《十八届四中全会心得:以法治为主题 将破“行政化》

十八届四中全会心得:以法治为主题 将破“行政化

内修职业化外塑公信力——司法体制改革难点热点扫描

新华网北京10月16日电即将召开的党的十八届四中全会，首次以法治建设为主题，研究全面推进依法治国重大问题。深化司法体制改革，建立公正高效权威的社会主义司法制度，是推进法治中国建设的重要突破口。这一重点改革如何破题。有何难点热点。当前司法改革如何破除地方化行政化，回归司法规律，建立符合职业特点的司法人员管理制度。如何借外力的推动和社会参与，以更深入、更全面的司法公开为突破口倒逼司法公正。记者就此采访了专家、司法界人士和基层民众。

迈过地方化行政化两道坎

改革要让法院更像法院，让法官更像法官地方化、行政化，是必须迈过的两道坎……谈起司法体制改革的关键环节，从最基层的司法人员到大法官、大检察官，从律师到专家学者，大家都指向回归司法规律，建立符合职业特点的司法人员管理制度这一牛鼻子。

由于历史和现实的原因，我国司法体制带有较强的行政色彩，长期以来将法官、检察官等同于一般公务员管理，没有体现其自身规律和职业特点。同时，司法责任制不明，审者不判，判者不审，造成司法责任分散、模糊，权责利不统一。

地方各级人民法院是国家设在地方的法院，代表国家行使司法权，不是地方的法院。司法界人士表示，长期以来，我国司法人员和地方法院、检察院经费按行政区域实行分级管理、分级负担的体制，存在司法权地方化倾向。

社科院法学所所长李林认为，十八届三中全会《决定》提出的改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理等改革举措，对于确保法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权，具有深远意义。

在全国首批试点地区上海，司法体制改革已经在路上。实行法官、检察官员额制，法官、检察官单独职务序列管理，推行主审法官、主任检察官办案责任制，全市法官、检察官统一提名、分级任免……上海的试点方案剑指司法体制的难点与热点。改革厘清了审判管理权和审判权的边界，院庭长可以参加合议庭审案子，也可以按照规定启动审判长联席会议、专业法官会议讨论案件，发表的意见要有记录，合议庭可以采纳也可以不采纳。上海二中院金融审判庭副庭长竺常赟说，改革以后合议庭的权力和责任更大，反过来倒逼合议庭要非常慎重地审判。

改革必将让法官、检察官职业受到大家尊重和向往，我对此有信心。重庆四中院院长孙海龙说，从司法人员分类管理、司法责任制到省以下司法人员统管等试点工作，改革的顶层设计和路径很清晰，改革效果值得期待。

王传清是中石油西南油气田分公司的职工，自2010年担任重庆市一中院人民陪审员以来，平均每年参与案件100多件。谈起直接参与司法审判的感受，他深有感触地说：人民陪审员参与审判，把社会公正标准带入个案审判中，与精通法律的专业法官思维互补，有助于提升司法公信，参与司法和监督司法，让我体会到了作为一名人民陪审员的分量。

为进一步增强陪审员的广泛性和代表性，让更多的普通群众参与司法。最高法院去年提出了陪审员数量翻一番的倍增计划，力争将全国法院人民陪审员数量增至20万左右。截至去年底，河南省在原有人民陪审员7058名的基础上，新增补人民陪审员8258名，达到基层法院法官的2.38倍，率先实现最高法院的倍增计划。增选人员涵盖工人、农民、进城务工人员、基层民调人员、中小学教师、退伍军人、退休人员等群体，使人民陪审员更具有广泛性和代表性，结构更趋合理。

司法公信力本质上表现为司法与社会间的互动关系，最终检验的标准在于群众的感受。在推动司法队伍专业化、职业化的同时，破除司法神秘主义心态，保障人民群众参与司法、了解司法和监督司法，必将提升司法的公信力。张立勇说。