《土地整理开发会议讲话》

土地整理开发会议讲话

一、充分肯定我市国土资源管理工作成效

一是全社会节约集约用地意识得到了进一步增强。全市上下节约集约用地、依法用地的观念已逐步形成。二是重点急需建设项目用地得到了较好保障。今年全市争取到各类用地指标达5.01万亩，为用地拓展了空间。三是一大批土地违法案件得到了严肃查处。有效地遏制了土地违法行为的上升势头，进一步规范了土地市场秩序，保障了经济平稳发展。四是被征地农民合法权益得到了切实维护。全面实行征地区片综合价和基本生活保障制度，全市参加基本生活保障的被征地农民已达7.25万人，为建设“平安**”作出了贡献。五是省下达标准农田建设任务得到了超额完成。至去年底，全市共整理土地197万亩，建成标准农田151万亩，新增耕地35.6万亩，已连续9年实现耕地占补平衡。六是“创新破难”工作得到了明显推进。实施缓解土地瓶颈制约的“1833”工程，目前进展良好。

二、认清形势，进一步增强做好土地执法监察工作的重要性认识

一是要适应土地利用方式的转变做好土地执法监察工作。党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确强调要把节约资源作为基本国策，节约集约用地成为必然的趋势。土地执法监察工作要主动适应这一形势，从科学发展观、切实转变经济增长方式的高度，更新观念，创新机制，使土地利用走出一条既保护耕地、节约资源，又保障用地、促进发展的新路。

二是要适应土地管理体制的转变做好土地执法监察工作。根据省政府的统一部署，我市已实行了省以下国土资源垂直管理体制。在新的国土资源管理体制下，各级政府要进一步落实地方政府保护耕地的责任，各级国土资源部门要适应管理体制的变化，既要强化国土资源部门的管理职责，又要强调各级政府的领导作用，在各级政府的领导下，把我市的土地管理工作做好。

三是要针对违法用地反弹的形势做好土地执法监察工作。经过两年多的土地市场治理整顿，有效地遏制了土地的无序需求，但是一些地方违法用地、乃至顶风作案的行为仍未消除。当前违法用地面临着强劲的“反弹”压力，一旦管理出现松懈，有可能再度蔓延。因此，全市各级政府和国土资源部门要充分认识这一严峻形势，绝不可掉以轻心，要守土有责，依法用地，严肃查处土地违法案件，巩固土地市场治理整顿成果。

四是要按照构建和谐社会的要求做好土地执法监察工作。发展需要用地，但是，少数地方不是从以人为本、构建和谐社会的要求出发管好、用好土地，而是以土地资源的大量消耗换取经济暂时的高速发展，有的地方甚至以损害农民利益为代价，导致大量群众土地信访问题。有些地方甚至已引发群体性事件，严重影响了社会稳定。因此，各级政府和国土资源等部门要从构建和谐社会、建设“平安**”的高度，既要做到依法用地，又要维护农民合法权益，确保社会和谐稳定。

五是要以优化投资环境的要求做好土地执法监察工作。今年，市委、市政府提出开展“强化企业服务、优化投资环境”专项活动，这是实现**在杭宁城市带中间率先崛起的关键性措施之一。但是，当前少数地方以创新破难、加快推进项目建设为由，把法律法规及规划放在一边，指使、怂恿、默认违法用地。由于违法用地存在“低、小、散”的特征，而且大都规避了“预审”、“规划”等审批环节，投资强度、容积率等也无法保证，不利于调整工业经济结构和产业集聚，优化投资环境更是无从谈起。因此，各级政府和国土资源部门要严格依法行政、加强管理，营造良好的法制环境和投资环境，为我市经济社会可持续发展提供保证。

二是组织实施要再抓紧。从目前看，各地离完成目标任务还有很大的差距。因此，各地对符合立项条件的项目要抓紧组织上报，市国土资源部门要加强指导。已立项的项目，要抓紧组织实施；已实施的，要在确保质量的前提下，加快完成。各县、区要加强领导，明确职责，狠抓落实，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，采取有效措施，加大实施力度，确保全年目标任务圆满完成。

三是部门协作要再优化。土地整理开发复垦工作是一项系统工程，各有关部门要通力协作，相互配合。国土资源部门要抓紧项目的立项、规划及实施管理，加强对土地整理特别是开发复垦和优质园地划归工作的指导；建设部门要抓紧编制宅基地复垦村庄的村庄建设规划，避免搬迁农户无处搬迁或者产生新的违法用地；农业部门要加强各类农业园区建设，全力抓好老鱼塘改造；林业部门要为优质园地建设的立项积极创造条件；水利、农业综合开发部门要把好项目的设计关，加强项目的施工监管；发改委、财政等部门也要积极参与到这项工作中来，形成各部门其抓共管、协调合作的良好局面。

四是明年工作要早谋划。明年是“十一五”计划的开局之年，要做好明年工作，资源保障是基础，因此各项工作要早作准备。市国土资源局提出了各县、区明年的土地整理开发复垦任务，下步市里将正式下达到各地，大家要抓好落实。尽管今年各县、区已经在调查摸底方面已经作了大量的工作，但是还很不够，还要继续深入调查，要更新观念，广找资源，做到应挖尽挖，为做好明年工作打下坚实的基础。