《县国土资源局卫片执法检查工作方案》

县国土资源局卫片执法检查工作方案

按照省国土资源厅《关于应用卫星遥感监测成果开展土地执法检查的通知》的要求，我县将从现在起在全县范围内开展卫片执法检查。卫片执法检查工作分三个阶段进行，时间共5个月。第一阶段为检查阶段，时间2个月；第二阶段为调查处理阶段，时间2个月；第三阶段为检查验收阶段，时间1个月。

一、检查的方法和步骤

第一阶段检查阶段（2006年11月3日至2007年1月3日）

（一）准备工作（由相关业务股负责）

1、土地利用遥感动态监测工作图、监测相关表格、监测影像数据。

2、土地利用现状变更调查图件、外业记录手簿、变更统计台帐、土地利用总体规划图件、土地利用年度计划文件、近两年的用地审批文件、耕地占补平衡资料、近两年群众举报违法用地的登记材料和立案查处案卷以及其它有关文件资料。

3、各种内外业调查统计表格和外业测量工具。

（二）内业

1、核实遥感监测图上的行政界线，对误差部分进行修正。

2、将遥感监测结果与土地利用现状变更调查图及土地变更调查记录手簿逐图斑进行比较，测绘、地籍管理部门负责填写变化图斑核

1/5-范文最新推荐———————–查记录表，并将两者变化不一致的图斑标注在监测图上，同时在变化图斑核查记录表中图斑号前注明。

3、对地块小，在监测图上地形、地物不明显的地区，可依据变化图斑的中心点坐标，将变化不一致的图斑转绘到1：1万土地利用现状图上，以便外业调查人员读图。

4、根据调查区域的交通情况及调查图斑的分布状况，确定调查路线，以提高外业调查效率。根据确定的路线及分组情况，整理分好内业填写的变化图斑核查记录表及相关资料供外业调查使用。

（三）外业核查测量

1、按照内业确定的调查路线，对遥感监测与变更调查不一致的图斑逐一进行调查，填写变化图斑核查记录表。

2、实地测量。对违法用地严格按《城镇地籍调查规程》规定的测量方法及精度要求进行测量。对其他用地，实地与图斑一致的，以图斑面积为准；实地与图斑面积不一致的，可采用土地利用现状变更调查的方法及精度要求，将建设用地补测到土地利用现状图上，在详查图上量算面积。地籍管理部门和执法监察部门将测量结果填写到《变化图斑情况统计表》。

（四）整理核查结果

测绘、地籍管理部门对外业核查结果进行整理，将相关内容记录到《变化图斑情况统计表》，完成复核土地变更调查的有关统计、比较分析。

（五）确定变化图斑的合法性

2/5-范文最新推荐———————–用地管理、规划管理部门对实地发生变化的图斑涉及的地块，逐个审核是否经过批准以及是否符合规划，将审核结果填写到《变化图斑情况统计表》和《违法用地图斑宗地明细表》。

（六）统计、汇总、分析

1、整理《变化图斑情况统计表》。对经实地调查、测量填写的《变化图斑情况统计表》中有关数据进行汇总，填写《卫星遥感监测执法检查数据汇总表》。

2、汇总分析。填写《违法用地数据汇总表》和《违法用地调查处理情况汇总表》，并根据汇总结果，写出有情况、有实例、有原因分析的汇总分析报告。

3、县国土资源局将确定专人负责表格填写和数据汇总工作，确保填写的内容规范、准确。

第二阶段查处阶段（2007年1月3日至2007年3月3日）县局对卫片执法检查中发现的土地违法案件，将严格依法查处，对违法事实清楚、性质严重、案情复杂、处理难度大的土地违法案件，县国土资源局将及时向本级人民政府及上级国土资源管理部门报告。对检查中发现的土地违法行为，依据《查处土地违法行为立案标准》及时立案，依法处理。

第三阶段检查验收阶段（2007年3月）

第一、二阶段工作完成后，做好迎接对卫片执法检查工作的检查验收准备。

二、执法检查成果上报

3/5-范文最新推荐———————–第一阶段工作完成后，县局将检查情况汇总分析报告及《变化图斑情况统计表》、《违法用地图斑宗地明细表》、《卫星遥感监测执法检查数据汇总表》、《违法用地数据汇总表》报市局执法监察大队。第一阶段工作主要由地籍、利用、规保、测绘部门完成。检查汇总分析报告应包括如下内容：

1、执法检查工作的整体介绍、包括组织领导、工作部署和开展情况。

2、卫片图斑所反映的新增建设用地的整体情况，包括分类数据统计及数据分析。

3、新增建设用地审批、使用中存在的问题、发生问题的原因及解决措施等。对存在的问题和发生的原因要进行深入分析和研究，并提出建设性意见和建议。

第二阶段工作完成后，县局将土地违法行为调查处理情况报告及《违法用地调查处理情况汇总表》上报市局。第二阶段工作主要由执法部门完成。

1、土地违法行为调查处理情况报告应包括以下内容。（1）执法检查涉及的土地违法案件的数据分析及典型案例。数据分析应准确、具体，不仅包括违法用地总面积、违法用地占新增建设用地的宗地比例及面积比例，还应包括各类违法用地的具体数据分析，如未批先用土地中，除宗地数及面积数外，还要区分未报即用和边报边用的情况并进行具体分析，即未报即用和边报边用的宗地数、面积数及占未批先用总宗地数及总面积的比例；违法用地中，属于国家和省批准立项的能源、交通、水利等重点建设项目用地的总宗地数、总面积数及其占违法用地总宗地及总面积的比例，对调查处理的典型案例，应附上具体的材

4/5-范文最新推荐———————–料。（2）土地违法行为的特点、发生原因。（3）土地违法案件的处理情况及具体数据分析，如对土地违法行为发现率、立案率和处理到位率进行比较和分析。**县国土资源局

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第二篇：信阳市国土局2009年度卫片执法检查工作方案信阳市国土资源局2009年度土地卫片执法检查工作方案

发布时间：2010-3-29：55：45被阅览数：497次来源：信阳市国土资源

局〖大中小〗

一、工作任务和依据

（一）工作任务

通过开展2009年度土地卫片执法检查，全面我市掌握违法用地情况，发现并严肃查处土地违法行为，严格依据《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号，以下简称15号令）对违法严重的县区人民政府主要负责人实施问责，进一步规范土地管理秩序，促进各地加强耕地保护和节约集约利用土地。

（二）工作依据

2009年度土地卫片执法检查以《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》（以下简称《规范》）为工作依据。各县区要严格按照《规范》规定的工作流程和相关政策要求开展内外业核查、整改查处、督查、验收和统计汇总等工作，填报《规范》所列统计表格，确保土地卫片执法检查工作规范化、制度化、科学化，切实提高执法检查效果。

二、检查范围、内容、方式、时间、安排及工作分工

（一）检查范围及内容

本次检查范围覆盖全市八个县两个区，五个管委会的新增建设用地情况。

监测时间为2008年10月至2009年12月

检查内容包括土地利用总体规划执行、土地利用年度计划实施、土地审批、土地供应等情况，

具体要对卫片影像所涉及的地块的使用是否经过批准，是否超出土地利用年度计划批准用地，是否违反国家宏观调控政策、产业政策和土地供应政策批准用地，是否擅自修改土地利用总体规划批准用地，经批准使用的地块是否存在骗取批准、超占面积和擅自改变土地用途，土地违法是否通过动态巡查已经发现等情况进行逐宗核查。

（二）检查方式

采取县、区、管委会自查、市核查和省、部督查相结合的方式进行，以县、区自查和市核查为主，省、部督查抽查为辅。自查工作由辖区内各国土资源分局具体组织实施。在自查过程中，要将卫片影像图斑变化情况与土地审批、第二次土地调查、年度土地变更调查以及其它土地管理综合数据进行相互印证，确保检查结果的真实性和准确性。市局将在各单位自查的基础上，组成由相关业务科室参加的检查组进行核查，市规划区内的报市政府，经市政府同意后报省厅抽查和验收，各县数据经当地政府审核后报市局统一汇总。济南督察局将组织人员对我市部分地方的自查和整改工作进行督查、验收，并将根据检查结果排序，通报检查结果，对部分土地违法问题严重的县、区、管委会政府主要负责人进行约谈。

（三）时间安排

我市卫片执法检查的时间安排为。2010年3月1日至5月10日前为自查阶段。并于5月10前将工作开展情况汇总分析报告及《新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》（表格样式见《规范》）汇总上报市局。

5月10日至6月10日为集中整改查处阶段。各辖区政府对该拆除的地上建筑物、构筑物组织拆除，并组织恢复土地原貌，市局将组织检查组对各县区工作开展情况和自查情况进行核查，及时发现各地工作中存在的问题，督促各地进行整改，确保统计上报数据准确。同时，市局根据核查情况，约谈部分土地违法严重的县（区）、管委会主要负责人，督促各地开展整改查处工作。6月10日前，市局对各县、区、管委会上报的工作开展情况及自查统计报告情况进行汇总并上报省厅。

6月15日至7月10日，配合省厅督查组开展对我市的督查工作，并根据督查组意见完善我市相关各县、区、管委会工作开展情况及统计报表，上报省厅。

7月15日至8月10日前完成对土地违法行为的调查处理工作，并将土地违法行为调查处理情况报告及《土地违法案件立案查处及落实情况汇总表》（表格样式见《规范》）汇总上报市局，并由市局核查后上报省厅。

8月10日至8月20日，市局检查验收组对全市各县、区、管委会卫片总体情况进行检查验收，并做好迎接省厅对我市的检查验收工作。

8月下旬，省、市、县（区）三级国土资源行政主管部门按照职责权限，根据违法及整改查处情况，依据15号令启动问责。

（四）工作分工

按照《土地卫片执法检查工作规范》和省厅要求，各县局和市局直属各分局：负责外业调查，各种表格的填写；

地籍科：负责对卫片图斑涉及地块的外业核查和测量结果进行审核

规划科：负责对卫片图斑涉及地块的审批权及使用是否符合土地利用总体规划和土地利用年度计划进行审核；

耕保科：负责基本农田和一般耕地的认定；

用地科、利用科：负责对用地是否经过依法批准和依法供地进行审核，并负责合法用地档案的整理；

监察科、监察支队。负责对新增建设用地的合法性进行审核，以及对土地违法行为进行查处，负责各种表格的综合统计上报，并对此项工作进行总协调。

各级国土资源部门可结合具体情况对各业务部门的分工作适当调整。

三、工作要求

（一）提高认识，加强领导

2009年度卫片执法检查是对全市所有行政区域实施全覆盖检查和依据《规范》开展工作的第一年，也是将根据检查成果，依据15号令对土地违法严重地区政府主要负责人实施问责的第一年，时间紧、任务重、要求高、责任大。各级国土资源行政主管部门要高度重视，主动向当地政府汇报，由政府牵头成立土地卫片执法检查工作领导小组，精心组织，认真开展执法检查工作。领导小组的组长是土地卫片执法检查工作的第一责任人。各级国土资源行政主管部门要主动加强与纪检监察、公安、司法、规划、建设等部门的协调配合，成立专门的土地卫片执法检查办事机构，主要负责人要亲自抓，做到机构落实、人员落实、任务落实、责任落实、经费落实。执法监察、地籍、规划、耕地、利用等各个业务机构要合理分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同完成好土地卫片执法检查的各项工作任务。

（二）加强指导，确保质量

这次卫片执法检查将应用国土资源执法检查管理信息系统中的卫片核查子系统进行有关数据汇总和成果上报，通过12336举报电话和新闻媒体等多种途径，接受群众举报，同时与年度土地变更调查成果、用地计划指标及巡查台账等进行相互验证，及时发现问题。有关人员要正确理解填表的相关说明和各项指标含义，如实填写汇总报表，不得人为修改统计数据和报表栏目。各级政府和国土资源部门要对下级国土资源部门上报的统计数据的真实性从四个方面进行核准。一是核准卫片提供的图斑涉及辖区多少，要对照卫片，对照实地，对照档案逐宗核准；二是核准违法用地情况，即具体位置、面积、用地性质、使用的类别；三是核准合法用地情况，必须一宗一档；四是核准违法用地形成的原因和责任人，对核准后的数据要层层签字，层层盖章，以示负责。

为确保我市卫片执法检查数据汇总和分析工作顺利进行，按时完成各阶段的工作，上报的检查成果和汇总分析报告，必须实事求是，不得虚报、瞒报检查中发现的问题。要针对当前土地违法现状研究土地违法的特点和产生的原因，提出相应的对策和建议。

（三）严格执法，争取主动

对检查中发现的违法用地违规建设行为，要依据《查处土地违法行为立案标准》（国土资发〔2005〕176号）及时立案，依法严肃查处，坚决遏制土地违法违规反弹的势头。对符合15号令第三条规定的问责条件的，要按照分级负责、下管一级的原则，由上一级国土资源行政主管部门核实后，及时向监察机关提出问责建议。对应查处而有关国土资源行政主管部门不依法查处的，要严格按照15号令第十六条的规定追究有关人员的责任。确保省规定的违法用地比例不超12%的目标到位；确保违法用地拆除，复耕到位；确保违法用地追究到位；确保合法用地的完整资料到位。尤其要重点查处违反土地利用总体规划、突破土地利用年度计划和违反国家产业政策批地、越权批地、非法占用耕地特别是基本农田、严重侵害农民利益等土地违法行为问题。要坚持做到依法作出行政处罚、依法申请人民法院强制执行、依法移送公安司法机关、依法移交纪检监察机关。对重大违法违规案件，要公开调查、公开结果，真正做到查处一案、震慑一方、教育一片的作用。

（四）积极宣传，规范管理

各地要通过新闻媒体大力宣传这次卫片执法检查工作，要对各阶段工作成果和查处违法违规用地行为进展情况通报，保持舆论的高压态势。大力宣传党中央国务院严格土地管理、坚决遏制土地违法违规行为的决心，牢固树立依法管地、依法用地的观念，营造良好的土地管理氛围。各级国土资源行政主管部门要通过这次卫片执法检查，认真总结土地管理经验，针对土地管理和执法中存在的问题，立足于从管理上查找原因，建立健全土地监管和执法的长效机制。要建立公开透明的办事程序和集体决策制度，进一步规范工作程序，促进依法行政和依法办事，维护全市土地管理利用良好秩序。

（五）实行首长负责制

此次卫片执法检查工作要强化各级政府领导的责任；强化有关部门领导的责任；强化国土资源部门自身的责任；强化各部门配合的责任。卫片执法检查实行逐级首长负责制，涉及卫片执法检查中发现的违法用地、违规建设，由国土资源部门负责向当地政府提供违法用地拆除和没收的宗地目录，同时市局采取领导成员分片包干责任制。各区、管委会和乡（镇）长及办事处主任依据《中华人民共和国城乡规划法》负责对违法建筑的拆除，并组织违法用地单位和个人恢复土地原貌。必要时邀请纪检监察、规划、建设、行政执法、公安、检察院、法院等有关成员单位给予配合，全力以赴开展好此次卫片执法检查工作，确保我市违法用地占用耕地不超过年度新增建设用地耕地10%的比例。

四、其他事项

报市局的卫片执法检查工作情况及数据同时采取纸质报送和电子报送两种方式。纸质报送一式三份，直接报市局法规监察科。各地在工作中遇到的问题要及时向市局卫片执法检查工作领导小组办公室报告或请示。

联系人：程倩、钟良

电话、传真：0376-6688690

电子邮箱：zhongliangpcb@126.com

第三篇：县国土资源局卫片执法检查工作方案按照省国土资源厅《关于应用卫星遥感监测成果开展土地执法检查的通知》的要求，我县将从现在起在全县范围内开展卫片执法检查。卫片执法检查工作分三个阶段进行，时间共5个月。第一阶段为检查阶段，时间2个月；第二阶段为调查处理阶段，时间2个月；第三阶段为检查验收阶段，时间1个月。

一、检查的方法和步骤

第一阶段检查阶段（2006年

11月3日至2007年1月3日）

（一）准备工作（由相关业务股负责）

罗青海常说。“领导让我负责国土资源执法监察工作是对我的信任，做好这项工作，就要执法不折不扣，群众有困难要帮助。”

2008年，一所中学在建设中擅自改变土地用途，涉及面积较大。他带领执法人员，深入现场调查取证。经过调查，涉案土地56000平方米。他立即向上级作了汇报，并按有关规定依法对该校处以56万元罚款，督促业主补缴了相应的土地出让金。奉节是全国100个产煤大县，由于近年煤炭行情看涨，私挖滥采回潮。为保护煤炭资源，他带领国土资源执法监察大队查处矿产资源违法违规案件91件，收取罚没款100余万元；行政拘留5人，协调处理矿山资源纠纷45件，没有1件引起上诉和上访。

一位农民建新房，在没取得手续情况下就下地基。他发现后，立即赶到现场下了停工责令通知书。这位农民委屈地说：“我们建房符合规划，儿子要结婚，选好了日子，就动工了。再说，也不是要违法建房，提出申请都两个月了，没答复。”罗青海想：没取得手续就动工，必须下责令通知书。但农民盖房不容易，有困难要帮助解决。他立即给有关部门打电话，询问情况，建房手续很快就办了下来。