《县人社局开展四群教育活动实施方案》

县人社局开展四群教育活动实施方案

关于印发《新平县人力资源和社会保障局开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系

群众制度的实施方案》的通知

机关各股室，所属各单位：

现将《新平县人力资源和社会保障局开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育、实行干部直接联系群众制度的实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

新平县人力资源和社会保障局

二○一一年十二月二十八日

主题词：“四群”教育实施方案通知

新平县人力资源和社会保障局2011年12月28日印校对人：李静（共印25份）

1新平县人力资源和社会保障局开展群众观点群众路线

群众利益群众工作教育实行干部直接联系

群众制度的实施方案

为推进社会管理创新，加强和改进新形势下的群众工作，进一步密切党同人民群众的血肉联系，提高人力资源和社会保障机关贯彻落实以人为本、执政为民要求的能力，切实增强干部做好新形势下群众工作的能力和本领，根据省、市、县委关于开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作教育（以下简称“四群”教育），实行干部直接联系群众制度的有关要求，结合工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

及目标任务

做好新形势下群众工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快建立党员干部直接联系群众制度为突破口，以开展“四群”教育为抓手，紧密联系实际、突出实践特色，推广孟连群众工作经验，组织领导干部深入实际、深入基层、深入群众，感知、感受、感觉和感想群众所思、所盼，践行以人为本、执政为民理念，切实解决好广大人民群众的根本利益和现实利益，达到干部受教育、作风有改进、发展上水平、群众得实惠、社会更和谐的目标，为推动新平科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强的政治和纪律保障。

干部受教育。紧紧围绕群众观点、群众路线、群众利益、群众工作，深入开展教育培训，让干部在与群众面对面、零距离接触

2和为民服务的实践中，践行以人为本、执政为民理念，增强宗旨意识、服务意识，不断提高做好新形势下群众工作的能力和水平。

作风有改进。紧紧围绕密切党群干群关系的要求，引导广大党员干部深入实际、深入基层、深入群众，沉下身子，拜人民为师，直接联系群众、直接服务群众、直接帮助群众，解决少数干部作风不实、作风不端正、联系群众不紧密等问题，切实增进党群干群之间的血肉联系。

发展上水平。紧紧围绕全县经济社会发展目标，按照“经济要上去、干部要下去，经济要发展、干部要务实”的要求，组织引导人力资源和社会保障部门干部认真履行职责，紧紧围绕“四个翻番、两个倍增、建设经济强县”的目标，紧紧扭住产业建设和民生建设两个重点，坚定不移地实施“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游活县、科教兴县”五大战略，扎实有力地推进“矿电、蔗糖、烤烟、畜牧、旅游、林果”六大产业发展，加快富裕生态和谐新平建设，奋力谱写新平科学发展新篇章。

群众得实惠。紧紧围绕实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益和现实利益，组织引导人力资源和社会保障部门干部带头贯彻党的群众路线，大力保障和改善民生，落实各项利民惠民政策措施，紧抓民生之本、解决民生之急、排除民生之忧，下大力气解决好群众关心的突出问题，多为群众办实事办好事。

社会更和谐。紧紧围绕创建平安新平，组织引导人力资源和社会保障部门干部尊重群众、依靠群众、关心群众，加强和创新社3会管理，扎实做好新形势下群众工作，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，努力实现小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。

二、主要内容及要求

加强党的群众观点、群众路线、群众利益、群众工作教育，是提高领导干部做好新形势下群众工作能力和本领的重要基础。要通过集中辅导、案例教育、民情体验、专题学习生活会和干部直接联系群众等形式，在人力资源和社会保障部门干部中深入开展“四群”教育，筑牢做好新形势下群众工作的思想基础。

（一）加强群众观点教育，切实解决好认识问题。人民群众是历史的创造者，是推动社会变革和前进的决定性力量，是我们做好一切工作的力量源泉。要在深入学习马克思主义群众观的基础上，认真查找群众观念、群众立场、群众感情等方面存在的差距，切实解决好相信谁、依靠谁、为了谁等思想认识问题，自觉摆正与群众的位置，端正与群众的态度，密切与群众的联系，增进与群众的感情，始终做到与人民群众同呼吸、共命运、心连心。

（二）加强群众路线教育，切实解决好实践问题。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，集中起来，坚持下去，这是我们党的根本工作路线，也是我们党的优良传统和优良作风。要深入学习党的群众路线，通过干部职工直接联系群众，开展民情体验，认真查找深入实际、深入基层、深入群众等方面存在的差距，切实解决好作风漂浮、脱离实际、脱离群众等工作作风问题，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，坚持问政于民、问计于民、问需于民，使各项决策和措施更加符合

4群众意愿，更加赢得群众的信赖和拥护。

（三）加强群众利益教育，切实解决好事关群众切身利益的现实问题。坚持以人为本、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是我们党一切工作的出发点和落脚点。要坚持群众立场，牢固树立群众利益无小事的观点，全面学习掌握党的利民惠民政策，认真查找贯彻落实科学发展观，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋等方面存在的差距，切实解决政策不落实、执行打折扣、损害群众利益甚至与民争利等现实存在问题，正确处理利益关系，保障群众权益，建立合理的利益分配和共享机制，解决好群众最现实、最关心、最直接的切身利益，让发展成果惠及广大群众。

（四）加强群众工作教育，切实解决好方式方法问题。正确的方式方法是做好群众工作的重要保障。要深入分析新形势下群众工作面临的新情况、新问题、新特点和新要求，总结推广做好群众工作的好做法、好经验，认真查找工作思路、工作措施、工作机制等方面存在的差距，切实解决好不敢做、不愿做、不会做等问题，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和沟通协调、对话协商、心理疏导等方法，善于运用网络、手机等现代科技手段，创新群众工作方法，健全群众工作机制，增强做好新形势下群众工作的针对性和实效性。

今冬明春，要集中一段时间，通过“学、查、改”等方式，认真开展“四群”教育，并形成长效机制。干部职工要认真学习《论党的群众工作—重要论述摘编》和《云南省“四群”教育学习读本》，

5学习省委书记秦光荣同志在全省开展“四群”教育动员大会上的讲话，开展“群众观点、群众路线、群众利益、群众工作”4个专题培训，组织全体干部职工观看孟连经验专题片《巨变》。切实加强实践教育，组织干部开展民情恳谈，进行民情体验，面对面听取群众意见，查找思想、工作、作风等方面存在的差距。在集中学习和民情体验的基础上，领导班子要召开一次“四群”教育专题学习生活会，科级以上领导干部要撰写“四群”教育分析检查报告，谈认识、找差距、查原因、抓整改，保持与人民群众的血肉联系，不断促使人力资源和社会保障部门干部继承和发扬党的优良传统，重拾“密切联系群众”的法宝。

三、工作方法

开展“四群”教育重在实践、贵在行动。全局干部要紧紧围绕访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、促和谐六项任务，建立和实行干部直接联系群众制度，推动干部深入实际、深入基层、深入群众解决实际问题。

（一）坚持重心下移，推动干部深入实际。紧紧围绕中心工作和群众关心关注的热点难点问题，深入开展调查研究，在调研中发现问题、研究问题、解决问题，狠抓工作落实。科级领导干部每年深入基层调研不少于3个月，其他干部每年深入基层调研不少于1个月。调查研究要直接联系群众，听取群众意见，并撰写有情况、有分析、有建议、能解决问题的调研报告。

（二）选派工作队，推动干部深入基层。根据县委的统一安排部署，从2012年开始，用5年时间，每年选派1/5的干部组成工作

6队，驻村（社区）入户办实事，一年一轮换。工作队员优先选派领导干部（含非领导职务）、后备干部、年轻干部、无基层工作经历干部、新录用公务员。

（三）强化直接联系，推动干部深入群众。建立干部直接联系群众制度，密切党群干群关系。

1、建立民情责任区。根据上级部署，要在乡镇（街道）、村（社区）两级建立民情责任区，构建民情责任体系。局主要领导为挂钩村（社区）民情责任区第一责任人，驻村（社区）工作队员为负责区域民情工作具体责任人。

2、召开民情分析会。民情责任区第一责任人要定期不定期组织召开民情分析会，原则上要在挂钩村每月召开一次民情分析会，具体责任人要注意收集、梳理、分析民情，妥善处理和协调解决群众反映强烈的热点难点问题。

3、实行“四联户”。实行领导蹲点联户、单位挂钩联户、干部结对联户、建卡经常联户等直接联系群众制度。

领导蹲点联户。领导干部蹲点，要住村直接联系群众，每次走访2至3个村（居）民小组。科级领导干部每年住村不少于20天，直接联系群众不少于5户。

单位挂钩联户。根据县委的安排，要“挂村（社区）包组联户”，整合扶贫挂钩、新农村建设指导员、驻村工作队员等工作力量，形成做好直接联系群众的合力。

干部结对联户。要采取在本单位的挂钩联系点结对联户、“干部回乡探亲”联户、民情体验联户等形式，推动干部直接联系群众。

7党员干部每年住村时间不少于5天，结对不少于2户。

建卡经常联户。建立《民情联系卡》，注明干部姓名、工作单位、住址、联系电话、邮箱及承诺事项，送达所联系群众，方便经常联系。驻村工作队建立《民情登记卡》，记录群众家庭基本信息、生产生活状况、反映的事项、需解决的问题、落实情况及基层组织和群众评价，便于掌握情况、组织考核和群众监督。

干部直接联系群众，要与群众同吃、同住、同劳动，接待群众来访，记录民情日记，撰写民情报告，收集和反映重要民情事项。干部联户要重点从困难户、常访户、党员户、有致富能力或有一定威信的农户中选取，并明确一户作为责任中心户，定期召开民情恳谈会，形成“联系干部↔责任中心户↔联系户↔全体农户”的干群联系网络，及时收集、反映群众意见诉求。每名领导干部每年要提出1至2条有价值的工作建议，帮助所联系的基层单位和群众解决1至2个实际困难。

四、时间步骤

开展“四群”教育，实行干部直接联系群众制度，要紧紧围绕中心工作，突出重点，稳步推进。

（一）制定方案，组建机构（2011年12月25日以前）

1、制定方案。根据省、市、县委要求，结合人力资源和社会保障机关实际，制定开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度实施方案，局党员干部参加活动提出明确目标和具体要求。

2、组建机构。成立开展“四群”教育、实行干部直接联系群8众制度领导小组，领导小组办公室设在局机关办公室，具体负责此项工作。

（二）动员部署，学习教育（2011年12月-2012年3月）

1、动员部署。2011年12月底前要召开会议动员部署，引导党员干部积极参与。

2、学习教育。结合学习贯彻省第九次党代会、市第四次党代会、县委十一届二次全会精神，按照学习文件资料、收看专题教育片、查找存在问题、撰写分析检查报告、召开专题学习生活会、抓好整改落实等步骤，采取集中学习、个人自学、案例教育、民情体验等形式，对单位党员干部开展“四群”专题培训。

（三）突出重点，有序推进（2011年12月开始）

1、建立领导干部联系点。根据单位挂钩扶贫联系村确定领导干部联系点，明确联系工作内容。

2、选派驻村工作队。按照县委要求和县开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度领导小组办公室制定的工作队选派和挂钩联系方案，在规定时间内抽调人员组成工作队，驻村开展工作。

3、完善配套制度。建立民情责任区、民情分析会、民情联系卡、民情登记台帐、民情意见箱、民情热线电话等制度，形成完备的民情工作体系，确保干部直接联系群众工作规范有序开展。

五、保障措施

开展“四群”教育，是促进干部密切联系群众的重要基础，是做好新形势下群众工作的重要途径。

（一）加强领导，精心组织。紧密结合实际，精心组织实施，突出工作重点，强化分类指导。领导班子成员要率先垂范，带头深入实际、深入基层、深入群众，同时认真抓好本单位的“四群”教育和干部直接联系群众工作；局机关各股室、所属各单位要注重总结工作中好的经验做法，分析存在不足，制定改进措施，形成干部直接联系群众的长效机制。

（二）围绕中心，统筹推进。正确处理好开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度，处理好与人力资源和社会保障工作的关系。要认真贯彻落实省第九次党代会、市第四次党代会、县委十一届二次全会精神，引导干部群众积极参与推动新平科学发展、和谐发展、跨越发展；处理好与解决实际问题的关系，坚持立足实际，量力而行，尽力而为，扎扎实实办好几件实事好事；处理好与开展创先争优、向杨善洲同志学习活动的关系，做到两不误、两促进；处理好与推进部门工作的关系，结合部门工作职能和特点，科学谋划、统筹兼顾，做好服务基层、服务群众的工作，推动人力资源和社会保障各项工作上新台阶、出新成效。

（三）严格要求，强化考核。把开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度纳入领导班子和干部考核内容，考评结果作为推荐干部、评先选优的重要依据，形成鼓励干部深入基层、在基层一线培养选拔干部的导向。领导干部要轻车简从、不打招呼、不扰民，直接到村，不层层陪同，坚决防止和克服形式主义，切实转变工作作风，树立良好形象；严格自律，不奢侈浪费，不收受礼品，住村要自付伙食费，不增加基层和群众负担。健全民情巡视制度，定期

10不定期开展巡视工作，检查民情责任落实情况。

（四）强化宣传，营造氛围。切实加强开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度的舆论宣传，通过新平政务信息公开网站、玉溪劳动保障网新平网、政务公开栏等多种形式，大力宣传开展“四群”教育和实行干部直接联系群众制度的重大意义、基本要求和工作成效，及时总结、宣传、推广好的做法和经验。同时，积极向县“四群”教育、实行干部直接联系群众制度领导小组办公室报送有关活动信息，切实把“四群”教育和干部直接联系群众工作引向深入，营造良好的社会舆论氛围。

第二篇：“四群”教育活动实施方案西平镇玉龙社区党总支

关于开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度的

实

施

方

案

为认真贯彻落实胡锦涛总书记“七一”讲话精神和全国做好新形势下群众工作经验交流会、省、市、县党代会精神，进一步做好新形势下的群众工作，根据省市县及西平镇党委《关于开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度的实施方案》等文件精神和要求，结合玉龙社区的实际，现就玉龙社区党总支开展群众观点、群众路线、群众利益和群众工作教育（以下简称“四群”教育），实行干部直接联系群众制度，提出如下实施方案。

一、总体要求

开展群众观点、群众路线、群众利益和群众工作教育，实行干部直接联系群众制度，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。以加快建立党员干部直接联系群众制度为突破口，以开展“四群”教育为动力，组织社区干部，深入实际、深入居民小组、深入群众，实践以人为本、执政为民、保障民生理念，拓展干部联系群众的途径，丰富干部服务居民群众的内容，畅通居民群众表达意愿的渠道，把帮扶贫困群众为工作重点，努力解决群众生产、生活中的实际问题，认真听取群众合理诉求，维护社区稳定，努力实现干部受教育、作风有改进、群众得实惠、

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社区更和谐的工作目标。

二、开展“四群”教育的形式和要求

（一）开展“四群”教育的形式

1.组织专题培训。今冬明春，集中一段时间组织党员干部认真学习《论党的群众工作——主要论述摘编》和《云南省“四群”教育学习读本》，开展“群众观点、群众路线、群众利益、群众工作”四个专题培训，把“四群”教育纳入干部培训必修课，明确“四群”教育的科学内涵。

2.开展民情体验，加强实践教育。组织干部开展民情恳谈，进行民情体验，面对面听取居民群众意见，认真查找思想作风、工作作风、工作方法等方面存在的差距，撰写民情报告、收集和反映重要民情事项，组织开展深入实际、深入基层、深入群众实践活动。问政于民、问需于民、问计于民，力所能及帮助挂钩联系点群众解决实际困难，为深入开展“基层组织建设年”、“干部作风转变年”、“安全生产年”活动打下良好基础。

3.召开专题民主生活会。在集中学习和民情体验基础上，“两委”班子要召开一次“四群”教育专题民主生活会，每位班子成员要撰写“四群”教育分析检查报告，谈认识、找差距、查原因、抓整改。领导班子整改方案、社区干部整改措施由领导小组办公室上报西平镇党委备案。

4.建立1至2个示范点。及时总结好的经验，强化宣传带动，开

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展以党带团、以党带工、以党带妇等形式多样的党群共建活动，逐步形成“四群”的长效机制。

（二）开展“四群”教育的要求

1.加强群众观点教育，切实解决好认识问题。加强群众观点教育，认真查找群众观念、群众立场、群众感情等方面的差距，切实解决好相信谁、依靠谁、为了谁等思想认识问题，教育全体党员干部始终牢记权力来自人民、权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务，进一步牢固树立马克思主义群众观，始终做到与人民群众同呼吸、共命运、心连心。

2.加强群众路线教育，切实解决好实践问题。加强群众路线教育，积极查找深入实际、深入居民群众等方面的差距，切实解决好调查研究不深透、工作浮于表面、决策脱离实际等问题，坚持从群众中来、到群众中去的工作路线，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，坚持问政于民、问需于民、问计于民。推进决策科学化、民主化，创新发展思路，使制定的各项服务措施更好地体现人民群众意愿，更好地促进居民群众增收致富。

3.加强群众利益教育，切实解决好事关群众切身利益的现实问题。加强群众利益教育，认真查找贯彻落实科学发展观，实践宗旨等方面的差距，切实解决工作中政策不落实、执行打折扣、与民争利等现实存在问题。认真维护好、发展好、实现好群众利益。努力把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的核

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心任务，让发展成果惠及广大群众，实现社区稳定和谐。

4.加强群众工作教育，切实解决好方式方法问题。加强群众工作教育，认真查找工作思路、工作措施、工作机制、工作方法等方面的差距，切实解决好不会干、不能干、干不好等能力水平问题，改进和创新工作的方式方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，创新服务方式、拓宽服务领域，构建联系和服务居民群众工作体系，不断提高社区服务水平。

三、建立和实行干部直接联系群众制度，推动干部深入实际、深入群众解决实际问题

（四）强化监督，严格考核。必须严格工作要求，注重求真务实，加强督查考核。领导干部蹲点联系必须轻车简从，不打招呼，不搞陪同，坚决防止和克服形式主义，切实转变工作作风，树立良好形象；要严格自律，不奢侈浪费，不收受礼品，住校自付伙食费，不增加基层和群众负担。教育局党委将对教育系统“四群”教育及实行干部直接联系群众制度各项工作任务完成情况进行专项督查，加强跟踪问效。并要把此项工作纳入领导班子和干部考核重要内容，采取组织考评与群众测评相结合的方式进行考核，重点考核深入基层、驻校蹲点、直接联系和帮助群众解决实际困难和情况，考评结果作为使用干部的重要依据，形成鼓励干部深入基层直接联系群众的正面导向。

（五）加强宣传，营造氛围。局机关、各学校要高度重视，切实加强开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度的舆论宣传，拓宽教育系统信息公开新渠道，加强舆情监测，正确引导网络热点关注，充分运用报刊、网络、会泽教育信息网、《会泽教育简讯》等媒体，要充分利用板报、走廊、校报、校园广播等形式大力宣传教育系统开展“四群”教育，实行干部直接联系群众

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