《消防部队勤务实战化建设工作体会》

消防部队勤务实战化建设工作体会

新时期、新形势下如何深化消防部队战训改革，建立战斗力可持续增长的实用体系和科学机制。在xx年4月召开的全国消防部队深入推进“三基”工程建设会议上，公安部消防局从战略的高度回答了这一重大课题即大力开展勤务实战化建设。勤务实战化这一理念的提出，顺应了新时期、新形势下消防安全保卫任务发展变化的历史规律，适应了消防部队的职能拓展的客观需要，符合现代恶性火灾和特殊灾害事故处置的实战要求，可以说是消防部队当前和今后提高消防部队实战能力的一条必由之路。

一、勤务实战化的概念和理论内涵

勤务实战化是针对当前灾害事故趋多、趋难的特点，着力于解决当前灭火救援勤务中存在的问题和薄弱环节，革除一切不适应实战需要的勤务模式，探索符合实战要求的，能促进战斗力整体提升的途径、手段和方法。顾名思义，勤务实战化就是以实战的方式和要求来开展各项灭火救援勤务工作。在勤务实战化建设中，可以“实战需要不需要、打仗管用不管用”为依据，以“强基础、建体系、抓规范、求实效”为要求，建立和完善科学、实用的勤务实战化体系和机制，不断夯实执勤备战、岗位练兵、灭火救援、后勤保障、社会联动等勤务基础，不断提高消防部队的灭火救援能力，为消防部队安全、科学、快速、有效地完成各类灭火救援任务奠定坚实基础。我认为，开展勤务实战化建设可以尝试从以下五大构成和影响战斗力的体系入手。

二、以五个体系为载体，大力开展勤务实战化建设

（一）构建执勤备战体系，推进执勤备战规范化

构建各级消防部队执勤备战体系的目是规范基层中队的执勤备战基础工作，可以从以下方面入手，一是要建立指挥机关和作战实体（中队、机关机动队、独立处警的班组）的接处警工作和运行机制，确保部队指挥作战力量的快速反应和快速到场，各级指挥机关要建立全勤指挥部制度，对机关的等级战备要有明确要求，建立防火、灭火联勤制度。在接处警中尤其要避免误接、漏接、接而无记录、出而不快速等现象。二是要加强和规范执勤装备器材的管理。对执勤的、库存的、训练的器材装备在管理上要以“三清、三进、三定、三无”为标准即“种类清、数量清、性能清”、“训练器材进室、备份器材进库、执勤器材进箱”，“管理责任定人、摆放位置定点、器材卫生定标”，“无锈蚀、无缺损、无丢失”。还可以采取建立装备器材上勤前检测和易损耗器材战后恢复备勤检测等“两个把关”制度。三是要以消防部队装备实力、灭火救援作战预案、灾害事故分析与评估等各类数据库为支撑，建立各级消防部队的灭火救援指挥决策数据库系统、地理、气象辅助信息系统。四是要统一和规范执勤岗位练兵资料、消防装备器材、作战参考信息、等勤务基础资料，达到详实、全面、科学、规范和实用的要求。同时，要突出强调跨区域灭火救援作战的规范化。跨区域灭火救援作战是指灭火救援力量异地作战的一种战斗模式，是应对重特大灾害事故的有效手段。通常指总队与总队、支队与支队、中队与中队、公安消防部队与其他救援力量之间的联合作战，是经济建设发展、消防职能拓展的必然要求。为全面加强紧急救援的各项准备工作，提高快速反应、跨区增援、统一指挥、有效处置的能力，xx年，公安部消防局将全国划分为七个救援区域，各地根据实际情况开展了一系列卓有成效的工作。一是提高跨区域灭火救援作战能力，在当前显得十分必要。从我国的消防情况看，50年代至70年代初，灭火对象主要是棚户简屋区和砖木结构等一般火灾，单车、单个执勤中队就能完成灭火任务；80年代以后，随着形势和任务的发展，灭火对象发生了变化。特别是近年来，改革开放进程加快，经济建设迅速发展，高层建筑、地下工程、化工企业、公众聚集场所大量涌现，各种新材料、新工艺、新能源、新技术被广泛利用，火灾或其他灾害事故发生规模都大大增加，并呈现出突发性强、技术要求高、处置难度大、作战时间长、危害性大等特点，跨区域灭火救援作战次数越来越多。据统计，大中城市内中队之间联合作战占灭火救援战斗总次数10%，支队之间联合作战逐年增加。从城市建设发展看，近10年来，我国城市建设步伐加快，城市数量增加了42.7%，人口增长了18.2%，建成区面积扩大了69.2%。许多原有的大（中）城市规模不断扩大，新兴城市不断兴起，而消防力量增长缓慢。有的县（市）消防中队人员缺编、装备缺量，特勤器材空白，执勤力量仍维持在80年代水平。单个执勤中队或本城市内消防力量面对现代火灾或灾害事故有时无能为力，需要多种力量协同完成灭火救援任务。二是灾害发生的区域性的必然要求。灾害是指由自然的或社会的原因造成的妨碍人的生存和社会发展的社会性事件。根据当前形势和任务的需要，公安消防部队参加社会抢险救援的范围主要有“六大类”。从自然灾害看，我国幅员辽阔、环境条件复杂，灾害生成条件差异大，各地区的灾害种类结构迵异。如长江中下游主要自然灾害有洪涝、旱灾；东北三省主要自然灾害有涝灾、地震；四川、**、云南主要自然灾害有滑坡、泥石流等。从人为灾害看，恐怖袭击和破坏往往集中在大、中城市或重要的建（构）筑设施地段，其他灾害事故随时随地都有可能发生，区域性和不确定性明显。实践证明，灾害事故的发生，仅靠本区域消防执勤力量是不够的，要求政府部门积极参与，邻近消防力量相互配合，特勤专业力量进行突击，更多的人员进行必要的替换，专家、工程技术人员为决策提供依据。三是支（中）队执勤力量不适应单独完成大型灾害事故处置任务。现行消防作战体系由七局、总队、支队、中队构成，中队是最基础的作战单位。其编制一般为30—45人，战斗车辆为2—8辆，灭火救援实行责任区负责制。执勤中队力量薄弱，遇兵员补退期，有的县（市）消防中队人员不足15人，难以应付面积超过150平方米的复杂环境条件下的火灾和其他灾害事故的抢险救援。有的支队人员也不足100人，车辆不足20辆，城市内消防力量有限。受地方经济环境的影响，特勤装备器材不足，侦检、洗消、救生、输转、防护、堵漏、破拆、照明等器材几乎空白。作战能力仅能满足扑救一般火灾需要。四是建设大而全的抢险救援队伍在现阶段不可能。灾害事故种类多，破坏性大，对抢险救援人员素质、器材装备、组织体系、后勤保障等方面提出了较高要求。一个基层中队、支队不可能具备各类灾害事故处置装备和技术手段。建设大而全的消防中队没有经费保证也没有必要。如美国9•11事件中，纽约动用了全市消防力量，因大量消防人员殉职，跨区域调用了周边消防救援力量。95年日本地铁沙淋事件中，法国消防救援队派出侦检专业力量协助查清毒源。因此，跨区域作战是弥补区域作战力量不足，快速处置灾害事故、最大限度地减少灾害损失的有效手段。

（二）构建执勤岗位练兵体系，推进训练作战一体化

在执勤岗位练兵中，按照“训战一致”的要求，科学界定练兵的对象、内容和标准，采取实地化、基地化、模拟化、网络化等贴近实战的训练方式开展训练。岗位练兵体系的建立可以从以下方面着手，一要规范训练内容即明确各级指挥员、各类战斗员的训练内容、时间、指标和依据，做到按建制施训、按兵龄分训、按专业分训。二要规范训练过程即对训练的计划、准备、组织、保障、考评、奖惩、训练资料的建立等环节作出明确规定，用科学实用的训练制度来保证岗位练兵活动顺利进行。三是要强化指挥能力培训。使各级指挥员掌握灭火相关理论、掌握灭火救援处置对策、掌握重点单位基本情况、掌握不同车组组训、多班组参训、组训方法，解决自身局限，提高训练效能。这里要突出强调的是单兵技能训练向实战性的拓展。灭火和抢险救援行动中，情况复杂，瞬息万变。如果说正确果断的现场指挥是对整个灭火救援行动的有效驾驭，那么，战斗员过硬扎实的战斗素养和临危不乱的随机处置能力，是实现指挥决策、最终获得胜利的必要途径。从这个角度来看待消防部队单兵技能训练，就不能仅仅满足于按照教材规定的程序完成战术动作和装备操作，而是要真正从实战出发，把单兵技能训练不断向实战化拓展。例如：

1、徒手救人课目中，教材规定的动作是位于前方的战斗员采用双手搬抬被救者双腿的方法，仅仅在操场训练，看起来是没有什么问题，但是一旦把这个动作带到火灾现场，特别是在浓烟、黑暗、有坠落危险的场合，显然存在着隐患，如果改为将被救者双腿并拢，由前方战斗员单臂夹持的方法，这可以使战斗员腾出一只手，做向前的探测或其他动作，有利于战斗员的自我保护；

2、穿着全密闭的重型防化服开展救援行动时，有时战斗员因为大量出汗等原因，呼出的气体和汗水挥发会在防化服面罩上形成水雾，影响战斗员视线，为解决这个困扰，有的单位在组织“原地着重型防化服”训练时，在按照教材操作程序完成动作之后，增加了战斗员在完整着装的情况下，将手臂退出衣袖、用手擦拭面罩内部或完成其他动作，应该说这一改进看似简单，但完全体现了技能训练实战化；

3、在灭火战斗行动中，水枪通常由两名战斗员采取前后姿势共同持握，这种姿势虽然可以有效地克服喷射时的后坐力，但是存在前一名战斗员后撤不便、后一名战斗员观察不便的明显弊端，一旦前方发生爆炸、爆燃或其他需要做出迅速后退的动作的紧急情况时，根本无法在最短的时间内做出正确的反应动作，如果改变一下：将原来一前一后掌持改为左右协力持握，就更加合理，更加符合实战需要；

4、空气呼吸器做为消防战斗员在浓烟、有毒、缺氧的环境下实施灭火救援行动的最重要的防护装具，一旦出现故障，后果不堪设想。为此，除了要按照规程开展空气呼吸器的维护保养和训练以外，对空气呼吸器可能出现的意外情况的紧急处置和应急措施的训练显得尤为重要，如供气阀突然出现故障而停止供气时，可以迅速将压力表拧下，把供气软管直接插入面罩内获得气体供应，快速撤离；也可以迅速将自己使用的呼吸器的面罩与供气软管连接处的快速接头拔下，再插入同行战友的呼吸器他救接口，共同撤离等；

构建灭火救援社会联动体系的目的就是要调动和整合社会各类救灾力量和资源，以公安消防部队为骨干，安监、卫生、民政、地震、环保、1

22、120、矿山救护、防汛抗旱、医疗救护、供水、供电、供气和电信事故等抢修队等救援队伍等应急救援力量共同参加的社会灭火救援联动机制，实现互通互联，资源共享，战时协同。在灭火救援社会联动体系的构建上，一是要积极争取政府和各行业单位的支持，组建针对危险化学品灾害、城铁火灾事故、石油化工火灾事故、建筑倒塌、交通事故、山岳救助等灾害事故处置的灭火救援专业队（站），配备专业救援装备，开展针对性训练。二是提高多种形式消防队伍的实战能力。将多种形式消防队伍纳入公安消防部队执勤训练作战体系，建立适合不同形式消防队伍的执勤、训练、管理制度和机制。三是要整合救援力量资源，建立平时多联系、战时能协同的应急救援管理工作机制。四是各级政府可依托政府办公网或金盾网建立突发公共事件应急信息管理系统在网上发布预测预警信息、各类事件的发生处置情况等。

在勤务实战化建设中只要坚持以理念的更新为先导，以实战的需要为标准，以制度的完善为根本，人才的培养为重点，以政府的支持为保证，扎实工作，开拓进取，努力实现消防部队战斗力的可持续增长，为构建社会主义和谐社会作出更大的贡献。