《消防部队战斗力建设存在的问题及对策》

消防部队战斗力建设存在的问题及对策

如何正确认识目前消防部队战斗力建设中存在问题及原因，全面提升消防部队战斗力，已成为消防部门的重要课题。笔者从目前部队战斗力建设实际出发，分析消防部队战斗力存在问题和原因，探讨保持和提高消防部队战斗力的对策。

1消防部队战斗力建设存在的问题及原因分析

1.1消防部队战斗力建设存在问题

（1）警力严重不足。据公安部消防局统计数据表明，世界大多数国家消防员人数占全国人口的比例在万分之10以上，最高的到达万分之161，而我国包括专职消防队员在内的消防员占全国人口的比例仅为万分之1.5。我国有4个地市尚未建立现役消防支队，716个县（市、旗）未建立公安消防中队，按现行编制配备最低标准计算，需要2.5万人;全国有307个新建消防站已建成但没有编制，2526个普通消防中队中的70%未达到最低编配标准，还需2.7万人;按最低标准和实际需要，现有消防机构消防监督人员还需7500人;按照国务院《关于“十五”期间消防工作发展的指导意见》，地级市（州、盟）要建立消防特勤中队，县（市）要建立抢险救援班，消防特勤队伍建设需1.72万人。以上各项共需补充编制7.67万人。（2）公共消防设施数量严重不足。按照国家有关法律法规和标准的要求，全国应建消防站5422个，实有3068个，“欠账”44%。其中，287个地级以上城市“欠账”近40%，有的省份的消防站实有数仅占应建数的51%。应建市政消火栓56.2万个，实有42万个，“欠账”25%，有的省份的市政消火栓应建未建率高达72%。287个地级以上城市建成消防119通信指挥中心182个，“欠账”37%。随着我国城市化进程的加快，公共消防设施的建设速度明显滞后于城市的建设和发展，出现了许多“旧账”未还又欠“新账”的现象。西部地区公共消防设施的“欠账”问题则更为严重。

（3）消防装备数量不足，配套率低。目前，由于消防经费普遍投入不足，我国还没有一个地区的消防装备达到国家规定的最低配备标准。全国现有的消防站应配备消防车12721辆，实有12088辆，其中近2000辆消防车属于超期服役。防护装备和特勤装备品种和数量少，配套率低，性能落后。全国消防部队现有的空气呼吸器37407具，占应配备数量的61%;消防隔热服21826套，占应配备数量的54.5%;防化服19325套，占应配备数量的87.9%;消防新式灭火防护服18663套，占应配备数量的25%。消防特勤装备主要配备在消防特勤队，且数量少、无备份，多数普通中队缺乏特勤器材。1998年3月5日，西安市西郊液化石油气公司发生泄漏事故，第一到场的特勤中队9名指战员只有一人佩戴呼吸器，致使堵漏行动进展缓慢，导致液化石油气储罐爆炸，造成多名消防员牺牲的惨重后果。

1.2原因分析（1）编制结构不合理。编制结构不尽合理主要表现为：一是小部队、大机关，直接表现为一线作战部队警力严重不足，灭火救援效率不高，战斗力难以发挥;二是机关职责交叉，分工不明，导致相互扯皮现象突出;三是机构设置轻重不分，司令部作为部队的领导机关和灭火救援的指挥机构，编制显然不足;四是人员尤其是消防员的征集形式不利于部队整体素质的提高。（2）应急救援力量种类繁杂，各自为战，无法形成合力。我国目前的救援力量大致有：消防部队、石化救援队伍、矿山救护队、地震救援队伍、海上救援队伍、交通救援队伍等。这些救援力量大多都是自成体系，各自为战，互不联系，难以有效形成合力。如国家投入大量经费建设的公安110，虽然在许多报警中都能第一时间到达现场，但因其没有专业救援人员和专业救援装备而无法承担救援任务，最终还需调集消防部队前去救援，这在一定程度上影响了救援效率。（3）消防投入严重不足。消防投入不足主要表现为：整体消防投入经费不足;消防经费投入渠道不畅，缺乏法律保障;消防教育尤其消防科研投入少。

2.4.2加强其他形式消防队伍的建设（1）组建合同制消防队，缓解灭火救援警力不足。为缓解沉重的消防救援压力，突破消防警力不足这一制约消防事业可持续发展的“瓶颈”问题，在现役编制短时间内无法解决的现实情况下，必须考虑其他形式的消防队伍建设。从国内外情况来看，主要采取合同制消防员制度。合同制消防员制度是指由政府出资，从社会剩余劳动力中招聘消防战斗员，公安管理机构或消防机构派出管理干部负责对招聘消防员进行管理和专业培训，通过这种模式组建消防站。招聘的合同制消防员可以单独编队组建消防站，也可以与现役部队战斗员混编，以补充现役警力的不足。（2）进一步加强义务消防队伍建设。我国现有义务消防队伍人数众多，但组织松散，消防技术装备缺乏，业务培训不够，激励机制不健全，致使义务消防队战斗力未能得到充分发挥。要发挥义务消防队的作用，缓解现役消防部队警力不足的压力，必须解决好以下问题：一是要完善义务消防队伍的组织结构，明确分工;二是要加强义务消防队员的培训工作，不断提高其控制初期火灾的能力;三是要完善激励机制，对在灭火救援工作中表现突出的同志，要给予一定的物质奖励;四是要根据管区实际，加强义务消防队的装备配备，确保义务消防员灭火救援的基本条件。

2.4.3加强现代消防技术装备训练，实现人与装备的最佳结合近年来，随着干部队伍年轻化，一大批年轻的干部走上了基层执勤灭火岗位，他们有朝气、有知识、有能力，但缺乏灭火实战经验，特别是在灭火组织指挥水平上亟待加强。为此，消防部队必须以技术装备施训为重点，以提高人员素质为目标，以岗位练兵为手段，积极开展科技练兵。如不断改进训练内容、方法，增强训练的针对性;科学设计训练科目，不断探索训练新模式，强化应用性训练项目;加强科技练兵，增大练兵科技含量，不断完善考核方法。一是从科技强警的角度出发，围绕“应知应会、规范操作、实战实用”三个专题，突出“专勤器材、车辆装备、火场通信”三个方面，抓住“指挥员、驾驶员、通信员、专勤人员”技术训练，解决官兵对装备器材不敢用、不会用的问题;二是利用模拟训练设施开展以中队指挥、专勤抢险指挥、特殊火灾扑救指挥为主要内容的综合性演练，丰富逐级指挥的形式和方法;三是着眼灭火救援基础工作，研究、制定和完善大型市场、商场、大型石化企业以及高速公路抢险救援、反恐怖、防生化、战时消防等特殊条件下的作战预案，为应对突发情况下的火灾扑救和抢险救援积累指挥经验;四是采用多种训练模式，加快装备技术训练从单一型向复合型的转变，操场示教训练向实战模拟训练的转变，单一兵种训练向多兵种合成训练的转变等，缩短操场训练与火场实战的距离;五是突破现有装备训练的局限，将火灾对象内部自动灭火设施的操作使用纳入练兵范围，进一步拓宽指挥员的视野，提高官兵操作固定灭火设施和系统的本领;六是采用理论知识提问、灭火指挥实地演示以及想定作业、沙盘作业和网上作业指挥的形式，结合战例研讨等方法，对指挥员的指挥程序、力量调集、应变能力、判断决策能力进行考核，突出理论指导实践的作用，为提高消防官兵的业务素质奠定扎实的基础，以便更好地适应新形势下灭火救援任务的需要。

3结束语消防部队战斗力的建设是消防部队建设的根本目标和最终归宿，笔者仅就对当前消防部队战斗力发挥影响较大的几个因素进行粗浅的分析，并提出一些相应建议和对策。消防部队战斗力的提升和保持受许多因素的制约，笔者希望通过这些抛砖引玉的讨论，使得消防部队战斗力建设能够引起并得到足够的重视，以达到全面提高消防部队战斗力的目的。