措施。

2.深入分析土地整治潜力。充分利用第二次全国土地调查和国土资源大调查成果，结合规划编制重点，做好补充调查，全面分析测算土地整治潜力，包括土地整治补充耕地的规模、质量、条件和空间分布，农村建设用地整治及其节约土地的规模和范围等。

3.开展土地整治重大问题研究。围绕中央对土地整治工作提出的新要求和规划目标，结合全县实际，组织开展土地整治目标任务、土地整治与城乡统筹发展、土地整治与农业发展、土地整治与生态环境保护、土地整治权属管理、土地整治重点工程安排、城乡建设用地增减挂钩的土地收入使用、实施土地整治规划政策措施等重大问题研究。

4.明确土地整治的目标任务。研究提出规划期间土地整治的总体目标、主要任务和基本原则，确定土地整治的规模、结构、布局和时序；确定城乡建设用地增减挂钩的范围和项目区。

5.确定土地整治重点布局安排。以土地整治潜力为基础，围绕粮食产能核心区和战略后备区建设、基本农田集中区建设、城乡经济社会一体化发展示范区建设，科学划定土地整治重点区域，确定土地整治重点工程和项目，提出实施计划和资金使用安排方案。

6.制定保障规划实施的政策措施。综合运用经济、科技、行政等措施和手段，重点加强耕地占补平衡、补充耕地、整治土地权属调整、城乡建设用地增减挂钩和统筹推进土地整治等政策的研究，加强制度创新。

7.推进土地整治规划信息化建设。按照“一张图”综合监管平台建设的总体部署，充分运用信息技术与二调成果，与同级土地利用总体规划数据库建设相衔接，同步建设土地整治规划数据库，实现规划成果叠加上图、动态更新。

四、土地整治规划编制工作技术准备

（一）基础资料收集

根据规划需解决的问题和完成的目标任务，有针对性地调查收集以下基本资料：

自然条件。主要包括气候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然灾害等资料。

资源条件。主要包括土地资源、耕地后备资源、城乡建设用地、水资源、生物资源、矿产资源、自然景观资源等资料。

经济社会条件。主要包括人口、经济发展水平、产业结构、农业统计、农用地分等、区域交通、农田水利、民风民俗、历史文化资源等资料。

生态环境状况。主要包括土地沙漠化、盐碱化、土地污染、水土流失、地质灾害及生态环境评估、监测等资料。

有关规划、标准及调查：主要包括土地整治涉及的土地、

农业、林业、牧业、城乡建设、交通、水利、环境保护、旅游、文化等部门规划、标准及调查资料等。

（二）规划基数确定

土地整治规划以2011年为规划基期，以2020年为规划期，提出2015年阶段性目标。规划数据以第二次全国土地调查及年度土地变更调查数据为基础，并与土地利用总体规划基础数据相衔接。

（三）基础图件准备

在第二次全国土地调查有关图件的基础上，结合同一轮土地利用总体规划的实施及近期土地利用的变化，编绘规划基期的土地利用现状图作为规划工作底图。根据土地整治规划要求选择和收集其他有关基础图件。

五、编制程序和成果要求

（一）编制程序

1.组织准备。建立由县人民政府负责，国土资源、发展改革、财政、农业、规划、环保、水利等部门参加的规划编制工作领导小组，负责制定工作计划、审查规划方案、协调重大问题、落实编制经费等。由县国土资源局牵头设立规划编制工作组，负责规划编制具体工作。

2.调查分析。规划以乡镇为单元，收集自然资源条件、经济社会状况、生态环境状况、土地利用现状、相关规划及标准等基础资料，必要时进行实地核实和补充调查，分析评价土地

整治条件和潜力，开展土地整治重大问题研究。

3.拟定方案。在土地整治潜力评价和重大问题研究的基础上，明确土地整治战略和目标，根据土地利用总体规划和全县经济社会发展要求等，与相关规划相协调，提出土地整治规划方案，并与上级规划相衔接。

4.协调论证。采取多种方式广泛征求公众意见，组织有关部门、专家对规划供选方案进行论证。综合各方面意见，修改、确定规划方案，完善规划成果。

5.评审报批。组织有关部门和专家对规划成果进行评审。规划成果经县人民政府审核同意后，报市国土资源局资源审批。

（二）成果要求

规划成果由规划文本、规划说明、规划图件、规划附件、规划数据库和专题研究组成。

1.规划文本。重点阐述土地整治的条件和要求，土地整治战略和目标，土地整治规模、结构、布局和时序安排，土地整治重点区域、重点工程和重点项目，资金安排与效益分析，环境影响评价，规划实施保障措施等。文本附表包括《农用地整理潜力汇总表》、《农村建设用地整理潜力汇总表》、《废弃土地复垦潜力汇总表》、《土地整治规划结构调整表》、《土地整治规划指标分解表》、《土地整治重点区域一览表》、《土地整治重点项目表》和《城乡建设用地增减挂钩项目表》。

2.规划说明。简述规划编制的背景，说明规划目标任务、

重点区域、重大工程、重点项目和资金安排等确定的依据，以及规划方案拟定、论证、确定的情况。具体包括以下方面的内容：

（1）规划背景，阐述规划的目的意义、任务来源、编制机构及编制人员；

（2）编制规划的工作过程；（3）对上一轮规划实施评价；

（4）规划主要内容的说明，包括规划基础数据的来源，规划基数的确定，基础图件编制，土地整治潜力调查评价方法，规划目标确定的依据和测算方法，重点区域、重点工程、重点项目和资金安排等确定的依据，规划方案比选情况等；

（5）与土地利用总体规划的协调，与上下级土地整治规划的协调，与其他有关规划的协调，公众参与情况和不同意见的处理等；

（6）规划影响及效益评价说明；（7）拟定规划实施措施的依据和条件；（8）其他需要说明的问题。

3.规划图件。包括土地整治潜力分布图、土地整治规划图，以及土地整治重点区域图、重点工程、重点项目和增减挂钩等规划专题图。以基期年土地利用现状图为底图，比例尺与同级土地利用总体规划图相一致。规划图件成果为挂图和图册，具体包括以下图件：

（1）土地利用现状图（2）土地利用总体规划图（3）土地整治潜力功能分区图（4）农用地整理潜力分布图（5）耕地等级提高潜力图（6）建设用地整理潜力分布图（7）废弃土地复垦潜力分布图（8）未利用土地开发潜力分布图（9）土地整治潜力分布图（10）土地整治总体布局规划图（11）土地整治重点区域分布图（12）土地整治重点工程及项目分布图（13）城乡建设用地增减挂钩项目区分布图（14）基本农田整备区规划图（15）其他图件

4.规划附件。包括规划编制工作报告、调研报告、专题研究报告，以及反映规划编制组织实施、技术路线、规划论证、工作协调方面的报告或图件。

5.规划数据库。按照“一张图”综合监管平台建设的要求，规划数据库包括符合土地利用规划数据库标准的规划图件的栅格数据和矢量数据、规划文档、规划表格、元数据等，数据库内容应于纸质的规划成果内容相一致。综合监管平台建设的要

求，规划数据库包括符合土地利用规划数据库标准的规划图件的栅格数据和矢量数据、规划文档、规划表格、元数据等，数据库内容需与纸质的规划成果内容相一致。

6.专题研究。包括上轮土地开发整理规划与土地整治工作评价，土地整治潜力调查分析，土地整治战略研究、土地整治重大工程布局安排研究，城乡建设用地增减挂钩研究，土地整治与城乡统筹发展、农业发展、生态环境保护等重大问题的研究。

六、进度安排

按照省、市（州）、县（区）规划同步开展同步推进，我县土地整治规划编制进度安排如下：

（1）2011年10月—11月，成立领导小组，制定工作方案，收集整理相关资料；

（2）2011年11月底—12月中旬，制定规划方案、编绘基础图件，提交规划送审稿；

（3）2011年12月下旬—2012年1月中旬，征求地方和部门意见，组织专家论证；

（4）2012年2月底前，形成规划送审稿报审；（5）2012年3月底前，完成规划数据库建设。

七、保障措施

（一）加强组织领导

土地整治规划编制工作任务重、要求高、时间紧，成立土

地整治规划工作领导小组，加强组织领导，建立议事协调机制，及时解决规划编制中的重大问题，做好与相关规划的衔接，提高规划的科学性和可操作性。

（二）改进工作方式

坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，科学安排规划编制各项工作，切实提高规划决策水平。成立有广泛代表性的规划专家咨询委员会，承担规划的咨询、论证和评估工作。要采取多种方式和渠道，扩大公众参与。

（三）落实人员经费

选择具备土地规划编制相应资质的土地整治规划编制专业技术队伍；县财政部门，落实规划编制经费。

（四）宣传培训

通过各种媒介和渠道，大力宣传土地整治规划对促进我县经济发展和社会进步，促进资源、环境、社会持续和谐健康发展的重要意义，提高民众对土地整治规划编制工作重要性的认识。

县土地整治规划编制领导小组办公室负责对参加编制的工作人员进行业务培训，制定培训方案和培训计划，安排培训课程，统一规划编制技术要求和方法。

二〇一一年十一月十五日

第二篇：土地整治规划编制技术实施方案xx市土地整治规划编制工作实施方案

为统筹安排、科学指导土地整治活动，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，促进新农村建设和城乡统筹发展，根据国土资源部《关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发〔2010〕162号）和《浙江省土地整治规划编制工作实施方案》精神，特制订本实施方案。

一、目的意义

编制土地整治规划，有利于落实各级土地利用总体规划涉及的土地整治任务；有利于整合资金资源，整体推进土地综合整治，有效补充耕地，提高耕地质量，建设高标准基本农田；有利于有序推进农村建设用地整治，改善农民居住条件和农村环境，完善农村基础设施，推动农业现代化和新农村建设，促进“三农”问题的解决；有利于优化城乡建设用地布局和结构，节约集约利用土地，缓解工业化、城镇化加快发展的土地供需矛盾，促进城乡一体化建设和经济社会全面协调可持续发展。

二、工作目标

（一）结合市级新一轮土地利用总体规划的土地整治目标、第二次土地调查成果和2010年土地变更调查成果，开展全市土地整治规划潜力调查，确定市域土地整治规模、结构、时序和重点区域布局。

（二）结合我市农村土地综合整治先进经验，开展土地整治政策措施专题研究，力争在技术和政策上有所创新，探索市级土地整治规划编制新路子。

三、工作任务

（一）全面评价上一轮规划及相关工作情况

全面评价上一轮土地开发整理规划和城乡建设用地挂钩试点工作，认真研究成功做法、经验和存在问题，提出有序推进的意见和措施。

（二）开展土地整治潜力和布局调查

收集各镇（街道）经济、人文等基础数据，参考全市村庄布点等相关规划，通过发放土地整治潜力调查表和邀请座谈等形式，全面调查各镇（街道）农村土地整治潜力及布局。

（三）开展规划政策措施等重大问题研究

全面总结上一轮土地开发整理规划和城乡建设用地挂钩试点工作情况，特别是我市在农村土地综合整治中的先进经验和存在问题，包括经济、科技、行政等措施和手段。重点加强耕地占补平衡、整治土地权属调整、下山移民安置问题、地质灾害区移民问题、农村土地综合整治的资金筹措等政策措施的研究，加强制度创新。

（四）确定土地整治重点布局安排

以土地整治潜力为基础，围绕粮食产能核心区和战略后备区建设、基本农田集中区建设、城乡经济社会一体化发展示范区建设，科学划定土地整治重点区域，确定土地整治重点工程和项目，提出实施计划和资金使用安排方案。

（五）制定保障规划实施的政策措施

包括经济、科技、行政等措施和手段。重点加强耕地占补平衡、补充耕地、整治土地权属调整、城乡建设用地增减挂钩和统筹推进土地整治等政策的研究，加强制度创新。

（六）推进土地整治规划信息化建设

充分运用第二次土地调查成果、2010年土地变更调查成果和刚通过验收的镇（街道）级土地利用总体规划数据库，按照需要同步建设土地整治规划数据库，实现规划成果叠加上图、动态更新。

四、工作组织和任务分工

（一）工作组织

1.成立市土地整治规划领导小组。成立由市长任组长，分管市长任副组长，市委办、市府办、农办、国土资源局、规划局、审计局、农林局、财政局、交通运输局、建设局、水利局等负责人为成员的市土地整治规划领导小组，建立健全指导协调和监督推进机制。领导小组主要负责部门协调、经费落实、工作指导和重大问题决策等工作。领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，承担日常工作；镇（街道）成立相应领导班子和专门工作机构，由党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，落实专门人员，安排专项经费，确保土地整治工作有序有力推进。

2.成立市土地整治规划技术小组。由浙江兴农土地勘测规划设计有限公司和市国土资源局组成项目技术指导组，市国土资源局局长任技术组长。主要负责市级土地整治规划技术方案的论证、技术协调和技术把关。

（二）任务分工

1.市农办

提供相关资料，参与市土地整治规划的成果论证。

2.市国土资源局

主要负责工作协调、技术指导、重大问题决策、成果论证等工作。

3.市规划局

提供相关资料，参与市土地整治规划的成果论证。

4.市农林局

提供相关资料，参与市土地整治规划的成果论证。

5.浙江兴农土地勘测规划设计有限公司

负责市土地整治规划技术组织与编制。

五、技术路线

以镇（街道）为单元，根据市级、镇（街道）级土地利用总体规划和当地经济社会发展要求等，与市级、镇（街道）级土地利用总体规划的农村土地综合整治内容相衔接，明确区域内土地整治战略目标，制定土地整治规划综合方案，安排土地整治规划的重点区域、工程、项目以及筹资渠道；确定城乡建设用地增减挂钩的规模和布局，设计规划实施的经济、科技、行政等保障措施。

六、时间安排

（一）2012年6月～2012年7月，前期工作准备，落实项目经费，完成编写项目工作方案，完成相关基础资料的收集和整理工作。

（二）2012年7月～9月，完成土地整治的相关调查、土地整治范围上图工作。

（三）2012年9月～11月，完成土地整治条件和潜力分析评价工作，开展土地整治重大问题研究。

（四）2012年11月～2013年2月，完成市土地整治规划文本、说明、图件的编制。

（五）2013年3月底，成果验收上报。

七、预期成果

（一）整治规划文本。

（二）整治规划说明。

（三）整治规划图件（土地利用现状图、土地整治潜力分布图、土地整治规划图、农村土地综合整治规划图、土地整治重点区域和重点工程图等）。

（四）整治规划附件（专题研究报告、基础资料、评审论证材料等）。

（五）根据需要建立整治规划数据库。

附件：规划编制收集资料清单

第三篇：灵台县农村土地整治万里行宣传活动方案灵台县“农村土地整治万里行”宣传活动方案

为深入学习贯彻落实中央、国务务院关于农村土地整治工作的一系列重要指示，国土资源部（商中宣部、国新办）决定，从今年4月至12月在全国范围内组织开展“农村土地整治万里行”宣传活动。按照市局统一部署和全国农村土地整治宣传工作会议精神，结合我县实际，制定本方案。

一、宣传内容

一是重点宣传我县通过农村土地整治建设高标准农田，优化土地利用结构，提高土地利用效率、保障国家粮食安全、促进城乡统筹发展的措施与成效；二是宣传我县土地整治工程项目建设中的工作机制建设、技术课题研究和土地复垦典型实例；三是宣传我县在生态移民土地整理、老庄基复垦和未利用地开发建设取得的成就，全方位、多视角、有声势地在全社会掀起“农村土地整治万里行”宣传活动，提高农村土地整治在社会上的认知度和美誉度，弘扬农村土地整治利民利乡利城的功效。

二、宣传步骤

本次“灵台县农村土地整治万里行”宣传活动自2011年5月开始，到11月底基本结束，分4个阶段组织实施。

（一）启动实施阶段（5月中旬于6月中旬）

1、成立“农村土地整治万里行”宣传活动领导小组和办事机构，明确职责，制定并印发《灵台县农村土地整治万里行宣传活动方案》。

2、下发《关于在全区开展土地整治万里行宣传活动的通知》，部署全县宣传活动。

3、做好“农村土地整治万里行”相关宣传资料征定以及展板、横幅标语、宣传彩门的制作工作。

（二）同步宣传阶段（6月下旬至8月中旬）

1、积极利用“6.25”全国土地日等宣传平台，通过悬挂横幅标语、制作宣传展板、设立土地整理项目标识牌、搭建宣传彩门、发放宣传资料、发送手机短信，报送信息等形式多样的手段大力开展土地整治工作宣传，在全县范围内营造土地整治工作的浓厚氛围。

2、邀请媒体，结合农村土地整治工作实际有重点、分步骤地开展宣传，形成层层互动，上下联动的良好局面，把“农村土地整治万里行”宣传活动推向高潮。

（三）持续推进阶段（8月中旬至11月中旬）

1、邀请各其他相关部门参加“农村土地整治万里行”共同参加活动，增强宣传的扩大性和积极性。

2、利用手机彩信，广泛宣传，深入推进，并及时向市国土资源局报告“农村土地整治万里行”活动情况。

（四）总结阶段（11月中旬至12月底）活动结束后，于11月30日上报宣传活动总结。

三、组织机构

成立农村土地整治万里行宣传活动领导小组，负责此次宣传活动的统一部署、安排、协调和重要联络工作。具体如下：

组

长：范晓文

局党组书记

局长副组长：昋文利

局党组成员

副局长

王

华

局党组成员

国土资源执法监察大队长成

员：曹天春

矿管站长

刘新丰

测绘管理办公室主任

马新平

土地储备中心主任

刘

杰

国土资源局中台分局局长

王自福

独店国土资源所所长

初步成果形成后，所有项目技术人员参与，根据初步设计成果到项目区征求当地有关农业、水利、交通等部门的专家、及村民的意见，然后根据专家及村民们的意见进行修改补充和完善。

5、内部审核及上报阶段

公司技术质量审核小组将规划设计中存在的问题立即提供反馈意见，规划设计人员迅速对反馈意见核实和进行必要的修改，形成本项目的最终规划设计成果，上报给省国土资源厅。