《区财政局长在财政工作会议上的讲话》

区财政局长在财政工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是。认真贯彻落实区委十届四次全会、区十四届人大一次会议和省、市财政工作会议精神，回顾总结五年来全区财政工作，谋划今后五年财政工作的总体思路，部署落实20*年财政收支预算和重点工作任务。会议还将对20*年财政财务工作先进单位和先进工作者进行表彰。现在，我代表区财政局党组、局长室讲三个方面的意见。

一、过去五年和20*年全区财政工作回顾

过去的五年，在区委、区政府的领导下，全区财政实力不断壮大，财政支出结构不断优化，公共财政体系不断健全，财政管理水平和财会队伍素质不断提高。20*年，全区财政系统坚持贯彻落实科学发展观，团结拼搏，开拓创新，财政收支再创历史新高，财政改革与发展呈现新的局面，为全区经济社会发展增添了新的光彩。

（一）强化征收管理，组织收入能力明显提升

过去五年，全区财税部门创新工作思路，抢抓经济快速健康发展的机遇，围绕做大财政“蛋糕”，积极抓好征管工作，财政收入保持了持续快速增长的良好态势，收入规模持续扩大。20*年全区实现财政收入23.34亿元，比上年实绩增长40%，超过全区gdp增幅20个百分点。实现地方财政一般预算收入11.22亿元，比上年实绩增长40%。财政收入和一般预算收入增幅双双名列全市第一，创近年来的新高，财政收入总量位于扬州市第三位，一般预算收入总量位于扬州市第二位，比全市平均增幅高出4个百分点，比全省平均增幅高出4.6个百分点。全区财政总体实力迈上新的台阶。五年来，全区财政总收入从2002年的6.28亿元增加到20*年的23.34亿元，一般预算收入从2.80亿元增加到11.22亿元，分别是2002年的3.7倍和4倍。2002—20*年连续六年获得省、市财政收入新增贡献奖和财政收入上台阶奖励。20*年全区各项税收总额达17.35亿元，比上年实绩增长38%，是2002年的3.4倍，税收收入占gdp的比重从6.15%提高到8.63%。作为财政收入重要补充的各项非税收入增长较快。20*年区级全面实施了非税收入收缴管理制度改革，所有行政事业性收费、政府性基金、国有资产收益的收缴规范有序、应收尽收。20*年全区非税收入和基金收入5.99亿元，是2002年的5.2倍。

（二）加强政策引导，促进发展能力明显提升

财政部门积极服务发展，丰富政策手段，整合资金，加大投入，为企业创造了良好的政策环境和服务平台，引导和促进全区经济快速健康发展。

政策体系不断完善。按照市场经济的要求，注重发挥财政资金引导的作用，在促进产业结构调整、推进科技创新、加快重点产业集聚等方面逐步完善财政经济政策体系，安排引导和奖励资金，促进经济的加快发展。仅20*年，落实工业“双创”和“三重”政策投入4*万元；投入中小企业发展资金475万元；加大技改投入力度，技改配套资金投入1000万元；重视科技发展，促进科技成果转化，对重点企业投入科技资金1810万元；强化名牌品牌战略，投入名牌奖励资金305万元；投入400万元积极支持现代服务业发展；积极为园区、重大工程建设筹集资金，加快了经济开发区、北洲功能区、瓜洲片区、杭集工业园建设步伐。

发展平台逐步健全。五年来，财政部门积极转变职能，着力从政策、资金、融资、管理等方面，构筑服务经济发展的新平台、新机制，在深化企业改革、加强财源建设、争取专项资金等方面发挥了重要作用。20*年融资中长期项目贷款近5亿元，帮助行业协会成立担保公司，为中小企业发展构建服务平台。20*年全区中小企业担保公司为企业提供贷款担保超过9000万元。

服务经济更加靠前。财政部门强化服务意识，积极服务经济发展。为帮助中小企业用足用好上级扶持政策，积极完善对企业的政策宣传机制，五年来，全区出口退税达74100万元，并办理其他各项退税3695万元。积极争取上级专项资金，会同相关部门做好资金申报工作，五年共帮助争取科技成果转化专项资金5040万元，争取中小企业发展、循环经济、产业集聚、旅游等经济发展专项资金4000多万元，有力地支持了重点企业、重点产业的发展。积极落实各项惠农、富农政策，五年来共争取农业专项资金4亿元，发放惠农补贴9800万元。同时积极开展扶贫帮困活动。按照区委、区政府的安排，先后与公道镇三界村、头桥镇安贴村和沙头帝一电气有限公司分别建立了挂钩服务工作关系，帮助企业争取政策和项目资金，帮助困难村提高造血功能，取得明显成效。

（三）优化支出结构，公共保障能力明显提升

过去五年，全区财政总支出从2002年的45052万元增加到20*年的145641万元，年均增长26.5%；一般预算支出从2002年的36323万元增加到20*年的103311万元，年均增长23.2%。财政支出的重点向公共服务领域、向关注民生方面倾斜，20*年全区教育、就业、社会保障、农业、医疗卫生、公益文化、基础设施建设等方面的投入达到50949万元，是2002年的2.8倍。民生保障的范围越来越广，受益面越来越宽。

“三农”工作成效明显。区镇财政初步建立了“多予、少取、放活”的“三农”投入保障机制。大力支持农村八件实事和农村新五件实事建设，支持现代高效农业发展，对农民实施了粮食直补、农资增支综合补贴、农机具补贴、良种补贴、农业保险等支农惠农政策，全面减免农业税。推进农村综合改革，积极支持做好乡镇机构改革、农村债务化解、村级三项资金管理等配套改革工作。20*年，全区预算内农业支出13653万元，同比增长26.2%。围绕农村新五件实事和现代高效农业，区财政投入资金7875万元，比上年增加2510万元。重点支持了农村道路建设、区镇河道和村庄河塘整治、危桥改造、农村劳动力转移培训。财政安排400万元支持现代高效农业发展，安排100万元支持农村“三大合作”组织建设。全年发放农业保险补贴、能繁母猪保费补贴、粮食直补、农机具补贴等涉农补助资金近2000万元。

社会保障体系逐步健全。五年来，财政部门支持建立了涵盖基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等五大类社会保险体系，近三年连续三次调高企业退休人员养老金，城乡低保实现应保尽保，补助标准也逐年增长。20*年全区社会保障一般预算支出5*9万元，同比增长21%。农村新型合作医疗覆盖面达99%，实施农村改水改厕和综合环境整治，基本消除了农村草危房。区财政安排200万元落实再就业优惠政策，全年新增就业7025人。建立城镇居民医疗保险制度，推进全民医保。安排40万元用于医疗救助，对困难群体减免基本医疗费用，实施大病救助。支持实施“关爱工程”，安排100万元支持农村敬老院建设，农村五保集中供养率提高到70%。

社会事业发展不断推进。五年来，教育事业加快发展，全面建立了农村义务教育经费保障体制，全部免除了义务教育阶段学杂费和课本费，健全了传染病和应急医疗体系，启动了城乡社区卫生服务中心的建设，公共卫生体系进一步完善。20*年，预算内教育科学、文化体育、医疗卫生、环境保护、城乡社区等支出增长25%。区财政安排5671万元用于教育现代化建设和化解义务教育债务；安排50万元设立贫困学生救助基金，继续完善以助学贷款、助学金为主要形式的助学体系；安排120万元用于镇（街办）文化中心和卫生服务中心建设；安排176万元设立公共卫生服务专项资金，支持公共卫生事业发展；加大公共安全投入，安排30万元专项资金，用于社会治安综合治理，支持“平安*”建设。

（四）深化财政改革，财政财务管理能力明显提升

过去五年，区镇财政部门坚持与时俱进，不断深化财政改革，推进财政财务管理制度创新，努力建设更加规范、高效的公共资源配置机制。

预算管理改革稳步推进。全面推进预算管理制度改革，进一步构建以部门预算为核心的财政预算管理机制，财政预算管理水平不断提高。继续深化部门预算改革，坚持改革、服务、管理并重的原则，构建“预算编制科学化、预算执行规范化、财政监管绩效化”的公共财政制度体系和运行机制；完成了政府收支分类改革的培训、数据转换工作；完善国库集中支付制度，将所有“实拨”资金纳入国库集中支付范围，区财政直接支付比例达72.6%；全面实施非税收入收缴管理制度改革，20*年已有42个区直单位185个收费项目全部纳入了非税收入收缴管理系统，初步构建了“单位开票，银行代收，实时入库”的非税收入收缴管理新模式；继续扩大政府采购的范围，将政府投资的货物类、工程类和服务类项目纳入采购范围，20*年全区政府采购总额达6*6万元，是2002年的3倍；实施了政府采购监管机构与集中采购机构分设，强化了监督管理，使政府采购工作更加透明规范，更加廉洁高效。

行政事业单位财务管理更加规范。自2005年恢复实行行政事业单位财务管理工作考核以来，全区财务管理工作呈现崭新的局面。一方面，行政事业单位财务考核为财政部门扩大财政政策宣传、加强财务指导、提高财政为全区中心工作服务水平创造了条件；另一方面，各部门通过学习贯彻行政事业单位财务考核办法，加深了对财政政策的了解，明确了财务管理工作的基本思路和基本要求，公共财政意识明显增强，特别是通过财务考核，各部门单位相互交流、相互促进，在人员素质、会计基础、财务管理、制度建设、公共财政政策落实以及财政资金使用效益等方面都取得了长足的进步。财政部门与各主管部门之间的良性互动，成为建设公共财政和和谐*的重要积极因素。

财政监督管理更加到位。深入贯彻财政法律法规，积极落实行政执法责任制，强化财政监督检查，推行财政支出绩效管理，加强行政事业单位资产管理，建立健全各项专项资金管理制度，努力实现财政收支规范化和制度化管理。20*年，大力宣传《江苏省财政监督办法》，积极构建全区财政监督检查长效机制，全年查处违规金额890万元。加强财政专项资金管理，确保财政资金的规范使用。全面开展了行政事业单位资产清查工作，摸清了全区行政事业单位的家底。加强会计基础性、事务性管理工作，提高会计工作水平。积极参加第三届全国会计知识大赛，大力开展会计人员继续教育，全区培训会计人员3500人次，五年累计达15000人次。

（五）强化队伍建设，文明服务能力明显提升

围绕建设公共服务型财政的目标，加强“学习型、效能型、创新型、服务型、法治型、廉洁型”机关建设，努力提高财政干部的学习力、执行力和创新力，着力增强财政干部的学习意识、责任意识、服务意识、创新意识和廉政意识。认真落实党风廉政建设责任制，实行“一岗双责”，积极开展保持共产党员先进性教育活动，继续开展“三优”、“三满意”和“群众满意基层站所”创建活动，开展“阳光工程—规范事权行动”，实行“两集中、两到位”，对重点岗位实施勤政廉政监督，取得了一定的成效。局机关2002—20*年度连续被区政府评为“十佳服务先进单位”，20*年被评为市级“文明单位”。契税所被省财政厅评为2004—2005年度财政系统先进集体，公道财政所被省财政厅评为2004—2006年度“省文明财政所”，瓜洲和头桥财政所被市评为2005—2006年度市级“文明单位”。同时还有一批集体和个人受到了省市区的表彰。

五年来，全区财政财务干部奋发努力、勇于开拓，各项工作取得了一定的成绩，为促进*经济社会全面、协调、可持续发展提供了有力的保障，也为新一届政府继往开来、建设更高水平的小康社会奠定了基础。在此，我代表区财政局党组、局长室向全区财政财务系统的广大干部职工致以诚挚的慰问和衷心的感谢。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区财政工作中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：缺乏大的带动力强的税源支撑，在高基数上保持财政收入快速增长的难度加大；经济结构、财源结构不尽合理，地方可用财力和财政收入不能同步增长；保障和改善民生、新农村建设和社会事业发展对财政资金的需求越来越大，财政资金供需矛盾仍然突出；财政投入的方式有待改进，财政精细化管理仍需加强。对于上述问题，我们要高度重视，认真研究并切实加以解决。

二、今后五年的总体目标与工作思路

党的十七大对全面建设小康社会的奋斗目标提出了新的更高要求，为做好今后一个时期的财政工作指明了方向。我们要围绕十七大报告提出的“推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系”的目标，深入落实科学发展观，继续深化财政改革，完善政策措施，调整支出结构，力争在促进全区科学发展、和谐发展、跨越发展方面有新的更大的作为。

今后五年全区财政工作的指导思想是。全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕“全面达小康，建设新*”的奋斗目标，积极发挥财政职能作用，支持促进经济又好又快发展，保持财政收入持续快速增长；围绕推进基本公共服务均等化，完善公共财政体系，加大公共产品、公共服务领域的投入，促进改善民生，加快民富；围绕提高财政资金的使用效率，继续深化财政各项改革，加强财政监督管理，提升管理绩效；围绕提高干部队伍综合素质，坚持不懈地抓好干部队伍建设。

今后五年，全区财政工作的总体目标是。增强财政综合实力，全区财政总收入和一般预算收入年均增长23%以上。2012年同口径全区财政总收入达66亿元，一般预算收入30亿元；进一步优化财政支出结构，稳步推进基本公共服务均等化；深化财政改革，健全公共财政体系。

围绕上述目标，财政工作的基本思路是。服务“一个中心”，抓好“两个建设”，优化“三个体系”。

1、服务“一个中心”。就是以服务“全面达小康，建设新*”为中心，坚持贯彻落实科学发展观，不断完善以财政政策和资金为导向的公共财政服务发展体系。综合运用建立基金、财政贴息、专项补助、政府采购等多种手段，引导各类资金向优势产业积聚，促进经济又好又快发展。着力支持建立以先进制造业为主体、现代高效农业为基础、现代服务业为支撑的产业新格局，提高重点产业的支撑力度和新兴产业的集聚水平，优化产业结构。着力支持经济发展方式由投资驱动向创新驱动转变，由要素资源支撑向人力资源支撑转变。不断丰富财政支持科技创新、节能减排、循环经济、统筹城乡发展和生态文明建设等政策手段，优化发展途径。继续实施有利于企业加快发展的财政政策，支持加快建立和完善科技创新平台、融资服务平台、项目申报平台，优化发展环境。

2、抓好“两个建设”。一是业务建设。严格加强财政资金管理，确保财政资金安全高效使用。逐步建立完善“制度预算、零基预算、综合预算、绩效预算”制度，加快构建公共财政体系，推进基本公共服务均等化，进一步提高预算管理科学性、规范性、有效性和民主化水平，更好地体现公开、公平、公正，切实发挥财政职能作用，为全区经济社会事业又好又快发展作出应有贡献。二是队伍建设。要以机关创建“十佳服务单位”、“十佳服务窗口”、“十佳服务标兵”，财政所创建“群众满意基层站所”为抓手，大兴求真务实之风，大兴开拓创新之风，大兴艰苦奋斗之风，更加努力刻苦地学习，更加奋发有为地工作，更加务实高效地为发展服务、为基层服务、为群众服务，扎扎实实推进财政系统干部队伍建设。

3、优化“三个体系”。一是优化财政收入征管体系。在促进经济发展的基础上，拓宽聚财领域，健全以税收收入为主、各种非税收入为辅的公共财政收入体系。努力优化财政收入结构，不断提高一般预算收入占财政总收入的比重，提高税收收入占一般预算收入的比重，提高财政收入占gdp的比重。二是优化公共服务保障体系。按照公共财政的要求，进一步明确公共服务的范围，进一步完善财政管理体制，进一步完善保障民生的各项制度。按照“学有优良教育、劳有较好收入、病有便捷医疗、老有基本保障、居有良好环境、困有帮助关爱”的六有目标要求，着力增强改善民生的普惠性，拓展新的民生保障领域。优先解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，突出重点，每年支持和办好一批实事、好事，让人民群众实实在在地感受和享受到改革发展的成果。三是优化管理与监督体系。进一步加快公共财政制度创新，增强财政决策的科学性，增强各项改革的协调性，增强改革措施的制度性。完善部门预算制度，对公共资源进行科学配置。全面实行国库单一账户和国库集中收付制度。将政府采购的范围扩大到关系百姓切身利益的项目。逐步健全财政监督长效管理机制，完善财政收支监管体系、财政专项资金管理制度体系、财政内部监督体系和会计监督体系。

三、20*年全区财政重点工作

今年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是我区建设全面小康社会的决胜之年，也是新一届政府任期的开局之年，做好今年的财政工作，意义重大。我们要以更加昂扬的精神状态，开拓进取，奋力拼搏，确保完成全年财政工作任务。

做好今年的财政工作，首先要准确把握当前的经济财政形势。从宏观环境看，国家把“两个防止”作为宏观调控的首要任务，实施稳健的财政政策、从紧的货币政策和有保有压的产业政策，有利于优化产业结构，加强节能减排，推进经济发展方式转变。从我区情况看，当前，我区经济社会发展正在由农村经济为主向城市经济为主转变，城市经济与园区经济成为主导；经济结构由二产一枝独秀向三产协调发展转变，现代服务业逐步成为新的增长极；产业发展由点状、线状向块状布局转变，板块经济、园区建设成为提升发展层次的关键；全面小康由局部地区水平较高向全区整体推进转变，城乡统筹发展成为全区协调发展的重大任务。我们既有良好的工业经济基础，也面临着总量不大、质态不高、发展不均、后劲不足等矛盾。从财政自身看，经济的稳定增长为财政收入增长奠定了良好的基础，征管机制不断完善，征管手段不断强化，虽然存在财政体制、新所得税法实施、提高个人所得税起征标准等减收因素，综合来看，今年财政收入仍将保持较快增长；支出方面，今年在改善民生等社会建设方面投入增加较多，压力较大，收支紧张的矛盾不容忽视。对于上述情况，我们要认真分析，深入研究，趋利避害，积极应对，把握工作的主动权。

根据今年全区国民经济和社会发展预期指标，区确定20*年全区一般预算收入为14.58亿元，比上年增长30%。财政总收入预算为30.06亿元，比上年增长28.8%。全区财政总支出预算为17.5亿元，全部安排支出。

为确保完成20*年财政工作的目标任务，我们必须努力培植财源经济，积极组织财政收入，优化财政支出结构，财政支出突出“三大倾斜”，即财政投入的重点向关注民生方面倾斜，向基层倾斜，向税源经济发展领域倾斜，深化各项财政改革。要着力做好以下八个方面的工作。

当前和今后一段时期，财政部门面临的目标更高、任务更重、挑战更多，贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、全面建设更高水平的小康社会等目标，对全区财政工作也提出了新的更高的要求。面对新的任务和新的挑战，全体财政干部都要不断增强责任心、事业心和进取心，勇于攀登新高峰，勇于迎接新挑战，勇于开创新局面。要继续采取有效措施，将全区财政干部的力量凝聚到干事业、谋发展上来，以雷厉风行的工作作风、言出行随的办事风格和诚实守信的工作态度，从根本上消除办事拖拉、推诿扯皮现象的发生。要严格执行目标责任制，加强政务督查、限时督办和效能监察。要多换位思考、多考虑基层的难处、多想全区发展大局，严防权力部门化、部门利益化，在全系统形成勤于学习、敢于负责、善于落实、勇于创新、乐于服务、甘于清廉的良好风尚，不断开创全区财政工作的新局面。

能力建设是干部队伍建设的基础，今年我们要着力加强财政干部的能力建设，以不断适应新时期财政工作的新要求。重点要提升四个方面的能力：一是提升依法理财的能力。大力开展财政法制教育活动，营造依法理财的工作环境，把依法理财理念贯穿于财政收、支、管的全过程，确保一切理财行为都要遵守国家的法律法规，严格按照财政、财会制度办事，规范自由裁量权，不自行其是。要自觉接受人大、政协、审计和社会监督，及时解决各方反映的突出问题。二是提升服务发展的能力。做强财政关键在于做强经济，加快经济发展是当前我们各项工作的首要任务。要坚持以科学发展的理论武装财政干部的头脑，抓大事，算大账，加强对服务经济发展的财政政策研究，运用各种财政、税收、财务政策手段，为加快经济社会发展出谋划策。三是提升科学理财的能力。坚持用市场经济的理念、现代化管理的手段管理财政工作，全面提高理财水平。围绕财政改革和发展的重要问题加强调查研究，提高财政科学决策的水平。按照省、市的统一部署，进一步抓好“金财工程”建设，为实现科学化、精细化管理提供技术支撑。四是提升拒腐防变的能力。继续高度重视反腐倡廉思想教育和制度建设，加大源头治腐力度，扎实推进以财政内部控制为重点的制度建设，继续强化世界观、人生观和价值观教育，引导广大干部职工树立正确的权力观、金钱观和廉洁观，以“团结、廉洁、开拓”的精神凝聚人心，激发人气，鼓舞斗志。

同志们，放眼全局，光荣艰巨的使命催人奋进，审视自身，机遇与挑战并存。为此，我们将牢牢把握又好又快发展基调，在区委、区政府的领导下，突出决胜全面小康目标这一主题，主攻经济发展、城乡统筹、改善民生三项战略重点，充分发挥公共财政的职能作用，纳各方之策，举全局之力，为我区20*年在全市率先建成全面小康社会的目标作出积极贡献。