《市财政局局长半年工作总结》

市财政局局长半年工作总结

一、立足本职，扎实工作，上半年财政运行状态良好

今年是“*”规划的开局之年，各项工作任务重、要求高、压力大。上半年，在市委市政府的正确领导下，全局上下以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领财政工作全局，狠抓增收节支，优化支出结构，着力深化改革，加强队伍建设，圆满完成了各项工作任务。主要表现在：

1、着力推进收支管理改革，财政职能作用进一步发挥

收入方面，财政收入保持稳定增长。全市一般预算收入完成108.7亿元，同口径增长18.9%，比苏南五市平均增幅高了0.6个百分点；非税收入同口径增长21.5%。（1）采取有效措施。完善了收入考核办法、财税库行联网、建设项目税收属地征管等工作措施，开展216家单位新旧财政票据换领、收费项目年审等财政源头管理，探索契税自主征收等征管方式转型。（2）加强收入分析。及时分析收入征管中存在的问题，特别是6月份连续两次召开全市分析会议，找准薄弱点。（3）争取领导的支持。《当前财政收支情况分析及相关措施建议》，得到市委市政府主要领导批示肯定。

支出方面，贯彻“保运转、保重点、保民生”的要求。（1）保证了正常运转。编制下达部门预算，保证了行政事业单位正常运转。（2）促进了经济发展。安排专项资金重点支持自主创新，扶持“三谷一基地”、软件、光伏等新兴产业的发展。（3）加强了社会保障。积极构建涉农补贴“一折通”发放平台，安排专项资金支持社会主义新农村建设、新型农村合作医疗体系建设；建立了就业再就业市区共担机制，安排专项资金支持社区卫生服务中心建设。（4）破解了难题。资金、资产划拨等措施及时到位，确保义务制教育学校下放工作平稳过渡，没有出现问题。

管理方面，（1）完善工作机制。预算编制、执行、监督三位一体工作机制不断推进，形成了工作合力。（2）强化预算管理。部门预算实现了总量控制，综合平衡；专项资金从137个专项整合到8个大类39个小类，并创新了编制方式。（3）完善投融资体系建设。城市建设建立了资金共担机制，探索bt等新的建设模式。（4）加强财政管理。制定绩效评价办法，相继完成9个专项资金绩效评价，苏南环保世行贷款项目迎接审计前期准备工作基本完成。（5）加强监督检查。不仅查出各类违规违纪问题，还就“加强再就业岗位补贴使用管理”等提出了建议，市委市政府主要领导专门作了批示。

2、着力推进工作研究，财政工作思路进一步拓展

上半年，全局共完成财政调研课题22篇，其中：市委市政府批复12篇，形成规范性文件4件。调研过程中，我们始终坚持一点，就是中央的热点、市委市政府关注的焦点、财政工作的难点，我们都有自己的想法。比如自主创新，就是我们抓住了这个全国关注的热点，也是市委市政府关注的焦点，调研报告上去，既表明了态度，也提出了建议，得到杨书记批示肯定；节会活动、大额追加预算，是我们的难点。尤其是今年，各部门热衷于节会经济，要求举办的节会活动多达16项，财力要求也很高。我们作了如实汇报并提出建议，杨书记明确批示：按去年财政总盘子控制，包干使用，最后按去年水平进行了安排。大额追加预算情况汇报经市领导批示后也形成了工作规范；非税收入收缴管理制度改革方案、投融资管理等相继形成了财政政策文件，提高了财政管理水平。

3、着力推进财政改革，公共财政框架体系进一步完善

上半年，财政改革工作值得关注的主要体现在6个方面。（1）探索“参与式”预算试验。通过公开论证和民主表决，在北塘区北大街街道和滨湖区河埒街道分别确定了3个项目，中央媒体给予了高度关注，得到了国家审计署审计长李金华和省财政厅包厅长充分肯定。（2）开展非税收入收缴管理制度改革前期准备。提请市政府出台改革实施意见，开展了4个方面课题调研，研究开发征管软件，确定6家试点单位，清理形成了覆盖全市24个系统41个收费大类各级分成结算规定。（3）推进政府采购工作。扩大政府采购协议供货范围，做好“管采分离”后的财政管理工作，积极开展治理政府采购领域商业贿赂工作，赢得工作主动。（4）全面推行国库集中支付。扩大内涵，市本级对预算内专项资金全面实行国库集中支付；扩大外延，推动县区国库集中支付工作7月1日前改革到位。（5）开展政府收支分类改革。组织开展4期业务培训，完成20*年数据转换工作。（6）推进政府购买公共服务机制改革。11个试点项目正常运行，《中国财经报》等多家媒体进行了跟踪报道。

4、着力推进制度和岗责体系建设，责任机制进一步健全

今年队伍建设有两个关键词：一个是制度，一个是责任。具体工作表现在5个方面：（1）财政内控体系初步建立。包括1项基本规范和13项具体制度，以及确保实施效果的《内部控制制度实施意见》。今年年初开始执行，并开展了“回头看”活动，有效防范了财政业务操作风险，得到财政部和省厅领导的肯定。（2）内部管理制度体系进一步完善。数量上从30多项增加到55项，内容上涵盖了内部管理各个方面。（3）责任机制进一步健全。提出“责任制落实和责任心培养”的队伍建设工作机制，200多个岗位工作责任合理分解到每个干部职工。（4）各项活动进一步有效开展。先后开展社会主义荣辱观、学习党章、出国培训、内控制度等教育培训，组织评选“五种工作作风”标兵、征集廉政警言警句、廉政宣传字画、学习社会主义荣辱观心得体会等活动。（5）办公条件进一步改善。新老大楼装修相继完成，为我们提供了一个舒适的办公环境。

二、转变理念，创新工作，全力完成各项目标任务

在第28次处长工作会议上，我们总结了当前面临的财政收支平衡、单位追加要求、资金筹措以及队伍建设“四个课题”，提出了正确定位、理念转型、创新工作“三项要求”。说到底，上述四个课题主要是“两个平衡”问题：财政预算当年收支平衡和城建资金运作平衡。应该讲，当年收支平衡是偶然的，当年收支不平衡是必然的，有可能收大于支，也有可能是收不抵支。今年面临的形势是收不抵支，可能要用以前年度的节余来弥补。适应当前的形势，要求我们要进一步更新理念，创新工作，关键要把握三条原则：

1、思想上保持统一、凝聚合力。思想是行动的先导，没有思想上的统一，就没有行动上的一致。局长的理念在转变，但要贯彻落实，还是要靠在座各位，能不能“心往一处想，劲往一处使”，积极建言献策，从理念上转变，从体制机制上研究，从工作方式方法上创新，这是最关键的问题。当然，我们曾经引以为傲的一些做法可能就要改变了，要缩短转变的时间。还有一个宣传口径问题，防止有负面效应。

2、行动上保持一致、群策群力。要通过改革，来实现理念上的转变，工作上的创新。不仅是公共财政改革，工作方式也要改变。收入就是要跳出财政，研究经济，关键是要有利于全市的发展，尤其要关注市本级和三城区以及滨湖区的经济发展；支出就是要研究对策，严格执行预算，执行追加程序。文行处提出了几个办法，可以认真研究。同时，我们要学会宣传，宣传财政政策，宣传财政难处，自己要为自己讲话。另外，要加强内部信息公开。市委市政府的批示要及时传达到各处室，使各处室及时了解和掌握主要领导的想法，便于开展工作。

3、工作上上下衔接、把握方向。对内，这次讨论，全局17个处室和直属单位都有一些创新的想法，但不能只是“纸上谈兵”，要有实际行动，不能你说你的，我做我的。各处室的行动，年终有一些量化指标可以体现出来。比如财政收支，年终结账就一目了然；对外，要着眼于把中央、省、市的精神吃透，同时搞好调查研究。吃透上面精神、摸清下面实情，工作就有基础和保障。

对下半年的工作，我主要强调五个方面的内容：

（一）全力以赴，保证今年收支平衡

1、从收入角度讲，就是要千方百计抓财政收入增长，尤其是市本级以及三城区和滨湖区收入增长。

（1）对财政目标来说，有三个层面。一是“两个指标”要确保。一般预算收入要确保完成人代会目标即15%的增幅，保证预算支出需要；非税收入要确保完成必成计划即7.5%的增幅，也就是部门预算安排数，尤其是a类单位，要确保每个单位都要实现这一增幅，避免预算内财力垫支。二是“两个指标”要力争。一般预算收入力争达到市政府下达的责任目标即18%的增幅；非税收入力争达到期成计划即15%的增幅。三是“两个指标”要争取。一般预算收入争取完成工作目标即超全省平均增幅，非税收入争取实现25%这一前三年增幅平均水平。

（2）对财政工作来说，有五项措施。一是加强宏观经济形势分析。尤其是关注房地产业、出口退税趋势。二是研究促进经济发展的措施。研究市本级以及三城区和滨湖区服务业增长的措施；研究留住本市企业，吸引外市大企业或总部的优惠、奖励政策；研究分析收入结构，做大收入规模的措施；研究处理企业流动的措施。三是完善市区财政体制。结合“省管县”财政体制的实施及省对市财政体制调整，研究调整完善市对区财政体制。四是积极对上争取。包括企业、农业、教育、卫生等部省项目资金，总的要求是额度要比去年有所增长，在全省的份额要继续保持。年终要请每个处长报本账。五是完善非税收入征管体制机制。加强政府资产、资源、资本性收入运作，将减免视同支出延伸到区到部门。

2、从支出角度讲，就是要强化预算约束，尤其是控制追加支出势头。（1）支出管理要创新模式。研究追加报告，探索实行“包干法、共担法、收回法、转移法”等新的管理模式。（2）支出追加要严格控制。追加办理要严格按照锡政发[2003]86号和锡委办发[2005]59号文件的规定和程序操作，各处室也要重温一下这两个文件内容；下半年，除中央政策外，原则上不再追加单位的经常性支出；根据中央和省的部署，研究制订我市工资制度改革方案，做好资金测算和供应。（3）非税收入坚持以收定支。a类单位首先要保证工资性支出，项目支出要以收定支；其他单位要始终坚持以收定支。

2、高效。关键在于思想上要树立主动服务意识，操作上要提高效率，工作上要讲究质量，宣传上要讲究方式方法。（1）思想上要树立主动服务意识。财政部门虽然是管理部门，但也要有服务观念。主动为市委市政府出主意，想办法；主动与部门单位进行沟通，宣传政策；主动服务群众，提高办事效率。（2）操作上要提高效率。正常业务按照内控制度、内部管理制度规定的时间完成，比如拨款、办文单答复等一些日常事务的处理；特殊业务操作要讲第一时间。（3）工作上要讲究质量。每个处室、每位同志开展各项工作要做到心中有数，提出的工作措施以及建议等要能够操作。落实工作任务要做到操作到位，责任到位。（4）宣传上要讲究方式方法。在加强财政政策、规定等宣传的同时，对一些无法解决的资金需求，态度一定要好，要讲究宣传方式，取得部门单位或领导的理解。

3、和谐。在一个机关工作，就好比一个“大家庭”。我们所提倡的财政机关“和谐”，就是要使成员之间和睦，环境舒心，每个成员都有凝聚力和创造力，共同经营好我们这个“大家庭”。前段时间，机关党委组织了84位同志参加了全市迎“七一”歌咏比赛，得到了市领导和兄弟部门的称赞，获得了银奖，这本身也说明我们这个家庭很有战斗力。我们所提倡的财政机关“和谐”，包括机关文化建设，比如理财文化、廉政文化、活动文化等；包括机关干部的培养，提高干部职工的综合素质；包括领导班子建设，争创“团结、廉洁、高效、开拓”好班子；也包括后勤保障，提供良好的办公环境等等内容。总之，就是在财政干部之间有一个和谐氛围，工作环境有一个和谐氛围。我们所提倡的财政机关“和谐”，当然也不是一团和气。我还是要强调，机关的一切活动要围绕一个主基调，就是提高执行力。从指挥层面看，强调层次管理。分管局长是分管工作的领导，对分管的工作有指挥权；各处室处长是本处室业务工作、队伍建设和廉政建设的第一责任人，副处长要协助处长做好工作；从工作层面看，强调责任性。每一个工作人员要以完成好工作任务为前提，完成工作并作出成绩，怎么和谐都行。完不成任务，一味先考虑自己的私念，怎么也难以“和气”。每个同志都有一个岗位，要保证在工作岗位上真正负起责任，形成工作合力，这才是真正意义上的和谐。

同志们，做好今年财政各项工作，对于促进我市“两个确保”进程具有十分重要的意义。让我们在市委市政府的坚强领导下，创新工作理念，创新工作方式，为我市经济建设和社会事业发展提供强有力的财力保障。