《县长在土地整理调度会上的讲话》

县长在土地整理调度会上的讲话

同志们：

一、关于土地承包问题

《意见》明确了土地确权，发包主体、资格、方式，承包价格，土地收益分配等8个方面的问题，是指导我们做好土地整理工作的重要依据。

一是要认真学习落实文件精神。各有关部门和项目区乡镇要认真组织学习《意见》精神，做到政策依据充分，运用《意见》指导工作自如。在落实中要坚持原则，不折不扣地执行政策规定，确保项目达到预期目的。具体贯彻执行中发现问题，要及时向县委、县政府报告。

二是要坚持公平公正原则。项目区土地承包涉及到国家、集体、农民、企业的利益，政策性强，敏感性强。一旦处理不好，就可能把好事办成坏事。因此，一定要坚持公平公正原则，统筹考虑多方利益，注意每个环节和程序，公开操作，公正执行，接受社会监督。

三是要尽快将土地发包出去。各有关部门和乡镇要立即组织人员深入项目区，搞好调查，开展工作。尽快明确土地权属关系，该向农民发包的发包，该向社会发包的发包，只有明确了企业和农民承包的地块，才能落实责任，落实投工投劳主体。

四是要引导企业农户走产业化发展之路。土地整理项目不能沿用传统的耕作方式，要引导企业农民走机械化、产业化、规模化发展之路。在发包给企业或农户时，加强规划引导，注意考虑集中连片、整体发包，不能挑三拣四，避免土地资源浪费，促进集约经营。承包企业应是省内外的省级以上大型龙头企业或有能力在*县建设农业产业化龙头企业的法人实体，承包的规模必须在1000公顷以上。坚持依法、自愿、有偿、有序、契约、合作的原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式向龙头企业、种养大户、农业合作组织流转土地承包经营权，推进土地规模经营。

二、关于组织企业和农民投工投劳问题

一要充分认识投工投劳的重要意义

首先，开展好投工投劳是解决项目建设资金不足的现实需要。据有关部门测算，按照《土地整理项目规划设计规范》要求，现在有部分设计缺少的毛渠（沟）工程；三分之一的水田池埂修筑工程和三分之二的田间土地平整工程没有项目建设资金。国家及省土地厅的意见是“可汤吃面”。土地整理一期工程总资金不足10个亿，总投资完成后还不能达到种植要求。尾欠工程量大致需要投资2亿多元，因此，组织承包企业和农民投工投劳，意义重大，势在必行。

其次，开展好投工投劳是按期完成土地整理工程的重要措施。根据项目实施进度要求，整个工程要在2009年底完成，国家、省有关部门要进行验收。我们已经多次向上级部门保证按时、保质保量完成任务，如果承诺兑现不了，势必会影响我县的整体形象，今后再申报、争取项目将难上加难。因此，我们一定要把这项工作当作政治任务，克服困难，精心组织，按时限完成任务。

再次，开展好投工投劳是协调国家、集体、企业、农民利益的有效途径。土地整理项目的实施，国家可以增加粮食产量，集体可以增加机动财力，企业可以增加经营效益，农民可以增加种植收入，最终受益、直接受益的还是企业和农民。按照“谁承包、谁受益、谁建设”的原则，企业和农民也有义务、有责任投工投劳。为保证完成工程建设任务，我们制定的《意见》约定条款提出：“土地承包合同中要约定承包方投工投劳内容和标准。投工投劳不达标及弃耕、撂荒承包地一年的，发包方应当向承包方收取土地荒芜费。”因此，各有关部门和项目区乡镇一定要正确理解、充分认识投工投劳问题的重要意义，积极组织好土地承包经营者投工投劳，确保*项目区一期工程建设按期完成。

二要明确投工投劳的具体要求

总体要求是。投工投劳与合同工程同步实施、同步验收，年内完成一期工程全部投工投劳任务；严格执行总体规划，在工程上实现无缝对接，在技术上实现无缝链接，在质量上实现无缝相接；本着“谁承包、谁受益、谁建设”的原则，土地承包经营者自己负责完成承包地块内的全部投工投劳任务。

主要任务是。一期工程投工投劳任务是施工合同完成后，尚未达到种植要求的尾欠工程。

1.水田毛渠修建工程：按照《土地整理项目规划设计规范》，投工投劳完成毛渠（沟）工程;

2.水田池埂修筑工程：合同内完成总工程量的三分之二，投工投劳完成三分之一;

3.田间土地平整工程。合同内完成总工程量的三分之一，投工投劳完成三分之二。

三要切实加强苗床管理。前一阶段育苗的农户，现在秧苗都已出土，农技人员要加强对农户的指导，根据温度、湿度的变化，切实做好秧苗保温和浇灌水，努力培育出壮苗、大苗，保证稻田秧苗质量。同时，要做好预留秧苗管理工作，确保稻田所有秧苗的需要。

四要组织抓好插秧工作。要根据天气的变化，组织万亩试验田的农户，在20日左右开始插秧。这项工作前后只有十几天，时间短、任务重。要积极引导农户能用机械插秧的，尽量用机械插秧，提高插秧进度；需要雇人插秧的，要抓紧组织雇人，力争在5月底前全部完成稻田插秧工作，尽可能不插六月秧。

五要相互协调配合。包保的县级领导要经常深入到生产一线，切实做好督查调度工作，发现问题及时解决。农业部门要全程做好万亩试验田农户的种稻指导工作。特别是对于初次种植水稻的农户，更要加强指导和检查，保证一次育苗一次成功、一次插秧一次成活。财政部门要搞好资金的调度使用，及时拨付工程所需的各项资金，确保在5月20日前工程建设资金全部拨付到位。农业、水利、林业、农机等相关责任部门也要围绕万亩试验田精心研究，切实把万亩试验田打造成为集科技、节水、生态、全程机械化于一体的“品牌试验田”。发改局要搞好与上述相关部门对接，积极向上申报项目，争取资金。