《民政局发展经济质量管理总结》

民政局发展经济质量管理总结

一、年政府工作回顾

过去的一年是本届政府开局之年，也是我区改革发展极不寻常的一年。在区委的坚强领导下，我们坚持以科学发展观为指导，化压力为动力，积极应对复杂多变的经济形势。变挑战为机遇，同心同德，攻坚克难，经受住了严峻考验，圆满完成区十六届人大一次会议确定的目标任务。

（一）区域经济实力不断增强，发展质量有新提升

坚定不移地实施“三产立区、工业兴区、科技强区”战略，加快经济结构调整和发展方式转变，全区经济运行质量和效益同步提升。

工业经济平稳运行，发展方向日渐清晰。重点骨干企业支撑作用显著，全区1家规模以上工业企业预计完成工业增加值30亿元，实现销售收入104.9亿元，同比分别增长11％和14.6%；12家销售过亿元企业实现销售收入占整个规模工业的比重达79%；23家高新技术企业产值占规模以上工业总产值的比重达45.3%。两大工业园区集聚效应日益增强，济南化工产业园基础设施完成投资3.5亿元，园区功能实现“十通一平”；招商引资同步推进，铁路专用线开工建设，裕兴化工厂迁建步伐加快，皇冠油墨等5家企业建成投产，入园企业固定资产投资达11.6亿元，整体运作进入良性循环轨道。科技园区完成排污设施建设，鲁能康桥发展中心、时代总部基地两大新型工业发展平台日臻完善，签约项目96家，入驻或投产61家。国茂光电、创亿动漫等高科技项目积极推进，燎原铸造、双桥辅机等传统工业企业相继整合升级，都市型科技园区转型步伐进一步加快，对全区新型工业发展的支撑力和带动力显著增强。加强对重点用能企业监管，积极推行节能改造项目，顺利实现全年节能降耗调控目标。

三产升级全面提速，市场业态实现新变化。预计全区实现第三产业营业收入400亿元、利税12.6亿元，同比分别增长12%和11.8%；第三产业经济贡献率达72%，拉动经济增长8个百分点。大力推进传统服务业的改造提升，物流、装饰材料等13处专业市场规范升级；积极引入新兴市场业态，宏济堂药品批发零售市场建设顺利推进，嘉汇环球广场、鑫福盛大厦、通讯城、豪鲁电子商城、欧亚电子商城等高标准商业设施建成投入使用，市场向专业化、集约化、品牌化方向加快发展。充分发挥沿路、沿街、沿河产业带的集聚效应，以金融、保险、房地产为代表的现代服务业展现出良好发展势头，继招商银行济南分行落户我区，光大、兴业、浦发银行纷设支行，生命保险、保险正式入驻，重汽翡翠郡、巴黎花园、碧水尚景等一批高档次住宅陆续竣工交房，现代服务业在全区三产中的比重达到37.6%，同比提高1.6个百分点。

改革开放深入推进，发展活力进一步增强。改革改制工作取得新进展，市属22家移交企业已完成改制17家，区属工业企业完成4家。村居集体资产产权改革有序推进，有13个村居完成改制任务。外经贸工作实现稳步持续发展，利用外资、出口创汇的总量、增幅居市内四区前列。

财政税收增长较快，发展成效更加明显。努力克服增支减收等不利因素的影响，适时调整区街财政体制和考核机制，充分调动各级发展税源经济、开展综合治税的积极性，建筑、服务业等重点行业税收取得新突破，个人出租房屋、临商等零散税收得以有效控管。虽然后几个月的财政增幅受大环境影响出现下滑，但经过全区上下的不懈努力，仍然超额完成年度财税目标，财政收入占生产总值和税收占财政收入“两个比重”同比分别提高0.3和1.8个百分点。

（二）重点工程、重点项目建设深入推进，发展后劲有新提高

牢牢把握备战“全运会”带来的战略机遇，紧抓重点工程、重点项目建设不放松，在建投资过亿元项目达49个，完成投资70.7亿元，占全部固定资产投资的67.3%，有力地增强了全区发展后劲。

大街综合改造、综合治理取得积极进展。大街高架路、快车道及慢行一体道路竣工通车，两侧环境综合整治基本结束，整体环境品质显著提高；积极推进片区开发，杨庄、清河、边庄、4个地块已开始实施改造。综合治理一期工程拆迁任务基本完成，共拆除建筑39.7万平方米；沿线、梁府、北闸子等7个片区完成调查摸底和开发项目立项审批，其中，北闸子片区完成拆迁，、梁府片区与开发商签订了用地意向协议，片区开发有序推进，两侧展现出良好发展前景。

棚户区改造取得阶段性成果。列入改造规划的13个片区已有12个实施动迁，片区和街、街、、汽车厂东路南片区全部拆除，北关、角楼庄、三角地、济安街、北刘片区已基本完成拆迁任务，共拆除建筑32.4万平方米，搬迁居民7664户；宝华和仁丰片区已实施动迁，预计搬迁居民3600户。已开工建设回迁安置房43万平方米，街、街片区5栋安置楼预计春节前后交付使用，将成为全市第一个竣工的棚户区安置房工程。

作为推进“北跨”的桥头堡，土地开发整理一期工程全部竣工，循环水系和生态湿地景观初步显现，吸引天鹅、白鹭等多种鸟类前来过冬；与国外知名客商达成开发意向，项目市场化运作的影响力显著增强。位于新徐的建邦黄河公路大桥正式开工，钢栈桥及主塔墩施工平台建设完成，三个主塔墩全部开钻；穿黄隧道可行性研究报告已编制完成，防洪评价报告获得国家黄委批准，各项建设手续正在办理，两大“北跨”通道建设取得实质性进展。

（三）以环境卫生为突破口，城市建设管理有新变化

立足于彻底改善市容环境面貌，采取一系列强有力措施，提高城市建设管理水平。理顺城市管理体制，成立区街两级城管委，投资500万元建成区级数字化城市管理信息平台，健全完善长效管理与考核监督机制，初步形成了主体明确、职责清晰、协作有力、责权统一的工作运行机制。

环卫投入力度不断加大，全年共投入资金1922万元，同比增长138.5%。各街道办事处全部配置了新型机扫车、洒水车，新改建高标准公厕9座，投放垃圾中转箱96个，有效改善了环卫作业方式和形象；、、地区道路、排水设施正式纳入全市城市建设维护体系，生活垃圾全部实行统管统运，实现了城区环卫管理一体化。

坚持道路改造、河道治理与环境整治同步，投资1.35亿元，对师范路、汽车厂东路、无影路、东西丹凤街等61条主次道路实施了改造、整修及综合整治；完成了主干道两侧68栋建筑楼体亮化和163条背街小巷的路灯灯亮工程；投资8000万元，对工商河实施综合治理，清淤、截污、堤岸砌垒及管线铺设全部完成，五龙潭泉水引入主河道，整治后的道路和沿河节点景观明显提升，特别是三孔桥街改造标准高、立意新，水景生态长廊已成为社区居民休闲娱乐的好去处。

对以“八乱”为重点的“脏、乱、差”现象进行集中整治，济泺路、少年路等道路两侧、毕家洼等开放式小区和天桥滨湖广场（原火车东站广场）、铁路沿线等城市窗口、出入口环境面貌发生显著变化。完成了126栋楼、建筑面积7万平方米的“平改坡”改造任务；配合重点工程和三孔桥街、粟山路、历山北路等道路建设实施绿化整治，全区新增绿化面积27万平方米，建成区绿化覆盖率达到42.5%，人居环境进一步改善。严厉查处违法用地及违章建设行为，拆除各类违法违章建筑45.5万平方米，切实维护了城市规划和建设秩序。污染减排成效明显，全区化学需氧量、二氧化硫排放削减率分别为4%和2%，辖区城市生态环境进一步改善。

（四）新农村建设扎实推进，城乡统筹有新成效

坚持以改善农村生产生活条件为重点，以促进农民持续增收为目标，落实各项支农惠农政策，深入推进新农村建设“十项重点工作”，“三农”工作取得显著成绩。

农村经济稳步发展，农林牧渔业预计完成总产值4.17亿元，同比增长6.7%，粮食总产量6.7万吨，增长6.5%，全区畜牧业产值占农业总产值的比重达42.8%，农业产业化龙头企业发展到19家，新型农村经济合作组织发展到8家。加大支农力度，落实惠农政策，发放粮食、农机具、家电下乡等各种补贴1129万元。加快以水利为重点的农业基础设施建设和“一建三改”为重点的生态环境建设，建成沼气池725个，卫生改厕2500座，安装太阳能975台。完成大桥镇7000亩农业综合开发，对大王庙引黄灌区进行清淤，农田水利基础设施建设得到加强。

加大农村社会事业政策倾斜和投入力度，大力实施农村教育振兴行动，实施大桥一中、二中合并二期工程，完成两镇司家、高王等5所小学建设改造，农村教育资源有效整合。扎实推进新型农村合作医疗，农民参合率达到98.12%，完成36家农村卫生室标准化建设，农村就医条件进一步改善。两镇敬老院通过省级达标验收，农村五保户集中供养和分散供养标准分别提高至2600元和1600元，集中供养率达到80.3%。建立了农村劳动力转移培训基地，培训农村劳动力1300余人次。重视发展农村文体事业，120个行政村全部建成健身活动站，大桥镇800平方米的综合文化站落成，农民群众精神文化生活不断丰富。积极推进城乡统筹发展综合改革试验区试点工作，桑梓店镇小寨村和小马村规划建成居民楼1.8万平方米，150余户村民喜迁新居，节约建设用地210亩，新型农民社区建设迈出可喜一步。

（五）全力推进民生工作，和谐社会建设开创新局面

围绕实现民生工作的系统化、有序化、目标化和责任化，结合区情实际，实施了改善民生加强社会综合保障的“六有”民生工程。

坚持“学有所教”，拨付资金387万元，落实“一免一补”政策；围绕提升教育教学水平，成功引入济南二中，全面启动以明湖中学、中学、中小学等21所学校为主的教育资源整合，推进了天桥教育均衡发展。坚持“劳有所得”，安置城镇就业1.1万人，超额完成全年任务目标，城镇登记失业率为3.5%，低于控制指标0.5个百分点，零就业家庭保持了“动态消零”。坚持“病有所医”，区财政投入610万元，组织8.8万人参加城镇居民基本医疗保险，覆盖率达85.3%；投入114万元，将全区重点优抚对象全部纳入医疗保障范围；投入600万元，天桥医院整体转型为社区卫生服务管理中心，37所社区卫生服务机构完成达标建设，建立居民家庭健康档案14.7万份，基本构建起社区15分钟健康服务圈，我区社区卫生服务工作经验在全市推广；投入600万元，建成3000平方米的全市一流的残疾人精神庇护所。坚持“老有所养”，企业社会养老保险扩面1.7万人；完成了天桥老年公寓改扩建工作，公寓面积增至3000平方米，床位增至150张；启动街道居家养老服务社会化试点，新建1处居家养老服务中心和8个社区养老服务站；加强退休职工社区化管理，广泛开展多种形式的老年服务活动。坚持“住有所居”，全力推进棚户区改造，积极落实经济适用房、廉租住房政策，发放廉租住房补贴305万元，实物配租2户，有172户困难家庭选到合适住房，人民群众的居住条件有了新的改善。坚持“困有所助”，健全完善社会救助体系，加强对低保户、低保边缘户、残疾人、失业人员、贫困家庭等困难群体救助，城乡低保保障19.7万人次，发放保障金2737万元，全区解困能力明显提高。

自觉接受人大、政协和人民群众的监督，认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案。扎实推进基层民主政权建设，顺利完成第七届社区居民委员会换届选举，社区组织基础更加巩固。广泛开展“讲文明、树新风、创品牌”群众性文明创建活动，和谐社区建设成效显著。加快公共文体设施建设步伐，投资3000万元，建筑面积达1.4万平方米的集文化馆、图书馆、体育馆、档案馆于一体的区文体中心及全民健身广场高标准建成并投入使用，在全国区县级文化单位中处于领先地位，成为文化天桥新品牌。食品药品安全监管体系不断健全，计划生育、爱国卫生、红十字会等工作扎实开展。全面落实“五五”普法和依法治区各项任务，政府法制工作稳步推进，被评为“全省政府法制工作先进集体”。立足于“事要解决”，妥善处理人民来信来访和“12345市民服务热线”群众诉求，一批疑难信访案件及历史遗留问题得到解决。积极推行社会化管理，高度重视安全生产监管，全面落实社会治安综合治理各项措施，被推荐为全市唯一的“全国平安建设先进区”。成功防控美国白蛾疫情，妥善处理问题奶粉事件，圆满完成秸杆禁烧、防汛排洪等各项任务，公共安全及应急管理能力明显提高。突出做好奥运安保工作，圆满完成奥运火炬传递任务。全力以赴支援汶川灾区抗震救灾，积极做好收治伤员、接收擂鼓镇师生来济过渡复学、提供帐篷等工作，社会各界捐款及捐物折款2257万元，为灾区人民恢复生产生活、重建家园做出积极贡献。精心组织济南解放60周年、改革开放30周年纪念活动。国防教育、人民防空、双拥共建工作扎实推进，军政军民团结更加巩固，被省委、省政府授予“双拥工作先进单位”。统计、审计、物价、档案、史志、民宗、残联、对台、侨务、民兵等工作均取得了新成绩。

回顾一年来政府工作，我们深深地体会到，天桥之所以克服重重困难，保持又好又快的发展势头，一是得益于我们坚持以科学发展观为统领，紧紧扭住发展不放松，直面挑战，迎难而上，始终坚定不移地把既定发展思路和举措贯穿于工作始终；二是得益于我们坚持解放思想、提升境界，坚决反对和克服一般化，始终把事关发展全局的重点工作放在突出位置予以推进；三是得益于我们坚持正确处理改革发展稳定的关系，坚持以人为本，落实“六有”目标，努力营造了稳定和谐的社会环境；四是得益于我们各级干部发扬锲而不舍、百折不挠的“钉子”精神，始终保持了奋发有为的精神状态，形成了推进工作的强大合力和实现跨越式发展的良好氛围。

各位代表，年我区在经济和社会各项事业中取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民同心同德、顽强拼搏的结果。在过去的一年里，区人大、区政协、各民主党派、工商联对区政府工作给予了有效监督和大力支持，驻区机关、部队、企事业单位和群众团体为我区经济和社会各项事业发展做出了积极贡献，离退休老同志满腔热情地对区政府工作提出了许多宝贵意见和建议。在此，我代表区人民政府表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。

各位代表，回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，我们的工作距离上级的要求和全区人民的期望还有差距和不足。主要表现在：一是经济发展的不确定因素增加，加快经济结构调整和发展方式转变，确保经济平稳较快增长难度加大；二是由于历史和地理因素，我区城市基础设施条件差、欠账大，环境卫生“脏、乱、差”的现象还没有得到根本改善，城市规划建设管理与人民群众的期待相比还有较大的差距；三是统筹城乡、统筹经济社会协调发展的任务还十分繁重，群众关注的就业、社保、教育、医疗、住房等民生问题有待于进一步解决；四是政府职能转变及自身建设还需进一步加强。对此，我们一定采取有力措施，在今后的工作中认真加以解决。

二、求真务实，积极进取，全面做好年政府各项工作

（三）大力推进依法行政。坚决贯彻区委的决策部署，自觉执行人大的决议决定，主动接受政协的民主监督，高度重视社会公众和新闻舆论监督。大力推行政务公开，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度，使人民群众更加及时、有效地监督政府。坚持以制度管权、管事、管人，加强行政权力监督，规范行政许可行为，努力形成权责明晰、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

（四）不断加强政府作风建设。坚持解放思想、实事求是、与时俱进、勇于创新，深入开展学习实践科学发展观活动，努力建设一支理论素养强、思想境界高、精神状态好、工作作风实的公务员队伍，高标准、严要求、快节奏地推动全区经济社会平稳较快发展。大力改进会风、文风，精简会议和文件，把更多的精力放在抓落实上，主动为基层、企业和群众服务。加大政务督查，雷厉风行，快速反应，确保决策落实。牢固树立勤俭过紧日子的思想，严格控制行政支出，降低行政成本。认真贯彻落实党风廉政建设有关规定，进一步规范行政权力运行，建设全区人民拥护和信赖的满意政府。

各位代表，展望新的一年，我们肩负的任务光荣而艰巨。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚定信心，攻坚克难，励精图治，扎实工作，为建设富裕文明和谐的现代化省会城市中心城区而努力奋斗。