《株洲市纲要主要规划指标进行监测评价》

株洲市纲要主要规划指标进行监测评价

株洲十二五《纲要》从经济发展、结构调整、教育科技、资源环境、民生改善五个方面，确定了35项经济社会发展指标，其中预期性指标16项，约束性指标19项。《纲要》实施两年半来，主要指标实施顺利，大部分指标实现了时间过半，任务过半。部分指标完成有一定难度。约束性指标大部分进展顺利，表明政府履行职责能力明显提高。依据《纲要》、《株洲市国民经济和社会发展统计公报》和各职能部门中期评估报告，对主要指标完成情况进行分析。

一、约束性指标九年义务教育巩固率规划十二五期末全市九年义务教育巩固率达到98%。2011年全市九年义务教育巩固率达到99.3%，2012年达到99.7%，该指标提前完成规划目标。高中阶段毛入学率规划十二五期末全市高中阶段毛入学率达到95%。2011年年全市高中阶段毛入学率达到105%，2012年达到107.4%，该指标提前完成规划目标。万元gdp能耗下降（五年累计）规划十二五期末全市万元gdp能耗比十一五期间下降17%。2011和2012年，我市万元gdp能耗分别为0.964吨、0.903吨标煤。两年分别下降4.3%和6.3%，累计完成单位gdp能耗下降10.6%，完成十二五节能目标进度任务的60.6%，超出目标进度任务20.6个百分点，指标完成情况较好。主要污染物排放总量累计减少（%）规划十二五期末，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物的排放总量累计减少都要达到10%。2011年末，化学需氧量削减率1.2%，二氧化硫增长15.8%，氨氮消减率2%，氮氧化物增长12.3%，未完成年度减排任务。2012年末，化学需氧量削减率2.37%，二氧化硫削减率7.63%，氨氮削减率2%，氮氧化物削减率19.5%。因我市控制污染物减排的项目，大多是近两年新上项目，大部分项目建成运营需要一段时间，有的则正在建设之中；同时由于清水塘工业企业绿色搬迁项目落实困难、《株洲市一江四港整治工作方案》启动缓慢、洗水企业搬迁改造工程滞后等一系列问题，造成部分指标差距较大。万元gdp二氧化碳排放量下降规划十二五期末，万元gdp二氧化碳排放量下降应达到17%。因数据统计体系尚未健全，无法对该指标进行准确评估。工业固体废物综合利用率规划十二五期末，工业固体废物综合利用率应达到95%。2011年和2012年，工业固体废物综合利用率分别为90.89%和97.93%，该指标完成情况较好。非化石能源占一次能源消费比重规划十二五期末，非化石能源占一次能源消费比重应达到11.5%。因数据统计体系尚未健全，无法对该指标进行准确评估。城镇污水集中处理率规划十二五期末，城镇污水集中处理率应达到75%。2011年和2012年，我市城区范围内城镇污水集中处理率分别为82.5%和84.6%。县域主要城镇的指标数值暂无法统计，但从城区范围内完成情况分析，该指标完成情况较好。城镇生活垃圾无害化处理率规划十二五期末，城镇生活垃圾无害化处理率应达到85%。2011和2012年，城区范围内生活垃圾无害化处置率均达到100%。县域主要城镇的指标数值暂无法统计，但从城区范围内完成情况分析，该指标完成情况较好。建成区绿化覆盖率规划十二五期末，建成区绿化覆盖率应达到50%。2011年和2012年，建成区绿化覆盖率分别为41.09%和41.4%。与规划目标相比，差距较大。活立木蓄积量规划十二五期末，活立木蓄积量应达到2000万立方米。2011年，活立木蓄积量达到1850万立方米，2012年达到1956.3万立方米，指标完成情况较好。耕地保有量规划十二五期末耕地保有量为20.5万公顷。2011年和2012年，全市耕地保有量均保持在20.7824万公顷水平，指标完成情况较好。人口自然增长率规划十二五期末，人口自然增长率应控制在8‰以内。2011年末和2012年末，人口自然增长率分别为6.9‰和6.64‰。指标完成情况较好。城镇居民人均可支配收入规划十二五期间，城镇居民人均可支配收入年均增长速度应达到14%。2011年和2012年，城镇居民人均可支配收入分别达到22633元和25916元，分别增长14.6%和14.51%，均高于规划进度要求。该指标完成情况较好。农民人均纯收入规划十二五期间，农民人均纯收入年均增长速度应达到14%。2011年和2012年，农民人均纯收入分别达到9327元和10972元，分别增长21.8%和17.6%，均高于规划进度要求。该指标完成情况较好。城乡居民养老保险参保率规划十二五期间，城乡居民养老保险参保率应达到90%以上，但因数据统计体系中，应保人数一项数据暂未统计，无法计算参保率，该指标无法实现准确评估。城乡居民三项医疗保险参保率规划十二五期末，城乡居民三项医疗保险参保率应达到95以上。2011年，新型农村合作医疗参合率为96.8%。2012年，城镇职工医疗保险参保率98%、城镇居民医疗保险参保率98%、新型农村合作医疗参保率98.12%。该指标完成情况较好。城镇保障性安居工程建设规划十二五期末，城镇保障性安居工程建设应达到8万套。2011和2012年，城镇保障性安居工程建设累计完成情况分别达到2.3万套和4.1万套。该指标完成情况较好。每千人医生数规划十二五期末，每千人医生数应达到2.8人/千人。2011年和2012年，全市每千人医生数分别达到2.01人/千人和1.94人/千人，与十二五规划目标相比，略有差距。

31.1。从两年实施情况看，产业结构调整进展不快，这是由于我市属于重工业城市，经济发展主要依赖于工业拉动，结构调整任务在短期内无法快速实现。同时，我市重工业轻服务业的思想尚未根本改变，企业服务外包意识不强。服务业发展面临的体制障碍比较突出，服务业许多行业过于依赖政府投入，较为普遍地存在竞争不充分的问题，缺乏自我发展、内生发展的机制和动力。在税收、融资、生产要素价格等政策上，对服务业企业的扶持力度不够大，造成指标距规划目标差距较大。高新技术产业增加值占gdp的比重规划十二五期末，高新技术产业增加值占gdp的比重应达到30%。2011年和2012年，高新技术产业增加值分别为333.5亿元和350.4亿元，分别占gdp比重为21.3%和19.9%。主要原因：一是重大高新技术项目建设速度有所放缓，新兴高新技术产业仍未取得现实性进展。二是航空和轨道交通领域的主要产品基本属于计划经济订单，市场需求易于饱和，同时价格受控于政府。三是高新技术骨干龙头企业较少，中小企业发展后劲不足，企业内部自主创新能力较低。造成指标距规划目标差距较大。战略性新兴产业增加值占gdp的比重规划十二五期末，战略性新兴产业增加值占gdp的比重应达到40%。2011年和2012年，战略性新兴产业增加值占gdp的比重分别为17.8%和14%，该指标完成情况距规划目标差距较大。非公经济占gdp的比重规划十二五期末，非公经济占gdp的比重应达到65%。2011年和2012年，非公经济占gdp的比重分别达到55%和56.7%，与规划目标相比，略有差距。城镇化率规划十二五期末，城镇化率应达到65%。2011年和2012年，全市城镇化率分别达到57%和59.1%，完成情况较好。研发经费占gdp的比重规划十二五期末，研发经费占gdp的比重应达到2.5%。2011年和2012年，研发经费占gdp的比重分别为1.7%和1.79%。低于规划进度目标，与规划目标相比，略有差距。每万人口发明专利拥有量规划十二五期末，每万人口发明专利拥有量应达到1.6件。2011年和2012年，每万人口发明专利拥有量分别达到1.96件/万人和2.67件/万人。完成情况较好。城镇登记失业率规划十二五期间，城镇登记失业率应保持在5%以内。2011年和2012年，全市城镇登记失业率分别为3.1%和3%。该指标完成情况较好。城镇新增就业人数（五年累计）规划十二五期末，城镇新增就业人数五年累计达到25万人。2011年和2012年，城镇新增就业人数分别为5.8万人和6.2万人，两年累计12万人，完成规划目标的48%。均高于年均增加5万人的规划目标要求。该指标完成情况较好。居民恩格尔系数规划十二五期间，居民恩格尔系数应保持在40%以内。2011年和2012年，城镇居民家庭恩格尔系数分别为36.1%和35.1%，达到规划控制要求；农村居民家庭恩格尔系数分别为41.8%和39.7%，2011年略高于规划控制要求的1.8个百分点，2012年达到规划控制要求。该指标完成情况较好。民生支出占财政一般预算支出的比重规划十二五期间，民生支出占财政一般预算支出的比重应保持在65%以上。2011年和2012年，全市民生支出分别为126.6亿元和145亿元，分别占财政一般预算支出的比重为67.2%和69.8%。该指标完成情况较好。人均预期寿命规划十二五期末，人均预期寿命应达到76岁。2011年和2012年，人均预期寿命分别达到75.2岁和75.4岁。该指标完成情况较好。

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