《国土局资源工作的讲话》

国土局资源工作的讲话

同志们：

刚才，*同志代表市国土资源规划局作了工作汇报。汇报材料文字不长，目标明确，重点突出，措施有力，我十分赞同。局新领导班子上任时间不长，但一班人精神状态很好，工作很有起色，我非常高兴。今天，我和光政同志一起来，主要是想和大家交换一下意见：一是帮助大家认清当前国土资源规划工作面临的新形势、新任务、新的机遇和新的挑战，以便更好地统一思想认识，理清工作思路；二是部署20*年的主要工作。

下面，我谈几点意见。

一、肯定成绩，总结经验

一年来，在市委、市政府的正确领导下，在北京、江苏两地的无私援助下，在县（区）和市直各部门的大力支持下，在社会各界的鼎力协助下，经过全体干部职工的不懈努力，国土资源规划局各方面的工作都取得了非常显著的成绩。主要表现在以下七个方面：

一是城市规划编制取得重要的阶段性成果。城市总体规划纲要通过了国家建设部的审查，目前已完成总规修编任务的60%—70%，城市综合交通规划将同步完成，城市综合管线普查基本完成，控制性详细规划正在开展。二是城市规划管理工作逐步规范。今年相继制定和出台了《*市城市规划条例实施细则》、《建设工程规划许可证核发规定》、《建设工程规划设计方案审查管理规定》等规章，城市规划管理制度得到进一步规范和完善。拉规办工作全面开展，出台了《拉规委议事规则》，专家谘询逐步规范，得到了自治区和拉规委主要领导的高度赞扬。三是国土管理工作更加规范。继去年出台《关于进一步规范*市土地市场管理的规定》之后，今年又出台了《*市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法》，圆满完成了城市基准地价的更新任务，土地征收储备工作正在全面启动，耕地保护工作受到了国土资源部成都土地督察局的充分肯定。四是矿产资源管理秩序得到好转。主要表现在两个方面：一是治理整顿工作进展顺利，并取得了阶段性的成效；二是地质灾害防治及矿山安全监管工作取得明显实效。五是国土资源规划执法力度进一步加强。一是土地百日执法大行动取得初步成效；二是执法监察的巡查力度在不断加强，执法关系逐步理顺。六是地籍管理工作取得重大突破。历史上第一次实现了市区1：500数字化地形图的全覆盖，地籍调查试点工作全面启动，地下管线普查工作基本结束。七是机关作风与效能建设效果初显。新班子上任以来，国土资源规划局与上级部门、横向部门、区（县）的关系正在逐步理顺，正在逐步营造一个良好的、互相协调的、互相支持的工作环境，工作运转机制不断顺畅，已逐步开始走向正轨，特别是近期开展的机关作风与效能建设，已初见成效。

二、认清形势，迎接挑战

结合当前我市经济社会发展的态势，我们必须进一步认清全市国土资源规划管理工作面临的新形势、新任务。

首先，*处于城市化发展的快速时期。城市化是一个城市演进的过程，也是人们生活、生产结构不断演进的一个过程，是城市现代化显现的过程。经过历年大规模的建设，*的城市化发展已经具备了一定的基础和实力。随着“东延西扩、跨河发展”战略的深入推进，*开始进入城市化发展的快速时期。

第二，*处于城市现代化发展的转型时期。纵观*整个城市建设，我们对传统建筑的保护还是比较有力的。在保护传统文化的基础上，又开展了布达拉宫、罗布林卡、大昭寺周边环境综合整治，加强了城市基础设施建设。这些都为我市的现代化建设奠定了一个良好的基础。明年将是一个大规模建设的时期，比如五星级酒店、东城区会展中心、东城区三馆合一和柳梧新区大规模的开发、东嘎物流集散地的兴起等，这些都是推进城市现代化发展的重要举措，也必将推动我市的城市化发展实现从点到面，从慢到快，从单靠国家投资拉动到依靠国家和自身“两条腿”走路，从单靠投资拉动到依靠投资、消费协调带动的巨大转变。

第三，*发展处于一个更加关注民生的时期。根据国家相关政策，今后在土地市场的供应上，对经济适用房和城镇廉租房的土地供应面积必须占到70%以上，这个政策必须严格执行，西藏也不例外。我们必须加强管理，执行好严格的土地政策，不能用一个项目来衡量，而要从全市的角度来考虑、来把握、来平衡，全力支持、切实保障市委、市政府解决民生问题的项目用地需要。

第四，*处于产业化的快速推进和质量提升时期。当前，*的产业结构比较合理，但是就“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略而言，与“经济发展当好火车头、城市建设创一流、稳定工作带好头、党的建设上水平”的总体要求相比，我市产业化的整体推进速度还比较慢，还仅仅停留在以采矿、采掘业为主的工业、停留在一种简单的服务业发展上，第一产业的发展水平目前还非常低。因此，不管是发展的速度、质量，还是发展的效益，今后三五年将是一个非常重要的时期，将是*产业化的快速推进期、质量提升期。

这个时期，对国土资源规划管理工作客观上提出了新的要求。与此同时，也把我们带入了十分难得的新时期：一是环境最好的时期，二是机遇最多的时期，三是要求最高的时期，四是任务最重的时期。这就是我们面临的新形势、新任务。如何理解这四个时期。我认为起码要把握以下五个方面：

1、胡锦涛总书记在参加西藏代表团讨论时提出了“走中国特色、西藏特点的路子”，大家不要以为总书记提的要求离我们很远，好像和我们国土资源规划管理工作没有什么关系。其实不然，这里面有很大关系。作为首府城市的国土资源规划管理工作者，如何理解“中国特色、西藏特点”路子的深刻含义，如何支持“中国特色、西藏特点”路子的全面发展，这是我们必须要坐下身子、静下心来认真思考的问题。我们绝不能采取完全内地化的管理模式，也不能采取完全落后于内地的管理模式，不能用特点掩盖缺点、用成绩模糊瑕疵，更不能用*的特殊性掩盖工作中的不足，必须奋起直追，用心工作。

2、区、市党委政府历来高度重视国土资源规划管理工作。张庆黎书记、向巴平措主席、郝鹏常务副主席、秦宜智副主席、宫蒲光副主席、多吉次珠市长都非常关心和重视*的国土资源规划管理工作，包括提出明确要求、主持一些专业会议、过问一些具体事情等，都充分体现了区、市领导对我市国土资源规划管理工作的高度重视和关心。

3、各部门尊重规划、支持规划，群众对规划的期望越来越高。过去总说国土资源规划局没声音，不能在全市经济社会发展中起到主要的参谋作用，有人吱一声就把国土资源规划局的声音给压下去了。从目前的形势来看，这种局面正在逐步得到扭转，各部门越来越尊重规划、越来越支持规划，广大人民群众也对我们规划部门寄予了非常高的期望。

4、各方面财力得到进一步加强，机制也得到了进一步地理顺。国土规划部门的首府意识、责任意识、服务意识和工作效率、执法水平不断得到加强，“窗口”作用正在不断显现。

5、各项工作都取得长足进步，尤其是基础工作取得突破性进展。这些都是现在非常好的条件，一定要继续延续下去，但同时也必须面对*现在发展的大好形势，眼光千万不要太低了，既要顾及长远，又要兼顾当前，既要照顾局部，也要审视全局。

现在，我谈一下市国土资源规划管理工作面临的挑战。当然，这些挑战也可以理解成今后我市国土资源规划管理工作面临的压力、前进的动力。我们的挑战可以概括为“3222”，具体如下：

“3”就是规划管理面临三大挑战。第一是规划实施过程中权威性和严肃性的挑战，在城市规划中要树立权威性、严肃性；第二是规划编制过程中的科学性和可操作性的挑战，就是说规划要符合*的实际，也就是要体现中国特色、西藏特点；第三是规划管理过程中理念、方法、机制等缺失的挑战，现在整个城市规划管理过程中的理念还比较落后，方法还比较传统、比较单一，机制还不能适应现代化管理的需要。

“2”就是国土管理面临两大挑战。第一是从逐步规范到全面规范这个转折期的挑战。国土管理最重要的就是要规范，规范了就什么事情都解决了。现在我市的国土管理还很不规范，没有相应的法规，没有建章立制。即使有了法规，执行的也不够，工作中有一定的随意性；第二是因基础性工作的缺失而带来的效率较低的挑战，现在国土资源规划局很多事情还不能快速反应，领导提个要求、社会提个要求，总是不能很快落实，归根结底就是很多基础性的工作没做实、没做好，基础不牢、地动山摇，基础扎实、坚若磐石。

“2”又是矿业管理面临两大挑战。第一是作为工业支柱产业的矿业资源整合与效益贡献之间的挑战。现在矿业的贡献率在工业里占了65%，今年矿业的财政贡献大概接近一个亿。根据国家相关政策，我们必须不断整合矿产资源，通过整合资源逐步把矿业做大做强做优；第二是管理体制不顺而带来的工作难度大的挑战。大家都认为，所有的事情只要上收，就可以说明这个问题更加重要。我觉得这是简单、片面的理解。矿业管理体制是层层既要有责任，同时也要有相应的权力。国家抓总体、层层都要抓，市、县、乡这三级的积极性必须调动起来。要正确处理好责、权、利之间的相互关系，责任是要下放，权力也要下放，有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿。

（十四）土地储备中心、测绘管理科明年要挂牌，城关分局怎么办、堆龙德庆县国土资源规划局怎么办，是采用分级制还是其它模式要认真考虑一下，规划、市政是分还是合要考虑，矿产管理科也要研究，借这次机会对内设机构认真清理一遍，看哪一种方式更为有效。

（十五）赴江苏省参加培训的人员要尽快研究落实。

（十六）内部作风的改进，运转机制的顺畅，制度的健全。我建议你们尽快制定学习制度，不要搞得很枯燥，可以拿一些具体的问题进行分析讨论，这也是一种学习。