《汛期地质灾害防治方案》

汛期地质灾害防治方案

为了防治地质灾害，避免和减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命和财产安全，促进我市经济和社会又好又快发展，制定本方案：

一、**市地质灾害类型概况

**市地处天山北麓，三面环山，地形地貌条件复杂，加之人类工程经济活动的影响，全市地质灾害较发育。灾种以地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流为主。根据调查，区内各类地质灾害点共计186处，其中地面塌陷131处，占总数70.43%；崩塌14处，占总数7.52%；滑坡15处，占总数8.06%；泥石流26处，占总数13.97%。（详见下表）

各类地质灾害类型统计表

地质灾害类型数量（处或条）占总数比（%）

大类分类小计合计

地面塌陷冒顶型地面塌陷13013170.43

人防工程（防空洞）土洞型地面塌陷1

崩塌基岩崩塌5147.52

堆积层崩塌9

滑坡基岩滑坡3158.06

堆积层滑坡12

泥石流沟谷型泥石流262613.97

全市地质灾害类型分布的总体格局表现为。**是典型的内陆干旱区，其低山丘陵区为地面塌陷、崩塌、滑坡的高发区，且以地面塌陷为主；东部和南部的中高山、中低山区因气候干燥，植被稀少，风化剥蚀作用强烈，活跃的新构造运动，频繁的地震活动都加速了岩体的破碎和固体松散物质的生成，因而在前山带堆积了大量的固体松散物质，为泥石流的形成提供了基本条件，因此泥石流危害最大，地面塌陷、崩塌及滑坡次之；而在山间倾斜平原、河谷平原、山前倾斜平原，由于地势平坦开阔，因此地质灾害不发育。

因煤矿开采造成的地面塌陷是在我市危害最严重的地质灾害，其中东部的六道湾煤矿、苇湖梁煤矿、碱沟煤矿和西山一带煤矿造成的地面塌陷已经对城市发展建设造成严重影响。

二、地质灾害行政区分布

**市下辖7区1县，受其所处地貌单元不同以及人口的分布、人类活动范围等因素影响，各区、县及县所辖乡、镇、场地质灾害点的分布不均。如头屯河区，地处山前冲洪积平原，因而地质灾害点分布少。其它6个区灾害的分布也不尽相同，其中水磨沟区、米东区由于地处低山丘陵区，含煤地层发育，煤矿众多，地面塌陷灾害点密集分布；达坂城区地处中低山区，沟谷发育，泥石流灾害广泛分布。**县辖区涉及地质灾害的主要有4个乡、镇、场，分布于山前及山间冲洪积平原的乡、镇、场无灾害发生条件，如安宁渠镇、六十户乡、青格达湖乡、永丰乡等无灾害点分布；另外如托里乡以及达坂城区所属的柴窝堡管委会、天山牧场等，有地质灾害隐患点分布，虽灾害区域属于地广人稀，人类活动的微弱地区，但也需注重日常巡查检查，及时排查隐患，以保护牧民、牲畜安全。在有灾害点分布的6个乡、镇、场中，其发育的数量也有差别。其中板房沟乡相对较多，占**县总灾害点数的40%。

三、各类地质灾害类型描述

地面塌陷是指地表岩土体在自然或人为因素作用下向下陷落，并在地表形成塌陷坑的一种动力地质现象。我市地面塌陷主要有两种类型，一是煤田采空区顶板冒落形成的地面塌陷；二是人防工程（防空洞）顶板冒落形成的地面塌陷。其中煤田采空区顶板冒落是本区地面塌陷灾害的主要类型。

崩塌系指陡坡上被直立裂缝分割的岩土体，因根部空虚，折断压碎或局部滑动，失去稳定，突然脱离母体向下倾倒、翻滚的地质现象。我市主要为基岩崩塌和第四纪堆积层崩塌（垮塌）两种形式。

滑坡系指斜坡上的土体或岩体，受河水冲刷、地下水活动、地震及人工切坡等因素的影响，在重力作用下，沿着一定的软弱面或软弱带，整体或分散顺坡向下滑动的自然现象。

泥石流是山区特有的一种自然地质现象。它是由降水产生在沟谷或山坡上的一种挟带大量泥砂、石块和巨砾等固体物质的特殊洪流，是高浓度的固体和流体的混合颗粒流。泥石流的分类方法较多，其中按泥石流体的物质组成分类，可将泥石流分为泥流、泥石流、水石流三种类型；按地形形态可将泥石流划分为沟谷型泥石流和坡面型泥石流二种类型。

20**年**市共发生有记录地质灾害3起，分别为：

（1）20**年1月，米东区芦草沟乡芦草沟村四队，因采煤造成地面塌陷，导致耕地无法耕种。对此，我局已积极协调矿权人神华新疆能源有限责任公司进行协调解决。未造成人员伤亡。

（2）20**年4月19日，**县后峡地段发生山体崩塌，崩塌的碎石阻断了该路段通行，经后峡段交警中队协调指挥，险情基本排除，未造成人员伤亡及财产损失。

（3）20**年9月，仓房沟路长胜大队发生小型地面塌陷，一户民房发生垮塌，一人被困，后经救助安全脱险。未造成人员伤亡。

四、地质灾害易发程度分区

**市地质灾害分区共有4级。地质灾害高易发区、地质灾害中易发区、地质灾害低易发区和地质灾害不易发区。

（一）地质灾害高易发区。共有7个片区，总面积3651.3km2。

1、地面塌陷灾害高易发区面积814.3km2，分布在水磨沟区六道湾至八道湾及米东区的碱沟至芦草沟、西山一带、后峡盆地、达坂城区二十里店北、东沟乡方家沟。由于大小煤矿经过几十年的开采历史，形成的采空区非常广泛，大面积连续或串珠状塌陷，严重影响城市的规划发展，毁坏了牧民的草场及当地生态环境，并造成人员伤亡。

2、崩塌滑坡泥石流灾害高易发区面积893.9km2，分布于西部的中高山带（包括216国道两侧）和东部的后沟312国道两侧。地貌形态呈中高山，地形陡峭，沟谷松散堆积物丰富，遇有暴雨或大量融雪，容易形成滑坡或泥石流，沟谷两侧易形成崩塌。此处一般为风景旅游区、山区公路和牧场，灾害频发，不但毁坏植被、道路，也给游人和牧民的生命财产带来威胁。

3、山洪泥石流灾害高易发区面积约1943.1km2，主要分布于达坂城区的阿拉沟及艾维尔沟一带和**县南山山区蛇腰沟、西白杨沟、东白杨沟一带，地貌形态主要为侵蚀、剥蚀的中低山及低山丘陵。剥蚀风化作用强烈，产生大量的固体松散物。上述地段降水主要集中于夏季，常以大雨或暴雨形式出现，所以上述地区的山洪和泥石流极为发育，且多为群发性，突发性强，流动迅速，历时短暂，侵蚀、搬运、冲刷和堆积过程迅速，相应物质粒径变化范围大，先细颗粒后巨砾，冲刷能力大，具有很大的破坏力，给当地居民造成灾害。

（二）地质灾害中易发区。共有5个片区，总面积3**2.5km2。

1、地面塌陷灾害中易发区面积52.5km2，分布于达坂城区的艾维尔沟一带。

2、崩塌滑坡灾害中易发区面积80.0km2，分布于河谷两侧中、低山及丘陵区，地貌形态以低山、中低山及残山残丘为主。山体及丘陵普遍有砾石和黄土盖层，较为松散，形成一些不稳定斜坡，遇暴雨、地震、爆破、振动等作用，易诱发崩塌、滑坡地质灾害，给居民和行人带来严重威胁。

3、崩塌滑坡泥石流灾害中易发区面积2940.0km2，分布于米东区中低山带、南山极高山、高山及低山丘陵带，该区侵蚀、风化作用强烈，岩体破碎，极易形成崩塌、泥石流，但由于人员稀少，形成灾害不大。在**河以西低山丘陵区，由于有丰富的坡积物，遇暴雨容易形成泥石流。另外，在中心城区的红山、黑甲山、蜘蛛山、鲤鱼山、雅玛里克山等地，由于人类工程建设和自然形成的高陡斜坡诱发崩塌、滑坡，对人员和过往车辆造成严重威胁。

（三）地质灾害低易发区。共有4个片区，总面积2398.8km2。

1、崩塌滑坡灾害低易发区面积576.0km2，分布于中心城区阶地及两侧丘陵地区。该区地质环境条件稍差，人类工程建设频繁，在局部地段易形成一些不稳定斜坡，在降雨、振动等作用下，易发生崩塌、滑坡地质灾害。

2、崩塌滑坡泥石流灾害低易发区分布面积1822.8km2，海拔大于2500m，主要分布于博格达山的高山、极高山带及达坂城南部的中高山带，山体剥蚀、侵蚀强烈，节理裂隙发育，形成小型倒石堆，在暴雨、融雪季节形成泥石流和滑坡，但由于人际罕至，虽然上述地质现象频发，往往造成危害不大。

（四）地质灾害不易发区。共有2个片区，总面积3508.6km2，分布在柴窝堡盆地和市区北部的冲洪积平原，该区不具备地质灾害发生的条件。

五、各区（县）地质灾害分布概况

**市所辖的7区1县，受其所处地貌单元不同以及人口的分布、人类活动范围等因素影响，各区、县地质灾害点的类型及分布也不同。本预案主要列出了危险性大的崩塌、滑坡和泥石流等灾害点，其它灾害点不能一一列出，但进行了总体说明。在全市186处地质灾害点中，危险性大的36处，危险性中等的110处，危险性小的40处。

（一）天山区

区内地貌以低山丘陵为主，其次为河谷平原，红雁街道办事处一带主要为山间盆地。区内经济繁荣，人类工程活动频繁，地质灾害主要为崩塌及滑坡，危险性大的有2处，为黑甲山滑坡、燕南社区东侧滑坡。除局部地段为地质灾害中易发区外，其它河谷阶地及丘陵区段为地质灾害低易发区，南部山间倾斜平原为地质灾害不易发区。

（二）沙依巴克区

区内地貌类型，东部为南北走向河谷，西部是雅玛里克山为主的中低山及丘陵地貌，区内地质灾害点共计5处，其中危险性大的为冷库社区滑坡、雅玛里克山滑坡、宝山路西侧南段滑坡、馒头山崩塌、平顶山东坡红庙子山崩塌。

（三）新市区

区内地貌以山前倾斜平原为主，其次为几座孤立低山及丘陵。区内大部分区域为地质灾害不易发区，但孤立残山的危石（如蜘蛛山危石）或坡脚处斜坡稳定性较差，人工开挖山坡易发生崩塌，有崩塌隐患，给坡脚下居民造成严重威胁，为崩塌、滑坡地质灾害中易发区。危险性大的灾害区为蜘蛛山崩塌、蜘蛛山东坡滑坡（部分地段经修建挡土墙隐患已消除）、鲤鱼山东坡崩塌、外贸地毯厂西侧崩塌（部分地段经治理，隐患已消除）。

（四）水磨沟区

区内地貌主要为山前湿陷性黄土低丘陵，地形以丘陵河谷镶嵌为特色。区内煤炭资源丰富，由于采煤造成地面塌陷极为发育，共有25处，其中六道湾煤矿塌陷区已对城市发展建设造成严重危害，同时工程建设造成崩塌灾害也较为发育。煤矿开采地段为地质灾害高易发区，红山至水磨沟低山丘陵段为地质灾害中易发区，其余为地质灾害低易发区。全区崩塌、滑坡灾害区共有4处，其中危险性大的为红山虎头峰崩塌、水磨沟村崩塌、新民路荣昌社区崩塌、沿河路崩塌等，其中水磨沟村和沿河路崩塌隐患因人为继续开挖坡脚隐患加大，八道湾地区的原新纪煤矿和现天发煤矿采空区处，塌陷面积约200余亩，属地质灾害高易发区。

（五）米东区

辖区地貌形态主要包括平原、低山丘陵，区内煤炭资源丰富，采煤历史较长，地质灾害主要为地面塌陷，其中芦草沟乡部分民房受防空洞影响墙体出现裂缝尤为严重，须尽快实施治理，其次为崩塌滑坡灾害，共有灾害点34个，均为危险性中度。

（六）头屯河区

九、地质灾害防治管理意义

地质灾害防治是一项系统工程，涉及面广。建立健全地质灾害防治管理体制是整个防治工作成败与否的关键。各级政府必须发挥骨干作用，实行首长负责制。我市现已成立了地质灾害防治管理领导小组，各区（县）及乡、镇也要成立相应的领导管理机构，以保证地质灾害防治层层负责，使防治工作有序进行。要调动全社会的力量，明确减灾责任和权益。对自然因素引起的地质灾害由各级人民政府负责治理，受益者合理负担；对人为因素诱发的地质灾害由诱发者负责治理。完善群测群防监测网络，充分发动群众，让群众掌握相应的防灾知识并积极参与，才能真正使防灾减灾工作落到实处。

地质灾害现已成为制约我市经济发展、造成生态环境恶化的重要因素，要将防治地质灾害提高到保证国民经济可持续发展、保护人民生命财产的高度来认识，将防灾减灾工作纳入我市国民经济和社会发展战略规划，各区（县）政府要将地质灾害防治费用纳入当地财政预算，把经济建设与防灾减灾工作紧密结合，把除害与兴利结合起来，统筹安排，分步实施，将地质灾害防治工作列入重要议事日程，最大限度地保证人民群众的生命财产安全，将地质灾害的发生率和损失降至最低，促进我市经济社会的又好又快发展。