《规划局党组书记、局长在全市规划工作会议上的讲话》

规划局党组书记、局长在全市规划工作会议上的讲话

同志们：

今天召开的全市规划工作会议，从规划角度来讲，是进入新世纪以来的第一次会议。下面，我就城市规划方面的有关问题讲几点意见。

一、我市城市规划的状况及问题

多年来，我市的城市规划工作，在历届市委、市政府的领导下，先后于年、年、年、年，做过四

次深度不同的城市总体规划，对当时的城市发展和建设起到了重要的作用。党的十一届三中全会以后，我市又系统地进行了～某年城市总体规划的编制工作，省政府于年批准实施，这成为我市第一个规划文本。进入八十年代，我市有计划地编制完成了一批修建性详细规划、旧城改造规划和城市基础设施规划，基础设施建设得以加强，旧城改造得以实施，城市的综合规模有了一定的提高。九十年代，随着改革开放的进一步深入，我市致力于拓宽城市框架，改观城市形象，促进经济和社会发展，下大力解决行路难、住房难的突出矛盾，先后完成了城市总体规划和县区总体规划的修编工作，使我市的城市建设进一步加快了速度，扩大了规模，提高了品位，在居民小区、公共设施建设上又取得了突破性进展，城市载体能力有所提高，城市的综合功能和现代化水平得到明显改善。随着国民经济和社会的发展，年，我市又委托清华大学编制了～年城市总体规划及个专业规划。新的总体规划坚持可持续发展的战略和以人为本的原则，为建设具有山城特色和特种新型材料为主的工业城市奠定了基础。

从年起，我国城市土地实行无偿使用制，即通过行政划拨的办法，来安排和配置土地资源。到年，国家允许土地的使用权可以依照法律的规定进行转让。我市属于经营性土地的取得方式现在大都走的是协议出让形式，而尚未完全按市场经济的办法，进行招标拍卖。土地使用性质的选择往往由开发单位选定，本该是“龙头”的规划部门成了被利益群体牵着走的“牛头”；属于基础设施建设的土地，现在仍采用行政划拨的方式，由于我市公共用地储备不足，在进行基础设施建设需要调整用地时，具有土地使用权的单位把使用权当成了所有权，漫天要价，致使一些对全社会都有益的公益建设不能优先使用土地；甚至有的单位，将自己管理或使用的危旧房屋拆掉，平整一下土地，变更使用性质，变相私自转让。这些做法不仅会导致建设规模和土地开发方向的失控，而且造成了国有土地的资产流失。

（三）规划管理不严，监督力度不够

具体表现在。一是只注意开工前的规划监督和验证工作，而忽视了开工后的监督和竣工后的验收，当出现违反规划的情况后，有看法、没办法，最多罚几个钱了事，却给整个城市发展带来了极大的后遗症。二是有些单位不考虑土地的使用性质，想方设法饶过规划部门随意建设、随意出租出售，房租成了这些单位的“小金库”，而规划管理部门又未能及时采取