《地方财政推动特色小镇建设分析》

地方财政推动特色小镇建设分析

摘要。本文在全面梳理财政推动特色小镇相关研究文献的基础之上，分析探求财政推进特色小镇建设的作用机理，进而，总结浙江省tx市财政推进特色小镇建设的现状与实践经验，然后分析了tx市以财政推进特色小镇建设所遇到的问题和挑战。最后，就财政推进特色小镇建设的路径进行分析和思考，提出相关对策建议。

关键词：地方财政；特色小镇；对策建议

特色小镇建设是新时期供给侧改革的全新探索，特色小镇为现代创业群体提供了个性化的创业需求供给，亦为不同的客户提供了有效的需求供给。特色小镇既有个性化的特色，又能促进拉动当地经济发展，因此，特色小镇建设正受到各地的大力支持。而地方财政，作为国家治理的基础和重要支柱，其实质是公共资源配置的体系与机制，既与公共权力主体的系统化改革高度相关，又与整体资源配置改革息息相关，研究地方财政如何推动特色小镇建设无疑具有重要的现实意义。

一、研究现状述评

地方财政对推进区域经济发展有着不可或缺的作用，亦有诸多学者关注地方财政与区域经济发展和公共事业发展的关系与影响。梳理相关文献发现，当前的相关研究主要集中在以下几个方面：

（一）财政与区域经济发展和城市化建设。顾国豪（1999）分析探究了地方财政的相关职能，认为财政调控作为宏观的经济政策，能够依靠财政贴息、整费减负、扶小搞活等手段推动地方经济的增长。王玉波（2013）采用案例实证研究的方法对1991—2010年土地财政收入与gdp、城市化水平、城市建成区面积之间的关系进行了深入仔细的分析和研究，认为土地财政是地方经济增长的重要成因，而且土地财政的发展状况直接影响了一个城市的城市化水平和城市的建成区面积（王玉波，2013）。与此相关的，中国城镇化进程中地方经济增长对土地财政的依赖，土地财政与地方经济增长的相关性等方面的研究亦受到诸多学者的关注（辛波等2010，刘玉萍等，2012）。相关的研究均表明，地方财政与区域经济发展和城市化建设有着较高的正相关。

（二）财政与公共事业发展。财政对公共事业的发展依然具有一定的推动作用，相关学者的研究亦证实了这一方面。黄忠民等（1998）从农业品牌战略的角度探讨了财政对农业品牌的推动作用。卜紫洲等（2006）提出农村公共事业发展的缓慢可以考增加财政投入来解决，并提出了具体的财政相关措施来推动农村公共事业发展，如加大农业资金的投入的整合力度，改革投融资体系等（卜紫洲等2006）。孙健夫（2009）认为财政能够调节社会的资本机构，能够推动农村养老保险的制度建设，为农村养老保险的制度建设提供保障。湛志伟（2016）从供给侧改革的视角探讨了财政推动供给侧结构性改革的对策建议，具有较强的现实意义。综上所述，财政与区域经济发展、城市化建设、公共事业发展等都具有较强的正相关，积极财政政策的推动作用在上述研究中得到了论证。但就目前的研究而言，对财政推动特色小镇的研究尚十分鲜见，而当前浙江省特色小镇建设正在如火如荼的展开着，其发展受到社会各界的关注，因此从财政的推动作用着手，探讨如何利用地方财政推进特色小镇建设不但能够丰富财政推动作用的相关理论内容，同时亦能够对当前的特色小镇建设提供些许指导。

二、浙江省tx市财政推动特色小镇建设的创新实践

（一）产业政策扶持促进特色小镇产业集聚转型。结合浙江省tx市近年来对特色小镇产业集聚区重点建设，财政基金一方面及时调整“浙江省tx市整体区域资源配置”布局，利用一系列配套奖励政策，引导特色小镇产业集聚创新发展。包括对工业生产性投资项目、企业规模升级和“机器换人”的奖励；另一方面通过搭建平台的方式通过政府引导——财政扶持政策“浙江省tx市工业发展平台补助”对特色小镇的创业创新中心进行建设补助，对入驻小镇重点商务楼宇的生产性服务业企业和文化产业企业，实行分档税收减免。

（二）配套补助推动公共服务体系与重点文化服务平台建设。一是利用财政资金加强基层公共文化设施建设，给予配套补助，引导创建省级、市级文化强镇，体育特色乡镇和浙江省文化示范村（社区）。二是实施镇（街道）公共文化服务绩效评估制度，根据考核结果区分档次，给予财政补助。三是推动特色小镇的文化产业发展，鼓励建立文化产业园并采取竞争性分配方案予以财政补助，鼓励影视制作产业集聚发展，助推原创文化产品制作，为浙江省tx市文化产业发展创设氛围、打造平台。

（三）专项资金催生旅游业及互联网产业发展动力。为促进旅游业和互联网产业发展，浙江省tx市设立旅游发展专项资金——市财政每年预算安排6000万，对景区、酒店客栈、乡村旅游、旅游新业态、旅游景区提档升级等给予不同程度的奖励。对于新引进注册资本5000万以上且二年内到位的，并经认定的互联网企业给予注册资本3%，限额500万元的奖励。为互联网众创空间平台提供资金、信贷支持等扶持政策，并安排专项资金鼓励引进和培育软件及智能制造产业，补助互联网企业参加内外重要互联网产业专业展会，以及在浙江省tx市举办的专业展会及论坛等。充分利用种子资金资助、税收奖励等优惠政策为旅游业及互联网产业发展助力。

（四）人才政策助力多层次人才引进加强人才储备。出台《浙江省tx市多层次人才体系政策实施意见》，对各类创新创业人才实施配套奖励。对申报入选的创业领军人才项目和由各类创业领军人才领衔创办的企业实行项目规模奖励，销售发展奖励和培训贡献补助，打造分阶段目标性考核奖励政策，为特色小镇建设加强人才储备和创新项目引进。针对特色小镇引人才易留人才难的局面，大力实施资金奖励范围与额度，保障引入人才的全方位的生活服务体系。

[1]杜雪君，黄忠华，吴次芳.中国土地财政与经济增长——基于省际面板数据的分析[j].贸经济，2009（1）：60-64.

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