《关于打造一流法治化营商环境的调研报告》

关于打造一流法治化营商环境的调研报告

构建市场化、法治化、国际化的营商环境，核心就在于法治化。2022年，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上强调，“法治是最好的营商环境”。习近平总书记的这一重要论述，为打造一流法治化营商环境，提供了根本遵循和行动指南。近年来，**市委、市政府高度重视优化营商环境工作，全面贯彻落实习近平总书记关于法治化营商环境建设的思想，以营造公开透明、自由平等和开放包容的法治化营商环境为目标，坚持依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，并且贯彻落实到立法、执法、司法、守法各个环节，构建统一开放、竞争有序的现代市场体系，积极推动**一流法治化营商环境建设，取得了显著成效。2022年，**营商环境指标得分为**分，高于全省平均分，在全省**个市中排名中等偏上，并且一级指标中有**项处于中上游水平。自20**年开始进行营商环境国评以来，**在全省的位次稳步提升。**市委工作会议提出，“确保高质量建设现代化**，确保高水平实现现代化**”的奋斗目标。“两个确保”的提出，谋划了现代化**的宏伟蓝图，明确了现代化**的奋斗目标，是做好当前和今后一个时期工作的总目标和总纲领，为今后**发展和现代化建设进一步指明了方向、规划了路径，对于打造**一流法治化营商环境的要求和期待也更为迫切。

一、“两个确保”视域下**打造一流法治化营商环境的重要意义

从营商环境、法治化、“两个确保”之间的关系来看，三者之间是密切联系、相互依赖，又相互保障的关系。推动经济高质量发展是实现现代化**的必由之路，良好的营商环境又是推动经济高质量发展的必然选择，而优化营商环境的核心则是法治化。因此，打造一流法治化营商环境是实现“两个确保”奋斗目标的重要保障。

1.打造一流法治化营商环境是实现**经济高质量发展的必然要求。法治化营商环境和经济高质量发展之间，从本质上讲是法治和经济的关系。法治和经济密不可分，随着我国市场经济日益向纵深推进，越来越需要法治的维护和保障，只有法治下的市场，才能充分发挥市场经济的作用，激发市场主体的活力，推动经济的高质量发展。随着中国特色社会主义进入新时代，**的经济发展也进入了新时代，其基本特征就是由高速发展阶段进入到高质量发展阶段。在高质量发展阶段，原有的发展理念、发展模式、发展动力都发生了根本性转变，市场成为配置资源的最主要方式，发挥着决定性作用。社会主义市场经济的特征就是竞争，市场的优胜劣汰已经成为无法扭转的发展趋势。为市场主体创造良好的发展环境，营造公平、宽松的竞争氛围，推动市场主体公平竞争、良性发展，促进资源的合理配置和生产要素的高效运转，就成为重中之重。良好的营商环境就成为这种转型必备的先决条件，而法治化更是实现转型成功的重要保障。因此，积极打造一流法治化营商环境，保障市场主体产权和合法权益，营造公平公正的发展环境，是提升市场主体活力和生产效率，推动**经济高质量发展的重要基础和必然趋势。

2.打造一流法治化营商环境是提升**治理体系和治理能力现代化的重要抓手。法治化营商环境与治理体系和治理能力之间，本质上是市场和政府的关系。政府和市场的关系不是对立的，我们不能把二者割裂开来，既要尊重市场规律，又要更好发挥政府作用，使市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”各司其职、优势互补，才能更好地激发市场活力，促进经济的高质量发展。现代化是全面深化改革的总目标，确保高质量建设现代化**，确保高水平实现现代化**是**确立的奋斗目标。“两个确立”奋斗目标的实现，一方面需要进一步优化营商环境，推动**经济高质量发展，另一方面需要进一步转变政府职能，提升治理体系和治理能力。营商环境是一个综合、复杂和有机的体系，不仅市场经济理念、社会契约精神、公平竞争环境会影响营商环境，而且政府的依法行政水平、公共服务能力、公共服务效率和透明度，以及成熟的市场经济法律制度，同样也会影响到营商环境。从这个意义上说，进一步优化营商环境，打造一流法治化营商环境不仅是**治理体系和治理能力现代化的重要标志，也是提升**治理体系和治理能力现代化的重要抓手。

3.打造一流法治化营商环境是推动**实现本质安全的重要保证。法治化营商环境与本质安全之间是经济与政治的关系，经济与政治是密切联系着的，是辩证统一的关系，经济决定政治，政治又对经济具有巨大的反作用，影响或推动着经济的发展。2022年召开的**市委工作会议，明确提出了“本质安全”的理念，同时强调“安全稳定的社会环境是现代化**建设的重要前提”。“本质安全”理念的确立，对于建设**安全稳定的社会环境，保障“两个确保”奋斗目标的实现，具有非常重要的意义。打造一流法治化营商环境也就成为推动**实现本质安全的重要保证。第一，打造一流法治化营商环境，就是充分利用法治的力量维护市场经济主体产权和合法权益，保障社会主义市场经济的健康运行和深入发展，为**市场经济的稳定发展奠定坚实的法治和政策基础。第二，打造一流法治化营商环境有利于法治政府自身的建设，推动和促进政府及时回应市场和市场主体呼声，广泛征求市场意见，加强立法、严格执法、公正司法，维护市场稳定和社会安全。

二、**在一流法治化营商环境建设中存在的问题

近年来，**在打造一流法治化营商环境建设中虽然取得了明显的进步和积极成效，但与中央的要求相比，与社会公众和市场主体的期盼相比，与先进地区相比仍有一定的差距，存在着一些突出问题。

1.公正执法水平依然不高。依法行政，公正执法是优化营商环境的重要内涵和基本要求。随着**优化营商环境建设的不断推进，行政执法得到了明显改善，执法水平有了明显提升，但与一流法治化营商环境的要求相比，公正执法水平依然不高的情况客观存在。第一，执法不规范现象依然突出。《**市营商环境条例》第49条至54条对监管执法行为有明确规定，但执法不规范现象依然存在，特别在基层表现得尤为突出。例如，有的执法机关和执法人员在执法过程中存在着有法不依、执法不严、违法不究的情况，甚至违反法定程序，不作为、乱作为，执法的随意性比较大。这些执法不规范现象，不仅严重侵害市场主体的正常经营活动，侵害市场主体的合法权益，同时严重损害了党和政府形象，破坏了**营商环境的法治化进程。第二，简单执法“一刀切”问题还比较突出。由于执法理念尚未完全跟上法治化营商环境的要求，再加上一些执法人员的能力水平不高，因此在执法过程中机械进行“一刀切”式执法。第三，行政执法监督的力度还需进一步加强。加强行政执法监督，依法纠正违法或者不当执法行为，是保证公平公正执法的重要途径。对照**打造一流法治化营商环境的目标和要求来看，目前对执法者行政执法的行为和过程进行约束的力度还远远不够，需要进一步推动市、市、县、乡四级行政执法协调监督体系建设，加大行政处罚监督力度，及时纠正违法或者不当的执法行为，提升执法规范化水平，营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

4.转变政府职能，优化政务服务。**各级政府要进一步转变政府职能，深化政务公开，优化办事流程，提升服务能力，完善行政、审批、行政收费、政务服务、数据安全共享等领域配套改革，打通数据壁垒，优化办事流程，提升服务效能，持续打造便捷高效的政务服务环境。第一，深化“一件事”集成改革。进一步深化政务公开，优化办事流程，提升协同服务能力，以“一网通办”改革为抓手，将职能部门办理的“单个事项”集成为市场主体和社会公众视角的“一件事”，深化“一件事”集成改革，推动政务服务更加便利高效。各部门应尽快尽早实现高频政务服务事项“一件事一次办”全覆盖，推动各级政务服务人员、事项、环节、系统“应进必进”大厅，巩固提升集中服务的质效。督促市直部门重塑部门内部审批服务流程，做好行政审批服务，实行“一个机构履职、一枚印章签批”，大力推进“大厅之外无审批”“平台之外无审批”，全面提升“一门一窗、一站一次、一网一键、一制一章”服务深度和广度，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。第二，积极探索以承诺制为核心的极简审批。目前，**在工程建设环节，针对小型低风险项目实行建设工程设计方案审查、施工图联合审查推进实施的承诺制豁免审查，明确了实施清单和承诺内容，打造了“极简审批”的新模式，使得审批流程进一步优化、程序进一步简化，实现了审查审批提速增效。鉴于此，在现行法律法规框架下，在其他需要审批的领域也应积极推广该做法。同时，各地各部门要持续提升政务服务能力，在深入推进减环节、减材料、减时限、减费用、优服务“四减一优”行政审批改革基础上，积极探索以承诺制为核心的极简审批，进一步提升审批便利度水平。第三，深化政务服务“一网通办”。一是要进一步加快数字政府建设。**应积极研究制定数字政府建设行动计划，完善数字政府框架体系，健全数字政府建设政策法规体系。加快推进市大数据中心项目建设，尽快建成覆盖市、市、县、乡、村五级的**政务服务网。二是加强网上服务应用创新。持续推动市一体化政务服务平台（**政务服务网）迭代升级，优化“四保”服务平台、人才服务专区、惠民惠农财政补贴查询专栏等，提供特色创新服务。完善智能审批服务，扩展**政务服务网“秒批秒办”专区服务范围，实现更多业务事项“秒批秒办”，提升企业和群众网上办事的便捷度和体验感。

5.优化资源配置，建设公平市场。积极贯彻落实相关规定，采取符合**实际又切实可行的政策措施，为市场主体创造良好的发展环境，营造公平、宽松的竞争氛围，推动市场主体公平竞争、良性发展，促进资源的合理配置和生产要素的高效运转。第一，实施统一的市场准入负面清单。**应在深入贯彻落实《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》，严格落实“全省一张清单”要求的基础上，全市实行“非禁即入”，鼓励各类主体依法平等进入市场，坚决维护市场准入负面清单制度的统一性和权威性，统一编制政务服务事项目录清单，统一规范政务服务事项办理标准，统一实行中介服务事项清单管理，推动同一个政务服务事项在全市同要素管理、无差别受理、同标准办理，确保“一单尽列、单外无单”，实现“清单之外无事项、流程之外无环节、指南之外无材料”。同时，定期组织开展全市违背市场准入负面清单案例排查归集工作，对于违反市场准入负面清单的机构和行为要及时进行处理和整改。第二，推进公平竞争审查工作。有关部门应坚持问题导向、目标导向，依法预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争的行为，营造公平竞争的市场环境。一是建议将公平竞争审查工作纳入市委年度督查检查考核计划。积极开展全市公平竞争审查工作，组织各地开展全面自查、交叉检查，重点对市、县级政府及所属部门出台的涉及市场主体经济活动政策措施进行交叉检查，对于涉嫌违反公平竞争审查制度的文件，及时进行废止或督促整改。二是将公平竞争审查工作纳入法治政府建设考核内容。相关部门要科学设置考核指标、精准量化考核标准，明确考核方式、督导主体，强化公平竞争审查制度刚性约束。第三，开展歧视性和不公平市场待遇政策措施专项清理。积极梳理涉及市场主体经济活动的现行有效政策措施，清理和废除含有歧视性和不公平市场待遇内容的政策措施，营造平等开放的营商环境。

6.完善服务网络，营造良好氛围。相关部门要积极引导市场主体合法经营，建立全面覆盖、便捷优质的涉企法律服务体系，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。第一，推动市场主体法律顾问服务网格化全覆盖。通过成立专业律师服务团队入企进行“法治体检”，深入民营企业帮助企业完善治理结构，健全管理制度，防范法律风险。例如，建立律师事务所与工商联所属商会、县级工商联联系合作机制，搭建律师服务民营企业新平台等，积极开展“千所联千企”活动，由律师事务所组织律师对“三个一批”项目所在企业提供有针对性的法律服务。同时，密切司法行政机关、律师协会与工商联、企业协会商会之间的信息联通和业务沟通，加强协同配合和力量统筹，进一步提升工作成效，服务市场主体。第二，加强涉外法律服务体系建设。围绕“国之大者”“市之要者”，充分发挥公共法律服务职能作用，为**经济社会发展提供坚实支撑。随着**对外开放政策的不断深入以及营商环境的逐步改善，将会有越来越多的外资选择在**进行投资发展，也会有更多的本市企业走出去在国外生根发芽，市场主体对涉外公共法律服务的需求也将越来越多。因此，积极提升涉外法律服务能力，加强涉外法律服务体系建设，强化涉外法律服务的供给就成为一个比较重要的课题。一是要紧紧围绕“两个确保”奋斗目标和**打造一流法治化营商环境的现实需要，立足**市情，着重培养在金融、贸易、法律、建设工程、知识产权等领域急需的涉外法律人才，并创造良好的软硬件环境，筑巢引凤，招才引智，吸引更多高端涉外法律人才入豫。二是重点培育一批在业务领域、服务能力和品牌效应方面比较强的涉外法律服务机构，推进涉外公共法律服务便利共享、高端法律服务有效供给。三是积极拓展涉外法律援助、公证、司法鉴定业务，并逐步构建涉外公共法律服务链，并选聘外籍调解员，创新涉外纠纷多元化解决机制。四是要建立涉外法律服务工作站。着眼于未来发展，未雨绸缪，为今后**越来越多的企业走出国门提供专业化的法律服务和法律援助。