《民政局市委农业发展工作总结》

民政局市委农业发展工作总结

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、破难奋进，较好完成过去四年目标任务

过去四年，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，本届政府坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧依靠全市人民，牢固树立抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起的意识，克服了“非典”、“禽流感”等突发公共事件带来的不利影响，战胜了特大洪涝、严重干旱等自然灾害和重重困难，实现了经济社会由负重爬坡到提速跨越的历史性转变，较好地完成了市十三届人大历次会议确定的各项目标任务。

（一）综合实力再上新台阶

四年来，我们始终坚持以经济建设为中心，以发展为第一要务，创造性地贯彻落实中央宏观调控政策，经济社会的稳定性、协调性不断增强，运行质量进一步提高。*年，全市预计可以完成生产总值40.6亿元，四年来年均增长10.2%；完成全社会固定资产投资11.2亿元，年均增长27.8%；完成社会消费品零售总额14.5亿元，年均增长10.0%；完成财政收入2.0亿元，按可比口径年均增长15.7%；在岗职工年平均工资1.26万元，年均增长17.5%；农民人均纯收入3083元，年均增长9.7%；金融机构存款余额32.7亿元，年均增长22.9%；各项贷款余额18.0亿元，年均增长2.3%。坚持以结构调整带动经济运行质量的提高，取得了明显成效。农业结构调整步伐加快，名特优农产品比例不断提高，“女山湖牌”大闸蟹、“金泊岗”银杏茶等5个绿色品牌和招信镇蔬菜、分水岭水库水产等11个无公害农产品产地通过认证。工业竞争力明显增强，初步形成食品饮料、矿产加工两大支柱产业和机械电子、服装玩具、新型材料三大优势产业。个体私营经济发展迅速，个体工商户发展到1万多户，民营企业发展到755家。传统三产得到提升，金融保险、连锁超市、物流配送、房地产开发、信息中介、旅游服务等新型业态呈现良好的发展势头。

（二）三农问题摆上新高度

认真落实农业税减免、粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等惠农政策，切实加大财政对农业的支持力度，一卡制发放各项补贴1.06亿元，减免农业税6350万元，化解乡村债务8000多万元，争取农业项目资金3700多万元。加速推进农业产业化进程，基本形成了沿淮湖区专用小麦、中部地区优质水稻等十大生产基地。经济合作组织和龙头企业进一步壮大，形成中介组织80多个，培育龙头企业50多家，其中省级龙头企业2家，*市级5家。劳务经济发展迅速，组织化程度不断提高，四年间劳务收入近30亿元。稳步推进新农村建设，确定了鲁峰村等27个村和女山湖镇进行试点。“五清五改”工作初见成效，乡村环境有了较大改善。加大了农业基础设施建设力度，先后完成了女山湖节制闸除险加固、池河干流*段堤防应急加固等6个水利重点工程，新建、改造小水库61座，开挖整修塘坝586面，新增蓄水1500多万方。组织实施了邵岗乡等5处中低产田改造、司巷乡等48个土地复垦整理项目和世行加灌三期项目，改善灌溉面积14.3万亩。兴建农村各类饮用水工程42处，解决了8000多人的饮水难问题。顺利实施了4000亩的村庄绿化、200公里的绿色长廊和9万亩的退耕还林等林业工程。行蓄洪区移民安置工作平稳推进，完成了女山湖移民迁建工程，启动了潘村洼和花园湖行蓄洪区移民迁建工作，开展了国家大中型水库移民后期扶持人口调查核定登记工作。江淮分水岭综合治理开发成效显著，连续多年获得省优秀工程奖。

（三）体制创新取得新突破

四年来，我们积极稳妥地推进各项改革，努力消除体制障碍，取得了明显成效。为盘活国有、集体企业资产，增强工业经济活力，从*年起，我们克服重重困难和巨大压力，以前所未有的力度义无反顾地推进企业改制，基本完成了191家国有集体企业改制任务，共盘活企业不良资产16亿元，支付改制成本5.5亿元，安置职工2万多人。*酒厂等一批重点企业的改制实现了平稳推进，消防器材、瑞丰五金、众力铸造等一批企业通过改制重新焕发了生机。农村各项改革不断深化，农民负担进一步减轻。粮食流通体制改革步伐加快，撤并重组国有粮食企业12个，1860多名粮食企业职工得到了妥善安置。财政改革有序推进，“市财省管、乡财市管”的新体制基本建立，部门预算和非税收入管理得到加强，政府采购范围和规模进一步扩大。建立和完善了住房公积金制度，启动了住房公积金贷款。改善金融服务方式，拓宽融资渠道，组建了担保公司。积极推进商贸流通改革，实施了“万村千乡市场工程”，市种子公司和供销社被列入试点单位。建立了土地收储制度和经营性土地“招拍挂”制度，通过出让土地筹集了城市发展资金。以县为主的义务教育管理体制基本形成，农村教师工资上收到市统一发放。退伍士兵安置改革顺利推进，自谋职业率由*年的62%提高到*年的100%，支付补偿金390多万元。完成了新一轮政府机构改革和乡镇事业单位定岗分流，精减人员106人。行政审批制度改革进一步深化，取消行政审批事项90项，行政审批工作进一步规范。此外，医药、卫生、社会保障等各项改革均取得了新的进展。

（四）对外开放步入新阶段

四年来，我们加快推进东向发展，坚持以大开放为主战略，以大招商为主旋律，以长三角为主方向，成立了专门招商机构，制定和完善了一系列鼓励外商投资的优惠政策，严格实行一岗双责，不断创新招商方式，努力拓展招商范围，着力优化投资环境，招商引资由长期的低位徘徊步入快速增长的新阶段。四年累计引进项目600多个，引进外资24亿元，其中*年突破10亿元大关。瑞尔公司、金玛瑙香水、希安琦玩具等一批投资较大项目相继落户我市。工业园区建设步伐加快，投入资金1.5亿元，建成面积2.0平方公里，园区道路、水、电、通讯等配套设施日臻完善，基本实现了“七通一平”，*年4月*工业园被确定为省级开发区。通过三年的努力，工业园区目前已初具规模，成为我市招商引资的主要载体，入园企业已达32家，项目总投资9亿元。直接利用外资和外贸出口势头强劲，*年实际利用外资和外贸进出口总额分别超千万美元。一批外资项目的引入和外贸企业的拉动，有效地提升了我市产业层次，增强了经济发展后劲。

（五）城镇面貌发生新变化

坚持规划先行，组织修编了新一轮*城市总体规划和城市近期建设规划，编制了工业园区、中心路、南湖公园等30多项详细规划，全面开展了小城镇建设规划编制工作，已有7个乡镇的总体规划通过专家评审。相继实施了看守所和油库迁建等市政重点工程，有序推进南湖公园建设，启动了文化广场改造工程，完成了城区池河大道、明珠大道、车站路、体育路等城区主干道改造，建成区面积由四年前的9平方公里增加到12平方公里。人居环境不断改善，完成了污水处理厂主体工程，新建改建垃圾中转站2个，城区公厕基本实现旱改水。新建龙山花园、洪武花园等14个住宅小区，城镇居民新增住宅面积44万平方米，城区新增绿化面积14万平方米。城市管理得到加强，集中开展了环境综合整治活动，加大市容管理统一执法力度，有效扼制城镇“两违”建设行为。高度重视小城镇建设，出台了一系列关于加快发展小城镇的政策措施，不断提高小城镇以奖代补资金规模，充分调动小城镇建设的积极性。管店镇被列为全国重点镇，张八岭镇被省政府列为全省200家试点中心镇，涧溪镇被省政府确定为体制改革试点镇。城乡公路网络进一步完善，完成了涧溪－自来桥等公路国债项目、通达项目、车购税项目8个，新改建道路136.5公里。配合完成了南洛高速公路*段的建设，启动了104国道*城区过境线改建工程。全市实现通车里程达616公里，比2002年净增280公里。启动了村村通建设工程，多方筹措资金，建成“村村通水泥路”120公里。公路养护工作不断加强，积极探索和完善市乡道路管养体制，境内国省道顺利通过了国家“十五”验收。电力供应和通信能力全面提高，完成了城乡电网和南北环通讯光缆建设工程。启动了*－*国家二级光缆建设工程。

（六）群众利益得到新关注

就业和再就业成效显著。认真落实税费减免、小额担保贷款等一系列就业再就业扶持政策，建立了惠利商城服饰再就业一条街，累计新增就业岗位1.6万个，实现下岗再就业7502人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。社会保障范围不断扩大。全市养老、失业、医疗、工伤保险和农村社会养老保险参保人员分别达到2.3万、2.6万、2.85万、0.7万和0.49万人，共发放养老金1.8亿元、失业金1800万元；城市低保和农村五保人数分别达8620人、2900人，共发放最低生活保障金3146万元、五保供养费1094万元。城乡特困群众、灾民等弱势群体得到有效救助。四年共向城镇困难居民发放救助金310万元，向农村特困群众发放生活救助金267万元；积极开展了城乡重点优抚对象大病住院合作医疗救助工作和特困群众大病医疗救助试点工作，2100多人得到救助；400多户农村困难家庭和贫困残疾人家庭草危房得到改造；认真落实农村中小学“两免一补”政策，减免和兑现补助资金467万元。切实维护失地农民的权益，出台了被征地农民的就业和社会保障相关政策。高度关注农民因病致贫、因病返贫问题，成功申报为省新型农村合作医疗试点市。安全生产监管力度不断加大，安全生产责任制和责任追究制得到进一步落实，扎实开展了食品、矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑等重点行业、重点领域的安全专项整治，安全生产工作连续三年稳居*市前三名。建立健全突发公共事件应急机制，出台了*市突发公共事件总体应急预案、15个专项预案和23个部门预案。环境资源保护得到关注。加强了凹凸棒土、黄砂等矿产资源开采管理，规范了开采秩序。扎实开展了环保专项整治活动，重点实施了池河、女山湖水污染防治和锅炉烟尘污染等整治行动。生态市建设规划顺利通过省级评审，女山湖成为省级湿地保护区，泊岗乡被评为省级环境优美乡镇。严格执行建设项目环保准入制度，共有17个建设项目被否决。严厉打击打砸抢、黄赌毒等犯罪活动，社会治安综合治理取得了明显成效。认真贯彻国务院《信访条例》，坚持信访接待日和带案下访工作制度，各类矛盾和纠纷得到妥善化解。

第三，坚持把新农村建设作为*实现跨越的坚实基础。始终以提高农业综合生产能力、增加农民收入为核心，全面建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。大力发展现代农业，以工业的理念发展农业，积极培育壮大龙头企业，发展各类专业合作经济组织，大力推进农业产业化经营和农业标准化生产，实施农业品牌战略，积极培育省级、国家级知名品牌，将我市建成优质农产品的重要生产基地，促进农业市场化和现代化。扎实推进村庄建设和农村道路、水利、供电、通讯等基础设施建设，按期完成880公里“村村通水泥路”工程，建成部分农村客运站。加强农村能源建设，实施生态保护工程。统筹城乡义务教育和医疗事业发展，加快公共事业发展步伐。高度重视农民的培训工作，继续抓好“阳光工程”，充分挖掘农业内部增收潜力，建立农民增收的长效机制。

第四，坚持把城镇建设作为*实现跨越的重要支撑。未来五年，在新一轮城市总体规划和近期建设规划指导下，扩张城市规模，拉开城市框架，加快城市建设步伐。按照“改造老区、建设新区、拓展园区”的思路，积极谋划构建东部行政服务、西部滨河风景、南部商住休闲、北部工业仓储、中部文化体育“五大城市功能区”，努力使城区布局更加合理、功能更加齐全。按照住房规划，适时启动经济适用房和廉租房建设。坚持城乡统筹，加快“一城五镇”小城镇群建设，形成各具特色、功能互补、层次分明、结构合理的发展格局，到2011年城镇化率达42%以上。加快路网干线工程建设，力争改造市乡道路200公里左右。积极推进明徐高速公路*段建设工程，启动实施“渡改桥”工程。完善电力农网、城网，大力推进农村电气化。

第五，坚持把和谐发展作为*实现跨越的坚强保证。把解决民生问题放在突出位置，更加注重社会协调发展和公平正义，切实维护好人民群众最关心、最直接、最现实的利益。千方百计扩大就业，认真落实城镇居民最低生活保障制度，巩固和扩大企业职工养老保险、医疗保险和新型农村合作医疗的覆盖面。高度重视安全生产工作，切实加大食品药品安全监管力度，确保人民群众生命财产安全。坚持和谐发展，处理好改革发展稳定关系，推进民主法制建设，维护社会安全稳定。全力做好信访工作，正确处理社会矛盾，完善利益冲突调处机制。加快科技兴市步伐，努力提高科技对经济发展的贡献率。完善以县为主义务教育管理体制和经费投入保障机制，加快发展高中阶段教育，大力发展职业教育，规范发展民办教育，逐步实现城乡教育的均衡发展。完善人才的培养机制和激励机制，加大适用人才的引进力度。改革医疗卫生体制，优化卫生资源配置。积极建设和谐文化，大力发展文化产业，认真开展非物质文化遗产保护工作。基本完成广播电视村村通工程。进一步做好人口和计划生育工作，努力稳定低生育水平。认真组织实施《*生态市建设总体规划》，有效利用和严格保护生态资源，大力发展循环经济，着力建设资源节约型和环境友好型社会。充分发挥社团、行业组织和社会中介组织作用，以创建平安*、生态*为抓手，积极推进和谐*建设。