《浅谈民政救助管理机构在中国特色社会治理体系中的作用》

浅谈民政救助管理机构在中国特色社会治理体系中的作用

全文字数：3531字

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文：广州市救助管理站市区分站熊艳星

党的十九大报告指出，“要打造共建共治共享的社会治理格局”“要完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”。这些重要论断，对新时代民政工作提出了具体要求，也为民政救助管理机构参与和创新社会治理工作指明了方向。

民政救助管理机构如何在新形势下发挥社会治理的作用，如何在营造共建共治共享的中国特色社会治理格局上积极作为，值得探索。

一、救助管理机构的社会治理功能

自从2003年国务院取消收容遣送制度，颁布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，民政救助管理机构就已经从单向的社会管理转型到参与多向的社会治理。根据民政部公开的数据，2017年全国救助管理机构救助流浪乞讨人员达300万人次，涵盖人群包括流浪乞讨人员、涉法涉诉信访人群、重大疾病精神疾病患者、未成年儿童、家暴受害者、外籍人员等等，在社会救助兜底保障、治安综合治理、司法维稳、特殊人群保护等领域实现了共建共治共享的社会治理效益，具体体现在以下几个方面。

（一）参与城市综合管理

随着城市化进程的推进，城市综合管理逐渐成为社会治理的核心。城市作为流浪乞讨的主要发生地，全国数千家救助管理机构每年要救助上百万人次，大大减轻了城市综合管理的压力。以广州市救助管理站市区分站为例，2017年救助量为18660人次，流浪乞讨者占比8成以上，其中不乏常年在广州街头流浪露宿者，甚至有露宿天桥下十余年的外地群众经过我们的耐心劝导，弃讨返乡。同时积极推动“三社联动”，大量购买社会服务，通过专项社工服务、街面流动救助、公益组织介入等方式，为广州的更干净、更整洁、更平安、更有序而努力。

（二）助力治安综合治理

城市有着流动人口多，人口流动性大的特征，特别是沿海大城市。根据广州市统计局相关数据，2016年末，广州市常住人口1404.35万人，其中户籍人口870.49万人。这也就意味着广州有高达530多万的外来人口。救助管理机构不仅能实现了民政兜底的功能，而且在社会治安综合治理上也贡献颇多。2017年广州市救助管理站市区分站累计救助被抢被盗被骗等刑事案件被害人1300余人次。除了解决临时食宿、帮助返乡之外，救助管理机构在实际工作中还涉及到法治教育、心理干预、综合矫治等社会治安综合治理领域，在一定程度上降低了犯罪率。

（三）实现特殊人群管控

城市人口的膨胀，催生人口红利的同时也让一些特殊人群的管控成为社会治理的难题。比如传染病患者、精神疾病患者，这部分人群因为疾病的特殊性，集社会矛盾、家庭矛盾于一身，是社会治理中的重要部分。根据最新广州市精神障碍流行病学调查的结果估计，广州市约有超过20万精神障碍患者，发病率达到15.3‰，其中重症精神病患者约5万-7万人。根据《民政部、公安部、财政部、劳动保障部、建设部、卫生部关于进一步做好城市流浪乞讨人员中危重病人、精神病人救治工作的指导意见》（民发〔2006〕11号），各省、市民政部门纷纷配套地方法规，规定民政救助管理机构承担着流浪精神病人、传染病人、重大疾病患者的救助救治工作。2017年广州市救助管理站市区分站救助危重病人、传染病人、精神病人近千人次，在特殊人群管控方面产生了积极的社会效益。

不论是基于流浪乞讨救助管理工作的高度政策性，救助对象集中管理的特点，还是求助者身体状况复杂特殊的现实，都要求救助管理机构推动专业化进程。

与欧美地区发达的社工体系和慈善公益事业不同，救助管理机构作为一级行政部门，让我国的救助管理带有浓厚的中国特色，但这反而更有利于推动救助专业化发展。一方面，要在选人用人上，因岗用人，强调救助队伍的专业性。比如，引进培养具有疾病防疫、心理辅导、社会工作等专业的人才。另一方面，要积极推进社工人才队伍建设，建立专业社区社会工作服务站，通过政府购买服务的方式为基层配备专业、专职社工队伍。

做好社会组织的培训、发展和服务工作，加强临时救助社会组织孵化基地建设。专业化是救助管理机构实现社会治理功能的重要途径，能够有效提高社会治理的效率。