《县区土地管理意见》

县区土地管理意见

各乡（镇）人民政府（管委会），县政府各工作部门：

为了进一步加强土地管理工作，严格耕地保护措施，强化土地调控管理，促进土地的依法依规、节约集约利用，有效预防各类土地违法违规问题，更好地服务和保障全县经济社会又好又快发展，根据国土资源管理有关规定，现就进一步加强土地管理工作提出如下意见。

一、统一思想，充分认识进一步加强土地管理工作的重要意义

土地是经济社会发展的根本保障。实行最严格的土地管理制度，是贯彻落实科学发展观，促进经济社会可持续发展的必然要求。近年来，中、省、市不断强化土地管理政策措施，认真贯彻执行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚持把依法合理用地、节约集约用地贯穿于经济社会发展始终，确保了土地管理工作的持续健康发展。2009年，国土资源部在全国范围内实行了“天上看、网上管、地上查”的全方位、立体式土地卫片执法检查监管模式，监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合制定下发了《违反土地管理规定行为处分办法》（以下简称“15号令”），对土地管理工作提出了更高更严的要求。各乡镇、各有关部门要充分认识做好当前土地管理工作的重要性，切实增强土地管理工作的责任感和使命感，牢固树立严格保护土地资源、依法用地管地的意识，明确耕地保护责任，强化耕地保护措施，按照最严格的耕地保护制度、最严格的节约集约用地制度，全面落实好土地管理各项政策规定。要深刻认识违法违规用地对我县经济社会发展的严重影响，正确处理保护资源与保障发展的关系，处理好发展经济与依法依规合理利用土地的关系，切实维护土地管理和利用秩序。

二、明确职责，强化土地管理和耕地保护责任

（一）进一步强化土地管理责任。各乡镇乡镇长是土地管理第一责任人，要对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况、节约集约用地情况、依法依规用地情况负责。县政府将定期对土地管理行为进行监督检查，凡发现违法违规问题的，责令限期纠正或整改；对纠正不力的，要依法严格追究责任人的责任。县国土资源局要切实履行职责，采取行之有效的措施，严格土地审批制度，严肃查处违规占地行为，确保土地管理和耕地保护目标的实现。县经济发展、财政、公安、监察、住房和城乡建设规划、农业等部门要各司其职，各负其责，加强协调配合，认真落实好土地管理各项措施，努力形成齐抓共管的工作格局。

（二）加大土地管理的行政问责力度。严格落实“15号令”，健全和完善土地管理工作考核评价与奖惩机制。对各乡镇区域内新增建设用地控制指标纳入土地利用年度计划，实际用地超过计划或违法占用耕地面积突破新增建设用地耕地面积15%的，要严格按照“15号令”的规定进行责任追究。对土地违法违规严重，查处制止不力，土地管理秩序混乱，耕地保护不到位的乡镇政府主要负责人和相关责任人，要严格实行行政问责，并由监察部门依照规定追究责任。

三、规范建设用地审批，确保各类重点建设项目用地

（二）明确乡村两级土地监管责任。各乡（镇）人民政府和村委会对本辖区内土地违法行为负有监管责任，要切实强化对土地监管组织领导，明确土地监管责任人员，健全执法监察信息员网络体系，及时发现并采取有效措施制止土地违法违规行为。对不能有效制止的，要及时向县政府报告，县政府将对重大案件逐级上报省、市国土资源部门查处。对有案不查、压案不报及违法行为严重造成重大后果的，根据“15”号令，在追究违法当事人的同时，由监察部门依法追究主要负责人的责任。

五、强化宣传教育，积极营造全社会共同保护耕地和依法依规用地的社会共识

法律、法规宣传是加强土地管理工作的有效手段，也是落实耕地保护制度的有效举措。各乡镇、各有关部门要进一步加强土地法律、法规和土地保护基本国策宣传，增强全民土地保护意识。要把土地法律、法规宣传工作纳入全局工作中，通过广播电视等新闻媒介，采取灵活多样的宣传形式，使土地管理法律、法规、政策家喻户晓，把保护耕地、合理利用土地资源变成全社会的共同责任和自觉行为。要进一步明确责任，把保护土地资源、合理利用资源提升到贯彻落实科学发展观的高度，进一步在思想上提高意识，在行动上增强主动性，在舆论上加强宣传，在落实上增强责任感，真正引导全社会树立正确的用地观念，调动全社会力量，共同参与到耕地保护工作中，形成全社会齐抓共管的工作格局，为全县经济社会又好又快发展提供坚强保证。要不断加大对国土资源工作的支持力度，加强沟通，密切配合，为国土资源管理工作创造良好的社会环境。