《在全市民政暨残疾人工作会议上的讲话》

在全市民政暨残疾人工作会议上的讲话

在全州民政工作会议上的讲话

凉山州民政局党组书记、局长罗剑平

（2012年3月19日）

尊敬的木甲常委、白云副州长、

同志们：

根据会议的安排，下面我就我州去年的民政工作情况和今年的整体工作作一个总结和安排。接下来，白云副州长和木甲常委还要作重要讲话，请大家认真抓好学习贯彻和落实。

2011年工作回顾

2011年，是承上启下，确保“十二五”开好局、起好步的关键一年。去年，在各级党委、政府的高度重视和坚强领导下，在省民政厅的精心指导下，在州人大、政协的有力监督和州级有关部门的大力支持下，全州各级民政部门紧紧围绕州委、州政府“推进全域凉山全面协调可持续发展”各项中心任务和“保稳定、惠民生、促和谐”的工作大局，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、为民解困、为民服务的宗旨和“依靠人民，为了人民”的工作理念，面对新形势、新任务，不断解放思想，开拓创新，团结拼搏，全面超额完成了省、州下达的各项目标任务。凉山州民政局被评为全省2011年度市（州）民政工作绩效管理先进单位，白云副州长也代表州政府在全省民政工作会议上作了经验交流发言。

一、创新、创制、创优，2011年度民政工作十大亮点突出

过去的一年，我们始终坚持整体推进与重点突破相结合的原则，统筹兼顾，突出重点：对政策性、常规性工作保运行、抓规范、上台阶；对重点项目、中心任务抓创新、谋实效、求突破。全年共投入各项民政资金11.6亿多元，是近年来民政基础设施建设投入和规模最大、质量效益最好、群众得到实惠最多，民政工作创新亮点突出的一年。

（一）综合救灾应急指挥体系基本建成。总投资3361.6万元，“省州县乡”四级灾情信息网络和“省州县”三级综合减灾救灾应急指挥体系初步建立，“省州县”三级应急救灾指挥实现卫星通讯，救灾应急能力大幅增强。

（二）社会救助法制化、规范化水平大幅提高。去年，报经州政府常务会议审议通过并实施了《凉山州农村居民最低生活保障实施办法》、《凉山州城乡困难群众临时生活救助实施办法》和《凉山州城市低收入家庭认定办法》，社会救助体系进一步健全完善。

（三）基础设施建设创历史之最。全年投入资金2344万元，新、改扩建敬老院11所；投资5357.4万元，新建州级救灾物资储备中心1个、县级救灾物资储备中心16个；投资2650万元，新建州儿童福利院1所；投资5600万元，在冕宁、越西、金阳、会理、昭觉、西昌新改扩建绿色、环保、无污染“新型”殡仪馆6所，地方配套达到1075万元。新建州老年人活动中心1所、爱心慈善超市8个。

（四）城乡低保大幅扩面、提标。全州新增保障对象17.7万人，共纳入保障对象64.2万人；发放城乡低保6.59亿元，与2010年同比增加2.45亿元。

（五）农村五保供养取得新突破。全年，新增敬老院床位730张，新增集中供养五保对象750人，五保集中供养床位率达到26%。全州五保供养人数达到2.6万人，发放供养金4732.82万元，年人均供养标准达到1800元。

（六）“爱佑童心”先心病患儿手术成功率100%。截止2011年底，全州共有206名先心病患儿通过手术重获“新生”，让患儿家庭实实在在地感受到了党和政府的温暖，治疗人数居全国各地市州之首。

（七）老龄事业加快发展。免费办理省州级老年优待证13591本；发放老年慰问金1042万元、棉衣（被）10万套，慰问老人73113名。为全州6373名长寿老人发放生活补贴190.4万元，高龄老人补贴和“敬老”创模活动全面启动。

（八）农村籍退役士兵定期生活补助体系建立。全州60周岁以上农村籍退役士兵申报及身份审核工作圆满完成，2671名符合条件人员已全部纳入定期生活补助范围，全年共发放生活补助6725万元。全州245人退役士兵的安置遗留问题得到全面解决。

（九）“善行凉山”全国公益慈善联合行动准备就绪。已建立专用数据库和项目库，为全国100家大型企业和慈善机构进3

凉山搭建好了活动平台。此项行动预计投资额10亿元，将推动我州慈善事业全面、科学、跨越发展。

（十）创先争优取得新成绩。去年，我局荣获省委、省政府“记一等功公务员集体”荣誉称号；被省政府评为“全省民族团结进步模范集体”。并在“四好班子”、依法行政、“挂包帮”、信访维稳、禁毒防艾、基层党建、创先争优等21项工作中被评为省、州先进单位或集体。

二、全州民政事业再上新台阶

（一）覆盖城乡社会保障体系基本建立，保障水平大幅提升。城乡低保、医疗救助超额完成全年目标任务。城乡低保月人均补助标准分别达到212.8和88.1元，完成任务目标的143.7%和160.1%；同比增长61.5和29.5元。城乡医疗共救助困难群众44.2万人次、资助参加新农合41.1万余人，发放救助金1.35亿元。城市人均医疗救助水平达到370元，完成目标任务的264%，同比提高132元；农村人均医疗救助水平达到230.8元，完成目标任务的164%，同比提高69.2元；全州已有10个县市开通“一站式”农村医疗救助服务。

雷波、冕宁2县“社会救助福利中心”建设已完工验收；会东小坝心敬老院被评为省一级，宁南县和冕宁县中心敬老院等6所敬老院通过省二级验收。

（二）养老服务、孤儿保障、社会慈善等福利事业加快发展。西昌市70岁以上老人免费乘坐公交车政策出台并实施，4

深受群众好评。全州孤儿基本生活最低养育标准及自然增长机制确立，已按照每人每月“社会散居不低于600元”和“集中供养不低1000元”的标准，为全州6089名孤儿发放了基本生活费。“全国儿童福利示范区”项目取得阶段性成果。凉山州流浪未成年人救助保护中心已建成并投入使用。福利彩票销售额突破1.5个亿，为全州民政民生事业募集福利公益金1300多万元。

州、县两级慈善组织全部建立，全年州、县两级共筹募善款3044.27万元，募集物资折款2451.3万元。资助少数民族和贫困家庭学生1934人。其中，584名贫困学生梦圆大学。助学、助困、助医活动惠及面进一步扩大：全年共免费实施唇腭裂修复手术112例、贫困家庭白内障手术152例、疝气儿童康复手术26例；上报“重生行动”手术患者183名。全州12家福利企业全部年检合格。

（三）综合减灾救灾能力进一步加强，受灾群众基本生活得到充分保障。2011年，我州先后遭受干旱、风雹、泥石流、暴雨洪涝等自然灾害，17个县市568个乡镇、252万人（次）受灾，直接经济损失20.26亿元；全州共下拨救灾资金3490.61万元，受灾群众得到妥善安排。各县市依托学校、广场、体育馆等公共设施，新规划建设应急避难场所17个；受灾群众紧急转移、安置救助和物资保障能力明显增强。雷波、冕宁两县申报为全国减灾示范区。“冬衣送暖”共采购发放438.5万元御寒物资，帮助数万名困难群众安全、温暖越冬。

（四）优抚政策全面落实，双拥共建深入发展。各项优抚政策待遇全面落实，惠及全州15567名优抚对象。烈士纪念设施录入工作完成州县数据同步。在元旦、春节“双拥月”和“八一”双拥周期间，全州各地共召开军民联欢、联谊和军政、优抚对象座谈会300多场次，赠送驻州、驻训部队慰问品、慰问金440余万元，营造了良好的双拥氛围。涉军维稳扎实有效。新一届全国双拥模范城（县）创建工作顺利开展。军地双方经过艰苦努力，西昌市再次当选为新一轮“全国双拥模范城”。

依法推行安置改革，全年共接收退役士兵964人，其中农村安置582人；城镇安置361人，发放自谋职业补助金657.25万元。伤病残士兵、军休干部接收安置率达到100%。军休干部政治、生活“两个待遇”全面落实。军供设施设备完成达标升级准备，两个军供站全年共接待过往部队207列、72370人次，军供保障能力和服务水平不断提高。

（五）基层政权、社区和社会组织建设加快发展。第八届村（居）委会换届工作基本完成，3724个村、107个社区完成选举。《村务公开条例》宣传培训和执法检查全面深入，村务公开面和“难点村”转化率达到100%，规范化率90%。中央投资的21个农村社区建设项目全部完成并投入使用。

社会自治功能不断健全完善。州本级190个社会组织全部通过年检，合格率100%。全面完成全州601个社会团体“小金库”专项清理。行业协会商会改革、社会组织评估管理和自律6

诚信建设活动取得实效，85%的社会组织制定落实了《失信惩戒制度》具体措施。社会组织创先争优活动成效显著，全州490个新社会组织，205个已建党组织，党员1558名，党组织覆盖率62%；律师、会计师协会党组织覆盖率达到80%。

（六）区划地名、婚姻收养、殡葬改革等专项社会事务管理规范有序。完成7条市州界线、7条州内界线联检和平安边界创建。盐源与盐边、会理与盐边两条边线被评为省级示范线。会理“撤县建市”已上报省政府。德昌麻栗、银鹿“撤乡建镇”完成复审并上报省政府。数字地名公共服务工程通过省厅抽查。《凉山地名故事》共收集整理稿件350余篇，进入编审阶段。婚姻收养登记合格率100%。全年，共开展街头集中劝导救助6次，全州各救助站共救助困难群众3221人次。州救助站被民政部命名为“首批全国民政系统行风建设示范单位”。

在春节、清明期间组织开展了“全州文明祭祀暨行风建设月”等活动，公墓（塔陵）管理进一步规范，被评为2011年全省“清明节工作突出单位”，殡葬改革审慎、稳妥推进。

（七）自身建设不断加强，政风行风明显优化，机关效能稳步提升。全年共依法办理行政审批371件，接待咨询和来访群众263人（次），限时办结率100%，群众满意度100%。民政规划统计数据真实、准确，项目和资金使用管理规范、高效，保障及时。应急管理和信访维稳工作扎实有效，全年未发生涉军、涉灾等群体性事件，实现了到省、进京、非访“三零”目标，7

积案化解率95%。机关党建、党风廉政和惩防体系建设等工作全面深入，“四好班子”创建取得实效，队伍建设和机关效能稳步提升。此外，信息报送、精神文明建设、离退休干部服务管理、宣传调研、机要保密等，都取得了新的成绩。

其中，各县市民政部门充分发挥了主力军和战斗堡垒的作用，用具体行动和实际效果，兑现了凉山民政“依靠人民，为了人民”的庄严承诺，让更多群众得到了实惠，感受到了党和政府的关心和温暧，也总结了很多好的经验和做法。前面，部分获得表彰的县市和单位的负责同志也作了交流发言。此外，其它县市也还有很多好的经验和做法，希望大家下来以后，加强交流学习，相互借鉴，共同提高。

回顾2011年，我们深刻体会到，凉山民政事业的发展和所取得的成绩，不仅是全州民政系统干部职工、离退休同志和社会各界爱心人士共同努力的结果，最为重要和关键的是得益于州委、州政府和全州各级党委政府的高度重视和坚强领导，得益于州人大、州政协的依法监督，得益于省民政厅和州级相关部门的大力支持和帮助。去年，州政府召开一系列重要会议，制定实施了3个“办法”和相关方案、文件；城乡低保、医疗救助等民政资金全部纳入州、县年度财政预算，优先安排；特别是在全州精简机构、职数、编制的情况下，我局去年新增正县级机构1个，领导职数4个；新增事业人员编制70名，其经费纳入财政预算等等，都充分体现了州委、州政府对民政工作8

的高度重视和重点支持，从政策、项目、资金、机构、人员、工作经费等各个方面，为我州民政事业的发展创造了良好条件。同时，州级相关部门也从各自的角度，对民政工作的发展给予了积极的关心帮助。在此，我代表全州民政系统广大干部职工向与会各位领导表示衷心感谢。

在总结成绩的同时，我们也看到，随着全州经济社会的快速发展和改革的不断深入，社会关系更趋复杂，统筹协调各方利益的难度不断加大，我们今后的工作将更加艰巨、繁重，还面临很多亟待解决的困难和问题。客观上：一是民政基层基础薄弱的问题仍然十分突出，全州绝大多数乡（镇）没有民政机构、民政助理员和工作经费，兼职人员知识、年龄结构等与日益繁重的工作任务和群众的期待还有很大差距。二是管好用好已建成的民政公共服务设施还面临新的考验。三是我州自然灾害频发，综合减灾救灾任重道远。四是城镇退役士兵接收安置任务繁重，涉军维稳形势依然严峻。五是民政投入仍滞后于经济社会发展，部分县市民政资金仍面临较大缺口。六是乱埋滥葬清理整治工作困难仍然较大等等。主观上：个别地方工作作风不实、执行力不强、“庸懒散”的问题仍然存在。个别县（市）孤儿基本生活费不按规定及时发放、统计数据、工作信息等报送迟缓；有些县敬老院等基础设施建设还停留在

七、八十年代“睡通铺、吃大锅饭”的水平，管理混乱；在城乡低保、医疗救助中还存在弄虚作假，“人情保”、“关系保”等违法违规行为等。对9

（四）深入开展“四好班子”创建，加强党风廉政和惩防体系建设，不断改善机关作风和行政效能。要始终把反腐倡廉放在突出位置，深入推进惩防体系和廉政风险防控机制建设，严格落实党风廉政建设责任制。切实加强政风行风建设力度，以19

民政系统窗口单位“为民服务、创先争优”活动为引领，继续开展行风建设示范单位创建，努力解决好群众反映突出的问题，坚决查处损害群众利益的违法违纪行为，营造风清气正的工作环境，树立民政为民的良好形象，全面推进我州民政事业健康发展。

同志们，做好今年民政工作任务艰巨、责任重大。我们要在州委、州政府的坚强领导下，抢抓机遇、标高奋进，扎实工作，争创一流，以更大的决心，更强的力度，更有效的举措，扎实做好民政事业各项工作。