《公共服务解民忧 一事一议暖民心——浙江开展村级公益事业一事一议财政奖补工作纪实5篇》

公共服务解民忧 一事一议暖民心——浙江开展村级公益事业一事一议财政奖补工作纪实5篇

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公共服务解民忧一事一议暖民心

——浙江开展村级公益事业一事一议财政奖补工作纪实

2012年4月16日来源：中国财经报

2009年至2011年，浙江省各级财政累计投入村级公益事业一事一议财政奖补资金33.64亿元，带动项目总投入71亿元。其中，村民筹资12.64亿元，筹劳1282万工，筹劳折资约占6.23亿元，村集体投入11.12亿元，社会捐助7.37亿元，建成了一大批村内公益设施项目，千万农村居民从中受益。

公益事业在“议”中扩容

春节过后，诸暨市王家井镇新南村农民郦利萍不慎丢失了合作医疗证。3月的一天，郦利萍来到本村便民服务中心，将情况告知中心管理员、村文书郦国义。郦国义让郦利萍填写了一张表格。之后，他亲自到镇上为郦利萍补办了合作医疗证，当天交给了郦利萍。郦利萍感慨地表示：“自己没花费一分钱，足不出村就享受了周到的服务，真让人感动。”

新南村党支部书记周渭兴介绍说，新南村居住着480户农民，1282人。数年前，该村通过一事一议建立了村便民服务中心，为全村群众提供包括民政、户籍、劳保、维权、计生申报等在内的一站式服务。凡是村民提出的各项诉求，村便民服务中心受理后当即协调镇政府有关部门，快速办理，不收取任何费用。2011年，借助国a

家出台的一事一议财政奖补政策，新南村利用这个平台进一步扩大对村民的公共服务，让扛锄头的村民分享了公共财政的阳光。

据周渭兴介绍，过去，村里群众依靠抽取河水和地下水生活，水质不达标，影响了群众的身心健康。2011年，新南村“两委”（党支部、村委会）和村民代表先后召开会议，按照一事一议程序，将自来水安装、自然村联网道路硬化、河塘及公路绿化、墙头文化、千亩示范方沟渠“三面光”及灌溉工程纳入民主议事内容，实施了包括村容村貌整治在内的一揽子公益项目。这些项目共需资金120万元。其中，中央及省、市财政奖补70万元，镇政府补助10万元，企业个人捐资25万元，村集体筹资15万元，全村18-55周岁的村民按照每人3个工日的标准踊跃筹劳（平均每个工日50元，每人筹劳折资150元）。经过4个多月的努力，这些项目建成并投入使用，彻底解决了全村群众长期以来存在的水质不达标问题，同时使村容村貌得到了改善。

2011年以来，该村借助实施一事一议财政奖补政策的契机，依托村农民生产合作社，创新管理方式，对全村农民实行“八统一服务”，即：统一规划布局，统一优良品种，统一机播育秧，统一机插，统一统防统治，统一水浆管理，统一测土配方施肥，统一机割。2011年，全村亩均粮食产量达到了1105公斤，有效促进了增产增收，提升了村民的生活质量。

财政奖补项目“四个优先”

诸暨市副市长赵恩源对记者说，2009年以来，诸暨市按照“统一规划、分步实施、整体推进、集中连片”的要求，在实施一事一议b

财政奖补政策时充分考虑到村民的承受能力，做到“四个优先”：一是优先选择受益面大、村“两委”得力、群众积极性高的村。二是优先选择关系老百姓日常生活的水、路、环境、文化休闲场所等民生工程。三是优先考虑到边远山区，经济欠发达乡村。四是优先选择农民群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接，而且投资较省、见效较快、能广泛发动村民参与的村内公益事业项目，让村民群众看得见、摸得着、早受益。同时，市政府规定，一事一议财政奖补项目建设一律实行招投标制。对大的工程项目，要有设计、监理、监测、预决算报告。一事一议的筹资筹劳、社会捐助、集体资金投入、财政奖补资金全部录入一事一议财政奖补信息监管系统。对支出票据加盖“一事一议财政奖补”专章，杜绝重复报账列支，确保奖补资金专款专用。据统计，近3年来，诸暨市利用国家财政安排的4560万元财政奖补资金，在27个乡镇（街道）累计实施了188个村级公益项目。这些项目共带动21403万元的村内公益事业建设项目总投入，受益人口达183902人。

县级投入越多，省级奖补越多

浙江省综改办副主任、省财政厅副厅长王广兵表示，浙江省作为东部沿海经济发达省份，省委、省政府始终把“三农”工作摆在重中之重的位置，全省经济社会发展和各项改革创新工作一直走在全国前列。近3年来，全省在推进一事一议财政奖补工作中，十分注重与现阶段新农村建设现实需求相贴近。借助一事一议财政奖补机制，目前，全省80%以上的村庄得到环境整治。农村公共服务体系日趋完善，行政村班车通达率达92.4%。

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浙江县级财力相对较好，一些乡镇财政具备配套能力。充分调动地方各级政府的积极性，促使各级财政共同投入成为浙江省一事一议财政奖补工作的一大亮点。据王广兵介绍，浙江省财政规定，在一事一议财政奖补工作中，县级财政扮演主要角色，县级财政奖补资金不得低于省级奖补，县级投入越多，省级奖补相应增加越多。省财政每年年初下文，要求市县及时上报当年一事一议财政奖补预算安排。省级财政按月实行奖补资金支出通报制度，对地方奖补资金支出进度较慢的，及时进行通报督促。这些政策措施有力地促进了各市县对一事一议财政奖补的投入。

据介绍，嘉兴市对所辖两区开展的一事一议财政奖补项目，市本级给予大力支持，市、区两级财政奖补资金按照1∶1的比例进行配套。县级市东阳市，2011年财政专项安排一事一议财政奖补资金1500万元，整合其他支农资金1646万元，省财政奖补1500万元，村民筹资筹劳837.23万元，合计投入7157.69万元，建设了一大批村内公益事业项目，受到市委市政府的肯定表扬和农民群众的拍手称赞。

为确保各级地方财政投入的真实性，浙江省财政还创新了一事一议财政奖补项目管理办法，省、县级分别实行项目库管理。对列入省级奖补计划的项目，要求项目自筹资金至少占三分之一以上。财政奖补资金比例一般占项目总投资的三分之二左右，省与地方财政原则上1∶1配套投入。对地方配套资金不落实的，省级不予立项。同时，有的县在省级项目以外，还自主开展一事一议财政奖补立项工作。这些措施有效推动了市、县、乡镇各级财政对村级公益事业建设项目的共同投入，使一事一议财政奖补项目资金得到较好d

的保障，奖补项目覆盖面不断扩大。

农民增收的路越走越宽广

49岁的宣肇基是绍兴市赵家镇宣家山村的农民，生活在海拔600-700米的会稽山山脉一角。过去，这里与外界相连的是一条曲曲弯弯的狭窄土路，运输车辆进出十分困难，当地的农产品打不开销路，农民收入增长速度十分缓慢。2011年年初，利用国家一事一议财政奖补政策，该村投资98万元，修建了一条1.05公里长、6米宽、20公分厚的水泥路，彻底改变了当地村民的出行条件。据了解，修这条山村路，国家财政安排了45万元的奖补资金，占全部投入的50%。项目完成后，不仅方便了本村600多村民的出行，还使周边3000多村民从中受益。2011年，宣肇基家里6年前栽种的500多株香榧树陆续进入挂果期。这一年，他家共收获香榧果300斤。按照每斤180元的购销价计算，全家实现收入5.4万元。与此同时，宣肇基周边的村民，种植的茶叶、香菇等经济作物也进一步扩大了销路，人均收入万元以上。

据王广兵介绍，2012年，浙江省省级预算计划中，增加了1.2亿元的财政奖补资金，使省级财政的一事一议财政奖补资金总规模达到8.25亿元。他表示，此举将大大促进全省一事一议财政奖补工作向纵深领域拓展。

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第二篇：“一事一议”财政奖补暖民心（2）“一事一议”财政奖补暖民心

——金堡乡开展村级公益事业一事一议财政奖补工作案例

2010年，我县开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。金堡乡在探索中实行“一事一议”财政奖补，形成政府奖补、部门扶持、社会捐赠、乡村自筹、农民筹资筹劳相结合的新机制。

金堡是一个少数民族贫困大乡，开展农村公益事业的重点在惠及民生，难点在资金劳力筹措上，为了做好这项“四两拨千斤”的工作，乡委、乡政府立足乡情，深入调查研究，从群众最关心、反映最强烈的村内道路硬化、人畜引水、文化基础设施等村级公益事业建设项目入手。对全乡10个行政村作了分期分批分年度实施规划，按照先易后难，先小后大，相互影响、相互促进、层层推进的办法，逐年加大实施力度。特别是财政奖补资金带动村级公益事业建设资金从“撒胡椒面”到“捏指成拳”，全乡各村不搞一刀切，通过财政奖补推行以来，带动新农村建设、整村推进、移民搬迁、灾后重建等各项支农和扶贫资金的整合，集中力量办成了一些大事，资金效益放大数倍。同时，在群众中广泛开展政策宣传，动员组织群众自觉参与，广大农民群众清醒的认识到农村公益事业不发展不行，而发展就得从基础设施建设入手，如何解决新时期兴办村级公益事业处于“群众盼、干部愁”的新问题，就是让群众做主，干什么项目。收多少钱。谁来收钱。谁来管钱。怎么用钱。都让农民群众自己定、自己干。坚持民主决策、筹补结合、直接受益、规范管理、注重实效、阳光操作的原则，把广大干部群众参与此项工作的思想和行动调动起来，变“要我做”为“我要做”，真正形成强大的群众运动，激发干部群众投身此项工作的热情和自觉性；同时科学合理制定规划，制定出符合乡情、村情的设计规划，金堡乡各项目区立足实际、因地制宜，结合当地民族建筑特色和总体规划，突出阶段性工作重点、抓难点、抓关键环节，列出时间表，有计划有步骤地开展工作，在项目实施中加强督查考核，激励先进，鞭策后进，从而形成争先创优的良好局

（施工中）（完工后）

淳朴的群众还记得，雨季的山区总是泥滑路烂，在建盖文化活动室等公共设施时，拉运建筑材料的汽车往往是受阻而不能到达目的地，乡亲们为了建设好自己的活动室，主动投工献料，人背牛驮，硬是把一砖一瓦背到建筑工地，他们可能不知道活动室有多大，却知道房舍的重量有多重。金堡乡冽洞村在实施村内道路硬化工程时，施工用水告急，为了不影响第二天的施工进度，乡亲们就在下午收工后，组织村民到２公里外的大河背水，呈现出“男女老少齐上阵，家家）户户来帮忙”的劳动场景，在点点电筒光的照射下，一直持续到凌晨两点多钟。松明村民小组在建串户路中，主动撤出废弃的院落，形成你家让一点、他家让一些的良好氛围，施工中互帮互助、相互换工、端茶送水、相敬如宾，“一条路”化解了邻里多年的积怨，老组长高兴的说，“一事一议财政奖补政策的推行，不仅改变了村容村貌，而且改善了干群关系，村民之间更加团结和睦”。

松明村大寨有四个小组，是一个有着84户、378人的

苗、侗族聚居村寨，交通、信息相对闭塞。长期以来，干季挑水喝、雨季喝浑水是当地人畜饮水的真实情况，而且，长期饮用不卫生的浑水后，当地痢疾病频发，饮水安全一直困扰着群众的生产生活。2011年，该村民小组按照一事一议财政奖补办法，投资52万元，其中财政奖补28万元，从5公里外引来了山泉水，形成了家家相连、户户相通的自来水管网，在2011年的大旱年间，源源不断的自来水给群众带来了很多方便，让世世代代居住在大山深处的苗、侗族群众告别了饮水困难，喝上了清洁卫生的饮用水。

故事数不胜数，在金堡每一个农村公益事业建设的背后，都有一段感人的故事，一滴水可以折射出太阳的光辉，一个个鲜活的故事背后，让我们感受到的是金堡乡在实施村级一事一议财政奖补政策中，不仅使农村基础设施明显改善，农民收入不断增加，促进了新农村建设的步伐，增强了基层民主建设，是一项一举多得的惠民政策。两年来，通过全乡各族干部群众的共同努力、克服困难、历尽艰辛，可以说这是金堡农村基础设施建设投入最大的两年、农村面貌发生变化最快的两年、农民得实惠最多的两年。应该说，在探索中前进的金堡乡不是做得最好的，但是金堡乡是最努力、付出最多的乡镇。

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10、2011两年金堡乡实施村级道路硬化、垃圾池、文体活动场所、太阳能路灯、人畜饮水、小型农田水利工程等一事一议财政奖补项目30个，项目总投资300余万元，其中群众筹资筹劳65万

（州、县人大代表视察）

元，各级财政奖补300余万元，群众筹资由群众自己管理，通过项目小组统一使用，做到资金使用透明。

用于生产生活道路建设的项目23个，修通、硬化道路33.638公里，受益农民达18500余人；完成人畜饮水工程项目1个，铺设了54公里自来水管道，使378人解决了人畜饮水问题。

第三篇：村级公益事业一事一议财政奖补政策村级公益事业“一事一议”财政奖补政策

情况说明

项目名称

村级公益事业建设“一事一议”财政奖补主要内容

一、“一事一议”是指村级组织在农村税费改革后，村内公益事业建设项目及建设所需要的资金、劳务用工，由受益村民共同商议，并筹资筹劳进行建设的一种制度。

二、村级公益事业建设一事一议财政奖补，是以农民自愿出资出劳为基础，通过各级财政预算安排政府奖补资金为引导，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制。

三、奖补对象是以村民一事一议筹资筹劳为基础，与农民生产生活密切相关的村级公益事业项目。

四、奖补范围。村内小型水利设施、村内道路、桥涵、村内环卫设施、村容美化亮化、村内文体等公共活动场所、农村燃气管线、村内新能源设施、其它公共设施。操作程序

一、办理程序。按照村级决策、乡镇审查、县级审核的程序，由开展一事一议筹资筹劳的村提出申请，填报《山东省一事一议财政奖补资金申请表》，并附报《山东省村级一事一议筹资筹劳申报表》，乡镇财政所、经管站对各村申报项目的合规性、可行性和有效性进行审查，上报县级财政、农业（经管）部门，县级财政、农业（经管）部门按职责分工进行审核批准，并将审核批准的项目汇总上报市局，市局审核后报省财政厅、农业厅审批备案，作为拨付奖补资金的依据。

二、补助标准：根据山东省人民政府办公厅关于印发《山东省村民一事一议筹资筹劳管理办法》的通知鲁政办发〔2011〕37号文件精神，筹资标准：每人每年不得超过15元。筹劳标准：所筹劳务每个劳动力每年不得超过10个工日，财政奖补按照不低于筹资筹劳金额的50%予以奖补。

三、资金发放途径及时限。村级公益事业一事一议项目财政奖补资金由县财政局统一拨付到乡镇财政所，实行建设和奖补并行，奖补资金分两次拨付。村民完成筹资筹劳并将所筹资金交存本乡镇经管站后，财政部门预拨50%的奖补资金。其余部分奖补资金在项目竣工验收合格后办理清算，多退少补。主管单位及科室

3、加强领导，高度重视一事一议工作。各级政府要成立村级一事一议财政奖补管理领导机构，负责对一事一议项目建设的领导、监管，定期对实施的一事一议项目进行检查，发现问题及时纠正和解决。

4、建立村级公益事业一事一议财政奖补规章制度，使一事一议项目建设制度化、规范化、程序化。

2011.6.22