《在2022年东北黑土地保护性耕作行动计划工作部署会上的讲话  》

在2022年东北黑土地保护性耕作行动计划工作部署会上的讲话  

在2022年东北黑土地保护性耕作行动计划工作部署会上的讲话  

农业农村部农业机械化管理司司长 冀名峰 

2022年3月22日 

今天，我们召开四省（区）保护性耕作行动计划工作部署会，调度四省（区）今年工作进展，交流经验做法，研究推动工作，目的就是为了共同推动行动计划规范高效实施，努力确保保护性耕作在持续扩面的情况下实施质量不断提升。刚才，省厅及农垦的几位同志做了发言。可以看出，对于今年的行动计划实施，四省（区）和北大荒农垦做了大量务实管用的前期准备工作，例如，开展技术指导和宣传培训，增加高性能免耕播种机保有量持续，加大整体推进县和高标准基地的建设力度，等等。总的来看，这些举措针对性强，比较务实管用，各地要相互学习借鉴，进一步把行动计划实施好。 

这两年来，在四省（区）各级党委政府、农机化系统以及广大实施主体的共同努力下，黑土地保护性耕作行动计划实施取得了良好成效。我们连续两年超额完成任务目标，去年实施面积达到了7200万亩，1年增加2600万亩；中央财政持续加大对保护性耕作的资金支持，两年共安排44亿元专项资金；四省（区）共有217个县（区）实施了保护性耕作，占全部县（区）数量的68%，有20个县实施面积超过100万亩，吉林省双辽市实施面积已占其适宜面积的95%，基本实现了整县推进。四省（区）共建设了525个县乡级高标准应用基地，覆盖所有项目实施县，保护性耕作以点带面、梯次铺开的态势已经形成。从去年第三方随机抽查和四省（区）长期监测点反馈的情况看，保护性耕作实施总体上技术应用到位，农业增产增效及生态效益逐步显现。在实现防风固土、保水保墒、提高土壤有机质含量的同时，进一步增加了作物抵御春寒、夏旱、台风等不利天气因素的能力，保苗促壮、节本丰产效果明显，农民群众实施保护性耕作的热情起来了。在东北四省（区）以及北大荒农垦的实践说明，保护性耕作是黑土地保护利用“用养结合”经济有效、持续可行的有效路径。 

第四，要不断强化示范引领。在起草制定行动计划时，我们就明确了整体推进县和高标准应用基地的内容，目的就是为了通过高质量的示范引领，带动农户加快采用保护性耕作技术。一是要加大整体推进县的支持力度。截至目前，四省（区）已建设了47个整体推进县，这些整体推进县已成为保护性耕作技术加快推广应用的重点区域，比如吉林双辽、内蒙古扎赉特、辽宁阜蒙、黑龙江泰来等，起到了良好的示范带动作用。今年还将新增一批整体推进县，使整体推进县达到50个以上。同时，鼓励结合实际适当提高整体推进县范围内的作业补助标准。要加强对整体推进县的正向激励，努力形成技术能到位、运行可持续的长效机制。另外，在应用基础好、条件成熟的地区也可以探索设立整体推进乡和整体推进村，推动保护性耕作整乡整村全覆盖。二是要加大高标准应用基地的支持力度。高标准应用基地是我们规范应用并持续优化保护性耕作技术的重要阵地，这些基地实施效果好坏直接影响周边农民群众能不能接受保护性耕作技术。行动计划实施指导意见明确了中央财政资金要支持建设基地，但如何支持、支持内容没有细化，有的地方协调财政部门用好这项政策时遇到了困难。为此，今年我们专门与财政部同志沟通，将基地建设的内容以及方式写入了今年的年度通知，省厅的同志要主动与财政厅沟通，支持基地开展对比试验、数据监测、技术指导、培训示范等工作，而不仅仅局限于单纯的提高作业补助标准。要继续推行基地“1+1+2”技术指导方式，为每个基地配备1个技术支撑单位，1位技术指导专家，每位专家每年至少2次赴基地开展现场技术指导，不断严格基地质量要求。三是要加强典型宣传报道。要加大宣传力度，组织省级媒体持续开展专题性报道，多宣传一些典型基层经验和典型人物事迹，营造良好社会舆论氛围。 

第五，要积极推动资金及时兑付。作业补助资金及时足额兑付关系到政策稳定推进，关系到农民群众对行动计划的信心，关系到农机手实施积极性，是能不能取信于民的问题。目前，四省（区）20**年资金兑付进度是刚过90%，2021年的兑付情况同样不容乐观。四省（区）领导小组一定要发挥作用，高度重视资金兑付工作，努力推动及时兑付资金。一是要加强调度通报。今年部里层面还将继续开展资金兑付调度，省厅要主动会同财政厅不定期通报项目实施县兑付情况，这项工作我们已经征得财政部同意写入今年的年度通知中，成为财农两部门的共同责任。要及时将兑付情况向政府分管领导同志汇报，对于兑付进展缓慢的县（区），直接通报到县（区）党委政府主要负责同志，促其重视整改。二是要用好存量资金。这两年四省（区）或多或少都有资金结余结转，这些存量资金不能简单挂账上处理，一定要用好这些结转资金，协商财政部门将这两年的结转资金统筹用于今年的保护性耕作实施，并加快支出进度。三是要推动建立科学有效的资金分配机制。今年在项目资金分配中加入了年度考核评价因素，而年度考核评价指标体系中最核心的指标就是资金管理和实施质量，简而言之，就是“干得好的、兑付快的”来年的项目资金分配就越多。四省（区）也要探索对项目实施县资金分配加入绩效因素，建立以实施效果和兑付进度为基础的资金分配测算方法，不断提高资金使用效益。 

同志们，黑土地保护性耕作，事关国家粮食安全和耕地保护，是国之大者。我们一定要抓实抓细抓好，抓出成效，交上一份满意的答卷。