《市财政局关于非税收入征收管理情况汇报》

市财政局关于非税收入征收管理情况汇报

位于湖南省东部，湘江中游，刚刚获批成为长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区。1951年为县级市，1956年升格为地级市，1983年实行市带县体制。全市现辖xx县、xx县、xx县、xx市、xx县、xx区、xx区、xx区、xx区“五县四区”及株洲国家级高新技术产业开发区，总面积11272平方公里，总人口377万，市内建成区面积85.6平方公里，常住人口91万。株洲历史悠久，农耕文化源远流长。中华民族始祖、农耕文化创始人─炎帝神农氏长眠在境内xx县的鹿原陂。株洲是湖南工业重镇。“一五”时期，被列为全国8个重点建设的工业城市之一，156个重点项目有4个在株洲布点，694个限额以上项目有9个在株洲兴建，现已形成以交通装备、有色金属及深加工、新型建材和化学工业为主导的工业发展格局。株洲是红色革命老区。xx县、xx县是井冈山革命根据地的重要组成部分，李立三、左权、谭震林、杨得志等诞生在株洲，xx县工农兵政府是全国第一个县级红色政权。株洲是江南交通枢纽。京广、沪昆铁路和京珠、上瑞高速及106、320国道，北上南下，东往西达，十分便捷。株洲是新兴旅游胜地。目前，初步构建了以炎帝陵风景区为核心，以神农谷国家森林公园、云阳国家森林公园等为辉映的特色旅游板块，形成了“寻根祭祖”、“度假休闲”、“革命圣地”、“工业旅游”四大特色旅游品牌。株洲多次荣获全国双拥模范城、全国科技兴市先进城市、全国综合治理先进城市等称号，是中国优秀旅游城市。株洲芦淞服饰批发市场是全国十大服饰名城之一。近年来，在市委、市政府的正确领导下，在上级财政部门的指导下，我市财政工作深入贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，致力服务发展大局，取得了新的突破。近五年，财政总收入均保持在20%以上的增长速度。2007年，全市财政总收入完成67.6亿元，比上年增长28.64%，其中：一般预算收入完成37.58亿元，比上年增长26.57%。公共财政的特征越来越明显，财政改革不断向纵深推进，财政监管进一步规范，机关自身建设不断加强。2006年，局机关荣获“湖南省文明建设先进单位”和“全国财政系统先进集体”的光荣称号。

一、非税收入基本情况

（一）2005—2007年非税收入完成情况。我市非税收入主要包括政府性基金、专项收入、行政事业性收费、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源有偿收入以及其他非税收入。三年累计完成非税收入618482万元，其中市本级完成285480万元，占全市的46%；县市区完成333002万元，占全市的54%。其中：2005年完成165608万元；2006年完成201408万元，同比增长21.62%；2007年完成251466万元，同比增长24.85%。（详见后附表三、附表四）

（二）非税收入在财政收入的构成情况。通过规范和加强非税收入管理，纳入预算管理的非税收入占财政总收入和一般预算收入的比例基本稳定在20%和35%左右，对发挥非税收入调节收入分配、支持事业发展、促进社会进步、增强政府宏观调控能力起到了积极作用（详见表一）。非税收入是地方一般预算收入的重要组成部分，特别是县市非税收入占一般预算收入的比重将近一半。（详见表二）2005年—2007年全市非税收入占财政收入的比重表一单位：万元项目2005年2006年2007年财政总收入410858525387675868一般预算收入245632296895375774纳入预算管理的非税收入84737100624131629非税收入占财政总收入比重%20.6219.1519.48非税收入占一般预算收入比重%34.5033.8935.03

2007年分县市区非税收入占财政收入的比重表二单位：万元项目市本级城市四区五县市财政总收入220889223346231634一般预算收入124490107003144281纳入预算管理的非税收入457811481871030非税收入占财政总收入比重%20.736.6330.66非税收入占一般预算收入比重%36.7713.8549.23

二、非税收入征管情况《湖南省非税收入管理条例》（以下简称《条例》）于2004年9月1日起正式施行，这是我国规范非税收入管理的第一部地方性法规。我市于2003年12月成立了专司非税收入征收管理的副县级事业机构─xx市非税收入征收管理局，2006年更名为xx市非税收入征收管理处，下设征收一科、征收二科、票据及核算科、稽查科，编制20人，其主要职责是：贯彻落实有关非税收入征收管理的法律、法规、规章和制度，参与研究拟定全市非税收入征收管理的具体实施办法；负责市本级非税收入征收管理及考核工作；负责本级非税收入预算编制；负责市本级非税收入核算与划解；负责非税收入票据和其他财政票据的日常管理工作等。各县市区也先后成立相应机构。我市在与省本级同步试点的基础上，从2005年1月1日起，全面推行非税收入规范化管理，以坚持依法理财为目标，以优质服务为宗旨，坚持依法征收，规范征收行为；坚持源头控收，实行收缴分离；坚持以票管收，做到应收尽收。近年来，主要做了以下几方面工作：

（一）规范账户管理，实行源头控收。根据《条例》规定，任何部门和单位未经财政部门批准，擅自开设非税收入过渡性账户的，一律视同“小金库”处理。为了把这一规定落到实处，一方面，在五家国有商业银行统一设立了“非税收入汇缴结算户”，用于归集、记录、结算非税收入款项。并签订了代收协议，其网点均可代收非税收入，执收单位和缴款人可以就近将非税收入缴入“非税收入汇缴结算户”，为执收单位和缴款人提供了方便。另一方面，在征收管理系统上线和新版票据发放之前，通过严格审核执收单位的非税收入项目，以省财政厅统一制定的非税收入项目库和单位经过年检的收费许可证为依据，纠正了一些超标收费和乱收费问题。使用征收管理系统和新版票据后，单位执收的非税收入只能直接缴入“xx市非税收入汇缴结算户”，单位过渡户得以撤销，市本级共撤销执收单位过渡户14个，“收支两条线”管理进一步规范。

（二）统一票据管理，实现“以票管收”。以财政票据管理为“龙头”，结合“非税收入征收管理系统软件”的推广使用，于2005年1月1日在市本级废止了旧版收费（基金）票据和罚没票据，全面启动了以《非税收入一般缴款书》为主的新的财政票据体系。通过认真抓好对执收单位票据专管员的培训指导，加强票据的领购、保管、发放、使用、核销及其监督管理制度建设，规范票据购领归属关系和程序，加强对票据使用情况的经常性检查，对旧版收费（基金）票据和罚没票据进行清理核销，对票据实行计算机动态管理，严格按程序办事，坚持“核旧领新、分次限量购领”，做到“票款同步、以票管收”，新旧版票据实现了平稳过渡。从2006年元月份起，按照《湖南省非税收入票据年检办法》有关规定开展票据年检，严格监督执收单位收入上缴情况。通过年检，进一步宣传了非税收入规范管理的要求，促进了《条例》的贯彻落实，促进了票据使用单位票据管理水平的提高，促进了以票管收和执收单位非税收入征管行为规范化。

（三）坚持收缴分离、依法加强征管。从2005年1月1日起，全市各级非税收入征管机构相继推行了“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的征管模式。

1、改进征收方式，坚持收缴分离。法定征收单位、非税收入征收管理机构、受委托征收单位在征收非税收入时，向缴款义务人开具《湖南省非税收入一般缴款书》，缴款人持缴款书到财政部门指定的代理银行，将款项直接缴入非税收入汇缴结算账户。除法律、法规、规章规定可以当场收取之外，禁止非税收入执收或受委托单位当场收取现款。

（三）应明确非税收入管理机构及其职责。

1、关于非税收入管理机构。按照《湖南省非税收入管理条例》第六条规定，各级人民政府财政部门是非税收入的主管部门，其非税收入管理机构负责非税收入的具体工作。从我市这几年来的实践看，非税收入管理机构的设置与非税收入管理的实际需要是相适应的，运行效果良好。

2、关于非税收入管理机构的职责。为了便于《政府非税收入管理条例》的实际操作，应在与其他相关法规一致的基础上，进一步明确财政及其非税收入管理机构的具体职责：第一，编制非税收入年度预算，督促、考核执收单位非税收入预算的执行情况。需要特别注意的是，在编制非税收入预算时，要防止主观主义，搞硬性增长。要根据经济社会的发展情况，编制与其相适用的非税收入预算。比如：罚没收入、排污费等非税收入，随着管理的加强、治理的深入，其应征额将呈下降趋势，就不能搞硬性增长指标。对于服务性收费，随着市场经济的发展，其收费主体应成为市场经济主体，其收费管理应象会计师事务所收费一样，由行业协会管理。第二，监督、检查非税收入的征收情况，有权纠正多征、少征或其他不按规定征收的行为，并依法依规作处处罚。对拒不接受监督、检查、处理的单位，有权调查、冻结其银行账号或实行财政扣款，直至采取法律手段。第三、统一管理政府非税收入资金及非税收入票据。《湖南省非税收入管理条例》第十一条规定：“各级人民政府财政部门应当指定非税收入收款银行或者农村信用社，并在指定的收款银行或农村信用社开设非税收入汇缴结算账户，用于归集、记录、结算非税收入款项。”从我市实践看，这种办法能安全、快捷、有效地满足非税收入的复杂结算需要。2007年，市本级非税收入汇缴结算户资金退付代收费、预收款、暂扣款、保证金等性质的资金84645万元。非税收入汇缴结算户成为国库单一账户体系的有机组成部分，满足了以下方面的需要：一是归集汇缴财政资金，确保财政收入应收尽收。凡财政性资金，均可先缴入汇缴结算户，该缴国库的按旬划解国库，该专户管理的实行专户管理，做到应收尽收。二是满足了非税收入上下级分成的需要。非税收入上下级分成项目远远超过税收。省非税局制定了200个左右的非税收入编码，方便了上下级非税收入的分成划解，防止了执收部门上下级分成结算在财政体制外循环。三是完善了国库集中支付，以自身的结算优势，简化退付手续。如退付代收款、预收款、暂扣款、保证金等。