《龙潭区人社局关于加强软环境建设的工作方案》

龙潭区人社局关于加强软环境建设的工作方案

的整改方案

根据《中共龙潭区委、龙潭区人民政府关于2012年龙潭区整治和建设经济发展软环境工作意见》和《关于研究制定各重点单位加强软环境建设工作方案的通知》的要求，我局开展了“人人都是软环境”的学习教育活动，动员全局上下，利用学习教育和召开座谈会等形式，深刻剖析影响经济社会发展环境方面存在的突出问题，找差距、查根源，诚心成意听取机关干部和群众的意见和建议。针对查找和征求的意见和建议，研究制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，以“解放思想、转变作风、提高效能、优化环境、促进发展”为主题，围绕区中心工作，转变人社局工作作风，规范行政行为，提高行政效率和服务水平，着力解决影响和制约我局软环境改善活动的突出问题，为实现全区经济社会率先发展、和谐发展、安全发展和科学发展提供有力保证。

二、工作目标

认真对照检查，落实整改措施，冲破一切妨碍发展的思1

想观念，改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制和机制，切实解决少数人员服务不到位，少数人员作风不踏实等问题，努力使人社局始终沿着“便民、快捷、规范、高效”的健康轨道发展。

三、存在的问题和不足

根据区委、区政府整治和建设经济发展软环境战略，人社局认真开展“六查六看”，深入查找分析软环境建设中存在的问题和不足，着重从思想观念、服务制度、工作作风、办事效率、廉洁自律等方面深刻剖析了存在问题的原因，根据征求的意见建议，结合自身查找的问题、经梳理、汇总，主要是以下四个方面：

1、服务意识不强。个别人员服务态度不好，对待群众不热情、不主动，甚至生、冷、硬，让群众气愤。

2、办事效率不高。个别人员工作拖拉、磨磨蹭蹭，不紧不慢，散漫懈怠，让群众心情不愉快。

3、业务能力不强。个别人员对本职业务不熟，政策掌握不准，文件吃的不透，对群众咨询的事情说不清楚、道不明白，支支吾吾，含含糊糊，甚至出现错误，让群众不能理解和原谅。

4、自律意识淡薄。个别人员以权谋私，为政不廉，吃、拿、卡，要人情，要好处，故意刁难，人为设卡的情况还存在。

四、整改措施

针对以上存在的问题，结合我局的工作实际，经研究，制定以下整改措施：

（一）扎实开展“五项”纠风专项治理，解决好社会关注的热点问题和事关群众切身利益的突出问题。

1、进一步抓好医保基金管理专项整治。严格管理制度，严格审批程序，完善监督措施，坚决杜绝定点医院及个人套取医保基金的行为，确保医保基金安全，真正让党委、政府满意，让职工、居民安心。

2、进一步抓好拖欠农民工工资的专项整治。解决好农民工资拖欠问题，事关农民工的切身权益，事关社会的公平正义，也事关社会的和谐稳定。要集中力量组织开展建筑等重点领域农民工工资专项检查，及时纠正拖欠工资违法行为，逐步完善农民工工资保证金制度，依法打击恶意拖欠行为，督促企业提高劳动合同签订率，确保实现当期无拖欠的目标。

3、进一步抓好“公益岗位管理”专项整治。严格按照“公益岗位”资格条件，严格规范上岗程序，严格按照《“公益岗位”管理细则》进行管理，坚决杜绝冒名顶替、挂名“吃空饷”和借调混岗等行为，对各单位存在问题的，整治期间必须按照要求整治到位，对欺上瞒下、隐瞒不报以及不够条件，偏亲向友，违规上岗的，一经查实，坚决查处并将追究

相关领导责任。

4、进一步抓好“重点窗口”服务质量专项整治。窗口单位直接服务人民群众，是展示全系统干部职工精神风貌的平台，是联系人民群众的桥梁和纽带。各站、所，各科室一定要把窗口建设作为大事来抓，不断改善硬件条件，不断改进服务质量，努力把窗口单位建设成“转变职能的载体，服务群众的平台，展示形象的窗口，锻炼干部的基地”。

5、进一步抓好“规范人事管理”专项整治。积极推进“阳光人事”，严格人事管理制度，从源头上防治腐败。坚决查处行政及事业单位人员“吃空饷”行为，继续深化事业单位公开招聘，公务员考试录用、军转干部安置、职称评定、行政审批五项人事制度改革，实行逢进必考制度，确保人事管理公平、公正、公开。

（二）强化措施，推进软环境建设健康发展

软环境建设是长期而艰巨的任务，一定要树立常抓不懈的思想，一定要加强领导，完善制度，狠抓落实。

1、加强领导。分工明确，全系统软环境建设由一把手负总责，由党委副书记具体分管，党办负责对全系统软环境建设进行日常调度和督促指导。在具体工作中，基层各单位，各站、所长，各科长都要担当起第一责任人的职责，做到业务工作延伸到哪里，软环境工作就抓到哪里，必须确保全系统软环境建设层层有人抓、领导到位、组织到位、不留死角。

2、强化培训。集中开展公务员礼仪培训，提高机关干部文明素质；大力开展“大练兵”活动，努力提高人社系统干部业务水平。局领导班子成员、各科科长要带头讲业务，每人讲一课，讲自己分管的业务。外出学习培训的同志讲心得，督促机关干部提高自身业务水平，提高干部的全面素质，培养有本领的干部、懂业务的干部，提高为群众服务的本领。

3、完善制度。

（1）完善责任追究制度。对年度内，出现的群众和企业投诉、举报并产生不良影响的涉软案件，一经查实，对相关人员坚决严肃处理，绝不手软，不适合在本系统工作的限期调离。基层站、所和社区工作人员不适合所在岗位的，建议所在单位限时对该岗位人员及时进行调整，涉及严重违纪、违法案件，移交纪检、司法机关。确保软环境建设落实到位。

（2）完善民主评议制度。加强群众民主评议制度建设，各重点岗位要对服务对象进行日常登记，登记内容包括：服务对象姓名、来办什么事、是否满意、联系方式等项目。局评价小组将根据各部门服务对象范围，进行回访和测评。按省厅规定，满意率低于86%的，实行一票否决，取消各种评比资格及各项奖金。在全区系统后3位的科室、后3位的劳动保障事务所要在全区通报批评。

（3）强化监督制度。拓宽群众监督途径，广泛接受社会各界监督，建立局长信访接待日机制，定期听取群众意见；

聘请20名义务监督员对重点岗位及窗口服务部门进行明察暗访；在局门口设立举报投诉箱，在局网、政府门户网公开举报投诉电话及局长邮箱，接受社会各界广泛监督，增强督查实际效果。

（4）健全激励机制。坚持奖优罚劣的工作原则，对企业及群众满意率高、工作优质高效的优秀窗口以及工作人员，将直接与评优挂钩，兑现优秀服务窗口奖。

（5）坚持“五项公开”，增强公开透明机制。“五项公开”即通过人力资源和社会保障网、政府门户网等媒介，公开科室职责，公开办事程序，公开政策规定，公开办事时限，公开监督电话。同时，窗口单位人员要亮明身份，要实行挂牌服务，规范文明用语，注重亲情服务，不断提升办事效率和对外服务环境。

龙潭区人力资源和社会保障局

二○一二年六月六日

第二篇：人社局纠风和软环境建设工作实施意见市人力资源和社会保障局纠风和软环境建设工作实施方案

局机关各处室及所属事业单位：

根据市纪委文件的有关规定，现结合人力资源和社会保障工作实际制定本方案。

一、总体要求

全局纠风和软环境建设工作总的要求是。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实中纪委十七届六次全会和省、市纪委十届六次全会精神，切实把加强软环境建设作为推动全市经济社会大发展快发展的重要举措，为促进经济社会科学发展提供有力保障。

二、加强领导，落实责任

（一）成立人力资源和社会保障局纠风和软环境建设工作领导小组。

纠风办设在局纪检监察处，其主要工作职能是负责全局系统的廉政建设工作、纠风和软环境建设工作、以及综合、协调和开展民心网工作。

（二）局党组对全局纠风和软环境建设工作实行统一领导，全面负责。党组书记对人力资源和社会保障系统的纠风和软环境建设工作负总责、党组成员对职责范围内的纠风和软环境建设工作负领导责任。

1.贯彻落实全市软环境建设会议的部署和要求，分析研究职责范围内的软环境建设工作情况，制定相关工作计划，并组织实施。

2.根据标本兼治，综合治理的方针，结合人力资源和社会保障工作实际，不断深度推进内部教育、制度、监督并重的纠风和软环境建设体系建设。

3.组织党员干部学习党风廉政建设和软环境建设工作的理论及法规，坚持每月一次开展党风廉政建设和软环境建设教育，把软环境建设与党风廉政建设结合起来，推动软环境由整治逐步向建设转变。

4.履行监督职责，对职责范围内的软环境建设工作情况进行监督、检查和考核。

5.加强机关作风建设，及时作出对人力资源和社会保障系统纠风建设工作的研究及指导。

6.局党组每年至少研究两次纠风和软环境建设工作开展情况，每半年听取一次汇报，分析形势，研究问题，提出意见和要求。

（三）加强组织，严格落实。全局一定要形成工作合力，及时解决存在的问题，把我局软环境建设工作提高到一个新水平，切实把各项措施落到实处。

三、紧紧围绕全市纠风工作目标，全力完成纠风工作任务

（一）深刻理解，高度重识。开展软环境建设工作是市委的重要决策，人力资源和社会保障局作为市政府的主要对外办

事“窗口”部门，更要充分认识加强软环境建设的重大意义，进一步增强抓好软环境建设的责任感和紧迫感，按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，把软环境建设进一步抓实抓好，培育壮大鞍山软实力，以软环境建设的扎实成效推动经济社会更好更快发展。只有提高认识，找准为经济建设服务的结合点和切入点，才能把人力资源和社会保障工作融入到振兴鞍山经济的工作中去。

（二）切实加大软环境建设力度，着力打造全国最佳创业环境。以打造全国最佳创业环境为目标，继续深入开展软环境建设绿色行动，全力打造廉洁高效的政务环境、公正透明的法制环境、公平守信的市场环境，努力建设投资洼地和环境高地。着力推进服务型政府建设。要更加突出“服务”在政府职能中的核心地位，加强机关作风和效能建设，加强社会诚信体系建设，信守招商承诺。特别要做好我局各项热点工作的政务公开工作，从源头抓起，不断完善政务公开的形式和内容，充分发挥人力资源和社会保障局网作用，各部门要责成专人负责及时传递和公布有关动态信息及新制定的政策、法规信息，不断探索政务公开的新办法、新途径，坚决杜绝不讲原则暗箱操作的问题，切实做到公开、公平、公正，让群众满意，让社会满意。

（三）转变工作作风，做到及时、周到、热情服务。人力资源和社会保障工作涉及面广，政策性强，关系到群众的切身利益，每名工作人员的工作作风、工作态度直接影响党和政府

以及人力资源和社会保障部门的形象，无论是来局办理相关业务，还是咨询、来访的人民群众或基层单位的同志，都要热情接待，文明服务，工作到位，提高效率，树立人力资源和社会保障部门的新形象。坚决杜绝“吃拿卡要”、“生冷硬顶”的衙门作风，对服务态度不好、群众反映较大的个人和处室，在各项评比活动时采取一票否决制。真正做到让百姓办事不求人、事事有人管、说理有地方。

（四）认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《国家公务员管理暂行条例》，重点抓好用人问题上的源头治理工作，按照我局干部管理职责范围，进一步建立健全机关事业单位选人用人各个环节上的规章制度，努力做到严把“关口”，以政策和制度规范行为，积极推行和完善竞争上岗等科学合理的选人用人机制，鼓励优秀人才脱颖而出，增强机关和事业单位的活力。

（五）继续坚持一站式办公，为群众提供更加方便快捷的服务。我们的大厅窗口服务虽然受到了基层单位和人民群众的一致好评，但还不够完善，要在工作效率、服务态度、清政廉洁、业务能力等方面认真总结经验，查找不足，认真落实ab岗制度，做到工作不留死角，热情、及时、到位，方便基层单位和群众。

（六）以民心网为载体，推进民意诉求反馈系统建设。认真办理群众通过民心网反应的诉求问题，把受理纠风专项治理

问题的举报投诉作为重点，切实纠正和解决群众反映突出的不正之风。全力打造快捷高效、有序可控、倾听民生、为民办事、服务决策的民意诉求反馈系统。完善民心网办件“五星评价”制度，加大督办力度，对群众不满意的问题，实行二次督办，公开督办。加大公开通报力度，每季度通报一次办理情况，表扬先进，促进问题解决，综合分析，制定源头防范措施，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。积极推进民心网联网扩面，加强民心网通讯员队伍建设，畅通信息报送渠道，提高信息质量，

四、面向社会，公开承诺

为着眼于转变工作作风，提高办事效率，为广大人民群众提供优质、方便、快捷的服务，现特制定二十八项公开服务承诺。

1、“窗口”服务人员保证做到。热情接待，耐心解答、语言文明杜绝生冷硬顶现象。

2、接待群众“实行首问负责制”，做到有回复、有结果。凡外来人员办事，由“首办”人员受理接待并负责向下一个工作环节传递或引导。工作人员利用职权“吃拿卡要”为零，发现问题及时查处纠正率为100%。

3、涉及群众切身利益、全社会关注的热点工作，实行政务公开，不断完善公开的形式和内容。

4、在公务员和事业单位补充工作人员的考录工作中，从

考录计划的征集及发布，到笔试、面试、体检、考察、录用、聘用等全过程面向社会公开，全面接受社会的监督。

5、技术职称晋升的各类考试，根据国家和省统一安排，及时发布考试相关信息；考试成绩转到我市后，及时公布；简化手续，热情办理职称晋升的审核备案工作。

6、办理人事计划、干部调配、人才交流、转递档案、工资福利等项工作，保证做到热情接待，简化手续，符合政策和规定并手续齐备的，随到随办，复杂事项3个工作日内办结；批量性工作任务，按照预约，现场办公，上门服务。

7、毕业生就业政策实行公示制，增加透明度；毕业生办理报到、落户、就业等有关事宜，符合政策，手续完备，随到随办。

8、对计划分配的军队转业干部严格按照政策规定实施，确保安臵工作的公开、公平、公正。

9、各类培训严格按计划实施，不得增缩减课时，按既定时间发放培训证，培训费按照物价部门规定执行。

10、在我局托管档案，随到随办；为代理人员出具各种证明材料及办理职称评定材料、代办保险、转正定级、调转手续及时准确，随到随办。

11、凡有零就业家庭成员到人力资源市场登记求职的，保证48小时提供公益性岗位，保持零就业家庭动态为零。

12、各级人力资源市场全天候为求职者及用人单位免费提

供就业服务。并为就业困难人员开设专门窗口，开通就业援助绿色通道，提供就业援助特色服务。

13、公益性就业安臵对象（现役军人配偶、夫妻双失业人员、离异或丧偶扶养未成年子女或老人的失业人员），3个工作日安排上岗。

14、普惠制培训实行“一卡通”式免费培训。

15、劳动保障代理服务中心免收个人档案托管费，并提供代缴养老保险费、代办退休、档案关系转移等劳动保障代理服务。

16、参保单位缴费申报业务，每月1至15日前，随到随办。

17、参保单位养老保险费补缴业务，每月16日至月末前，随到随办。

18、参保单位职工养老保险关系转移，随到随办。

19、参保单位在职职工死亡、出国定居，养老保险个人帐户继承、返还业务，随到随办。

20、参保单位办理退休人员养老待遇审核业务，每月5日至25日随到随办。

21、参保单位办理申报退休人员增减变化业务，每月10日至25日随到随办。

22、定点医疗机构、定点药店办理结算业务，7个工作日内办结。

23、参保单位人员到非定点医疗机构急诊，办理急诊登记业务，随到随办。

24、参保单位破产、转制，办理缴纳社会保险费的认定业务，从《稽核通知书》下达之日起，7个工作日内稽核完毕。

“一站式”服务。全面启动劳动监察“两网化”管理工作，实现了劳动就业、劳动备案、劳动合同、社会保险信息联动，逐步形成全覆盖、全方位、全动态、全过程监督检查的劳动保障监管机制。二是加大劳动保障维权力度。开展了拖欠农民工工资专项检查、乡镇企业春季劳动用工检查、全市砖瓦厂劳动用工专项检查等专项维权行动。全年共检查用工单位156家，取缔非法职业中介机构18家，接待受理投诉案件68起，其中群体上访事件12起，为劳动者追缴工资万元，涉及劳动者618人，督促签订劳动合同1500余份，有效规范了劳动用工行为，维护了劳动关系和谐稳定。三是维护军转干部队伍稳定。对xx年度军转干部进行了妥善安置。按时落实企业军转干部困难补贴政策，全年用于企业军转干部解困资金95万元。积极落实信访稳定责任制度，认真排查、超前防范，扎实做好全国重要会议及节日期间军转干部维稳工作，实现了“零上访”目标。

五、践行群众路线，夯实组织基础，持续深入推进政风行风建设

打铁还需自身硬。我们以提速增效、争创一流为目标，针对人社部门职能多、队伍大、服务广的特点，以开展教育实践活动为抓手，在抓班子、带队伍、提效能、促服务上狠下功夫，取得了明显成效，促进了全局工作的顺利开展。一是坚持民主集中维护班子团结。坚决落实班子民主集中制、沟通协调制和党组会议议事制度，坚持集体领导和分工负责相结合的工作机制，大事讲原则、小事常沟通，互相支持、配合补台，以班子团结凝聚队伍力量，有效发挥领导班子整体合力，努力营造民