《在全市不动产统一登记暨地质灾害防治工作现场推进会议上的讲话》

在全市不动产统一登记暨地质灾害防治工作现场推进会议上的讲话

  经市委、市政府研究决定，今天我们在x县召开全市不动产统一登记暨地质灾害防治工作现场推进会议，主要任务是：传达贯彻全省不动产统一登记工作领导小组（扩大）会议、全国汛期地质灾害防治工作紧急视频会议和近期省市主要领导关于地质灾害防治工作的重要批示精神，交流经验，分析形势，安排部署下一阶段的工作任务。上午，我们实地观摩了x县xx镇xx泥石流预警点、不动产登记窗口以及部分地质灾害治理项目，相信会对大家有所启发、有所收获。刚才，市国土资源局xxx局长传达了近期省市主要领导关于地质灾害防治工作的重要批示精神，通报了全市不动产统一登记和地质灾害防治工作情况，全面安排了近期工作任务；x县、x县政府和市建设局的负责同志作了很好的发言，介绍了各自的经验做法，请大家结合实际，认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，我就地质灾害防治、不动产统一登记和国土资源系统党风廉政建设三个方面的工作讲些意见，供同志们参考。

  一、关于地质灾害防治工作

  今年以来，受极强厄尔尼诺现象影响，我国极端天气明显增多，全国已经出现xx轮强降雨，平均降水量比常年同期偏多xx%，为xxxx年以来同期最多。因强降雨引发的洪涝和泥石流灾害偏多偏重，截止目前已发生地质灾害超过xxxx起，造成了重大人员和财产损失。特别是今年x月x日福建泰宁因暴雨引发的山体滑坡，造成xx人死亡；x月xx日以来河北省多地出现严重的洪涝、滑坡和泥石流灾害，已致xxx人死亡、xxx人失踪，其中邢台发生的暴洪灾害造成xx人死亡、xx人失踪，损失惨重，教训深刻。入汛以来，我市连续发生强降雨，特别是x月xx日以来，x县、成县、文县部分乡镇遭受强降雨袭击，引发山洪泥石流，由于村干部、群防员及时通知群众避险撤离，所幸没有人员伤亡，但也造成了重大经济损失，给我们敲响了警钟。

  面对今年严峻的地质灾害防治形势，习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理等党中央、国务院领导同志高度重视，先后多次作出重要批示指示，要求各级各部门针对今年异常的气候情况，做好地质灾害防范工作。x月xx日，孙雪涛书记、陈青市长深入武都城区实地调研指导防汛防灾工作，要求各级各部门立足防大汛、抗大灾、抢大险，以未雨绸缪、居安思危的忧患意识，敢担当、能担当的责任意识，切实打好打赢防汛抗洪抢险救灾的攻坚战、全民战。x月xx日上午，李荣灿副省长到省地质灾害应急中心检查指导全省地质灾害防治工作，现场观看了地质灾害预警视频会商演练，通过视频抽查了我市应急防范准备工作，并要求各地各有关部门要切实提高思想认识，全力以赴做好地质灾害防治工作。x月xx日，针对近期降水集中、发生泥石流等自然灾害风险较大的实际情况，省委主要领导、市委孙雪涛书记、市政府陈青市长先后作出重要批示，市委办、市政府办下发了《关于进一步加强防汛抗洪工作的紧急通知》，对当前各项重点工作进行了全面部署，提出了明确要求。

  为了贯彻落实好中央和省、市领导的重要批示指示精神，切实做好当前全市地质灾害防治工作，保障人民群众生命财产安全，下面我强调七点意见：

（一）加强分析研判，充分认识地质灾害防治的严峻形势。我市地处岷山余脉及西秦岭石质山地和黄土高原的交汇地带，地形地貌比较复杂，地表岩石裸露分化，沟壑纵横交错且垂直切割分布，地质环境十分脆弱，是全国滑坡、泥石流等地质灾害的高发区之一。目前，全市已查明的地质灾害隐患点多达xxxx处，占全省的一半以上，严重威胁着xx万人民群众的生命和财产安全。对此，市委、市政府高度重视，今年以来多次作出安排部署，积极开展地质灾害防治监测体系建设，有效降低了暴洪泥石流等自然灾害对人民群众生命财产造成的危害，取得了一定成效。根据气象部门预测，近期我市大部分地区将进入新一轮强降雨过程，极易出现由区域性极端暴雨天气引发的山洪、滑坡、崩塌、泥石流等次生灾害，地灾防治形势极其严峻。同时，我们工作当中还存在一些薄弱环节和突出问题，一部分隐患点还未完全排查清楚，重点隐患点的治理措施还未完全到位；灾情险情分析还存在研判不准确、报告不及时、防灾措施不到位的问题；防灾体系尚不健全，缺经费、缺技术支撑等情况仍不同程度存在，不少地方防灾经费没有得到落实；群测群防体系还需进一步完善，各级领导干部和广大群众的防灾减灾意识有待进一步提高，地质灾害的防治力量明显不足，防治措施还需进一步强化等等。

  地质灾害的发生既与地质条件、气候条件等自然因素有关，又受到采矿、修路、建房等人为活动影响，成灾机理复杂，具有隐蔽性、突发性和动态变化的特点，防范难度极大。由于特殊的立地条件，我市武都、文县在历史上多次发生过重大暴洪泥石流灾害，近年来，先后发生了xxxx年成县“x.xx”、xxxx年文县“x.x”等暴洪泥石流灾害，造成了重大人员和财产损失。与我市山水相连、地貌相近的舟曲县发生的xxxx年“x.x”特大山洪泥石流灾害、岷县漳县xxxx年“x.xx”暴洪泥石流灾害，损失更为惨重，教训尤为深刻。我们一定要清醒认识我市地质灾害防治面临的严峻形势，时刻绷紧防灾减灾这根弦，将地质灾害的防治工作作为当前工作的重中之重，以如临深渊、如履薄冰、如坐针毡的态度，以时不我待、只争朝夕的精神，克服麻痹思想，消除畏难情绪，杜绝侥幸心理，保持高度警觉，做到长抓不懈，确保人民群众生命财产安全。

（二）加强隐患排查，及时消除安全风险隐患。各县区和各级国土部门要按照雨前排查、雨中巡查、雨后核查的要求，突出重点区域，扎实开展地质灾害排查工作。一是要对人口集中的县城开展全面排查。特别是武都城区，人口高度集中，地质灾害高度发育，仅现有的九条泥石流沟对城区就造成了巨大威胁，必须作为全市防治工作的重中之重。文县、x县城区由于山大沟深，人口居住区离山较近，滑坡、泥石流等地质灾害较为发育，同样要把城区作为地灾防治的重点。二是要对地质灾害隐患较多的乡镇和受威胁人口较多的村庄进行全面细致的排查和重点防治。三是要对交通干线以及大江、大河容易形成堰塞湖的区域进行全面排查。要通过认真细致的排查工作，全面摸清地质灾害隐患点位，根据威胁程度科学划分重点防治区段，对薄弱环节、薄弱地段、危险区域、险工险段进行重点防守，及时预警、有效防范强降雨可能引发的山洪、滑坡、泥石流等次生灾害，确保险情在第一时间发现得了、控制得住、处置得好。

（三）加强监测预警，全力做好灾害防御工作。气象、国土资源、水文部门要充分利用自然灾害监测预警指挥系统，加强对暴雨、短时强降水等灾害性天气的预警预报，密切监视天气、雨情、汛情和地质灾害发展变化，及时分析研判，对地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围和影响程度作出准确预报，第一时间通过电视、网络、微信、短信、大喇叭等载体，向受地质灾害威胁群众发布临灾预警信息，做到预警全覆盖，监测无死角。要全面落实地质灾害隐患点的安全防范措施，划定危险区、设置警示标志，下发防灾避险明白卡，制定专项预案和防治方案，确定巡查监测责任人，一旦发现险情，及时组织危险区域人员转移，特别要落实好孤寡老人、留守儿童等重点人群的临灾避险措施，做到转移有路线，避灾有地点、安置有方案。

（四）加强应急值守，切实提高应急处置能力。要严格落实领导在岗带班和值班人员xx小时值班制度，坚守工作岗位，确保联络畅通。要健全完善应急处置各项制度，一旦出现灾情，视情况迅速启动《突发性地质灾害应急预案》，立即组织群众转移、应急调查、险情评估等抢险救灾工作，同时按照速报制度要求上报情况。要建立完善部门联动、反应灵敏、处置有效的地质灾害快速反应机制，制定重大隐患点的专项预案，明确预警信号方式，预设撤离路线以及人员临时安置点，做到应急工作责任、人员、措施“三到位”，切实提高地质灾害应急响应能力。要加强地质灾害应急演练，x月x前，各县区要针对地质灾害易发或受地质灾害威胁的城镇、乡村、医院、学校、集市、矿区等人员密集场所，重大矿山尾矿库，病险水库和重大项目建设现场组织开展一次应急演练，确保灾害发生时能够快速撤离。要进一步提高应急演练的实效性，通过演练真正提高各级各部门指挥决策、协同配合、应急处置和后勤保障能力，提高广大群众识灾、防灾及自救能力。

（五）加强组织动员，全面落实群测群防责任。我市地质灾害隐患点分布广泛，专业监测站点设置有限，近年来我市地质灾害成功预报的实践证明，群测群防工作是防灾减灾的有效手段。各县区要按照“属地管理、分级负责”和“谁引发，谁监测，谁受威胁，谁负责监测”的原则，抓紧建立完善组织严密、责任明确、制度落实、管理规范、监测有效、预警及时、群众参与的群测群防体系。要进一步健全完善市、县区、乡镇、行政村、村民小组及监测人的“xx”地质灾害群测群防组织和责任体系，以县区、乡镇政府为主导，充分发挥基层组织、企事业单位和广大人民群众的作用，充分调动全社会的积极性，全民参与地质灾害防治工作。要落实好群测群防人员报酬和补助经费，强化群测群防人员管理，调动他们的工作积极性、主动性，确保监测责任得到落实。

（六）加强监督管理，严防人为活动引发次生灾害。各县区和有关部门要加强对矿山开采、交通建设、水利工程、削壁建房、挖土采砂等工程建设活动的监管，对因工程建设等人为活动引发或加剧地质灾害的，依法由责任单位承担治理责任，及时消除地质灾害隐患。要认真贯彻落实《矿山地质环境保护规定》，加大矿区地质环境恢复治理力度，落实企业主体责任，加强日常监督检查，确保矿山地质环境安全稳定。

（七）加强组织领导，严格执行责任追究制度。各县区、各有关部门要认真落实地质灾害防治工作责任制，主要领导要履职尽责、靠前指挥，分管领导要蹲守一线、督促落实，一旦发生险情灾情，要及时报告，果断处置，第一时间组织人员深入现场查灾救灾，组织群众转移避险，尽力把灾害损失降到最低程度。对于因失职渎职、措施不力、反应迟缓等贻误避险和救灾时机，造成严重后果的，要严肃追究相关人员责任。

  二、关于不动产统一登记工作

  不动产是最重要的一种财产形式，从广义上讲，包括土地、林地、草地等自然资源及其地上的定着物；从狭义上讲，就是土地和房屋。建立和实施不动产统一登记制度，是《物权法》赋予的法定职责，是国务院确定的一项重大改革任务，也是省、市政府今年推进简政放权的重点工作之一，各级领导高度重视，社会各界广泛关注。各县区、各有关部门要切实把思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上来，进一步转变观念、提高认识，破解难题、加快进度，积极主动、务实高效地推进不动产统一登记工作，确保按期完成工作任务。

  第一、强化“三种意识”，切实增强推进不动产统一登记工作的责任感和紧迫感

  一要强化全局意识，充分认识实施不动产统一登记制度的重大意义。首先，实施不动产统一登记制度，是加快政府机构改革和职能转变的重大举措。长期以来，我国不动产登记职责分散在不同部门，如建设用地使用权、集体土地所有权由国土资源部门登记，房屋所有权由建设部门登记，林业使用权、所有权由林业部门登记，农村土地承包经营权由农业部门登记等等。随着经济社会的不断发展，分散登记制度的弊端也日益凸显，极易造成重登漏登、权属不清、重复抵押、资源浪费等问题。通过建立不动产统一登记制度，可以最大限度整合相关部门资源，精简办事机构，降低行政成本，提高行政效能。其次，实施不动产统一登记制度，是保护产权人合法权益、实现便民利民惠民的有效途径。分散登记时，不动产信息成为了各个部门的独占资源，造成了信息孤岛，不仅使企业、群众在办理相关手续的过程中，需要在多个部门之间跑腿，而且其他部门也难以共享信息资源，常常遭遇扯皮的困局。通过建立不动产统一登记制度，可以进一步规范登记行为，简化登记程序，提高登记质量，避免产权交叉，不仅有效保护权利人合法的不动产物权，而且还可以通过“一站式”服务措施，节省费用，缩短时间，更好地方便企业、群众。再次，实施不动产统一登记制度，是深化实施“xxx”发展战略、加快城乡统筹协调发展的现实需要。加快推进城乡发展一体化，是市委“xxx”发展战略“四个快速推进”的重要内容之一。我市是农业大市，最大的不动产家底在农村地区。通过建立不动产统一登记制度，将农村村民宅基地、集体建设用地使用权及地上构筑物纳入登记范围，实现统一调查、统一确权、统一登记、统一发证，必将为全市建立城乡统一的建设用地市场奠定产权基础，对促进农村土地流转、产权交易、抵押贷款，加快农村经济社会发展具有重要的现实意义。

（四）强化责任敢担当，切实做到“两手抓、两手硬”。国土资源部门的一把手作为“第一责任人”，要充分发挥领导、组织和表率作用，进一步强化“一岗双责”管理机制、“一案双查”问责机制，做到对党风廉政建设和反腐败工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，既要管好自己、管好家属，又要抓好班子、带好队伍。要牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、抓不好是失职、不抓是渎职”的理念，始终把党风廉政建设作为分内之事、应尽之责，层层传导压力，在国土资源系统形成抓业务必须抓廉政、抓改革必须抓廉政、抓发展必须抓廉政的工作常态，做到组织领导更加坚强，决心意志更加坚定，惩防措施更加有力，持续推动国土资源系统党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新进展，以工作实绩和良好形象回报组织、取信于民。

  同志们，不动产统一登记和地质灾害防治工作事关全市改革发展稳定大局，事关人民群众切身利益，责任重大、使命光荣、任务艰巨。我们要在市委、市政府的坚强领导下，深度贯彻落实“xxx”发展战略，以更加清醒的头脑、更加振奋的精神、更加务实的作风、更加有力的举措、更加扎实的工作，努力开创不动产统一登记和地质灾害防治工作的新局面，为建设幸福美好新陇南做出应有的贡献。