规划局党组书记、局长在全市规划工作会议上的讲话

同志们:

今天召开的全市规划工作会议,从规划角度来讲,是进入新世纪以来的第一次会议。下面,我就城市规划方面的有关问题讲几点意见。

一、我市城市规划的状况及问题

多年来,我市的城市规划工作,在历届市委、市政府的领导下,先后于年、年、年、年,做过四

次深度不同的城市总体规划,对当时的城市发展和建设起到了重要的作用。党的十一届三中全会以后,我市又系统地进行了~某年城市总体规划的编制工作,省政府于年批准实施,这成为我市第一个规划文本。进入八十年代,我市有计划地编制完成了一批修建性详细规划、旧城改造规划和城市基础设施规划,基础设施建设得以加强,旧城改造得以实施,城市的综合规模有了一定的提高。九十年代,随着改革开放的进一步深入,我市致力于拓宽城市框架,改观城市形象,促进经济和社会发展,下大力解决行路难、住房难的突出矛盾,先后完成了城市总体规划和县区总体规划的修编工作,使我市的城市建设进一步加快了速度,扩大了规模,提高了品位,在居民小区、公共设施建设上又取得了突破性进展,城市载体能力有所提高,城市的综合功能和现代化水平得到明显改善。随着国民经济和社会的发展,年,我市又委托清华大学编制了~年城市总体规划及个专业规划。新的总体规划坚持可持续发展的战略和以人为本的原则,为建设具有山城特色和特种新型材料为主的工业城市奠定了基础。

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从年起,我国城市土地实行无偿使用制,即通过行政划拨的办法,来安排和配置土地资源。到年,国家允许土地的使用权可以依照法律的规定进行转让。我市属于经营性土地的取得方式现在大都走的是协议出让形式,而尚未完全按市场经济的办法,进行招标拍卖。土地使用性质的选择往往由开发单位选定,本该是“龙头”的规划部门成了被利益群体牵着走的“牛头”;属于基础设施建设的土地,现在仍采用行政划拨的方式,由于我市公共用地储备不足,在进行基础设施建设需要调整用地时,具有土地使用权的单位把使用权当成了所有权,漫天要价,致使一些对全社会都有益的公益建设不能优先使用土地;甚至有的单位,将自己管理或使用的危旧房屋拆掉,平整一下土地,变更使用性质,变相私自转让。这些做法不仅会导致建设规模和土地开发方向的失控,而且造成了国有土地的资产流失。

(三)规划管理不严,监督力度不够

具体表现在。一是只注意开工前的规划监督和验证工作,而忽视了开工后的监督和竣工后的验收,当出现违反规划的情况后,有看法、没办法,最多罚几个钱了事,却给整个城市发展带来了极大的后遗症二是有些单位不考虑土地的使用性质,想方设法饶过规划部门随意建设、随意出租出售,房租成了这些单位的“小金库”,而规划管理部门又未能及时采取