《关于深入推进电信普遍服务试点工作的通知》

关于深入推进电信普遍服务试点工作的通知

财政部工业和信息化部

关于深入推进电信普遍服务试点工作的通知

财建〔2018〕226号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、通信管理局、工业和信息化主管部门：

为同步推进建设网络强国战略部署与“两个百年”奋斗目标，根据党中央、国务院有关决策精神以及《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》等文件要求，财政部、工业和信息化部组织深入开展电信普遍服务试点工作。现将有关事项通知如下：

一、总体思路

全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，以推进供给侧结构性改革为主线，继续深入实施电信普遍服务试点工作，按照“中央资金引导、地方协调支持、企业为主推进”的思路，加快农村及偏远地区4g网络建设，进一步解决电信服务领域发展不平衡、不充分问题，为乡村振兴、脱贫攻坚等提供重要基础支撑，为全面建成小康社会奠定良好的电信服务基础。

二、主要原则

（一）企业主体责任与政策支持相协同。企业是电信普遍服务的市场主体，有关电信业务经营企业应进一步提高认识，按照国家有关规定有效履行法定的电信普遍服务义务。通过中央财政资金引导和地方政府协同支持，共同形成合力确保试点工作顺利实施。

（二）政府统筹与市场竞争相协同。综合采取《政府采购法》所规定的招投标等竞争性方式及《中华人民共和国电信条例》规定的指定方式确定实施企业。鼓励企业间有序竞争、有效合作，鼓励企业通过共享铁塔、传输、异网漫游等多种模式向其他企业开放共享。

（三）政府监管和公众监督相协同。全面实施绩效管理，建立健全竣工验收和监督检查等工作机制，推动试点地区落实承诺的支持政策，促进实施企业履约尽责，确保试点工作取得实效；建立试点工作公示机制，及时向社会通报工作进展，主动接受社会公众监督。

三、目标要求

面向无4g网络覆盖的偏远行政村、重点边疆和海岛等边远地区，发挥中央财政资金引导作用，带动地方政府加强统筹和政策支持，以企业投入为主，提高重点地区4g网络覆盖率，提升电信服务供给质量。优先实现对人口聚居区、公共机构及场所、重点区域的4g网络覆盖。

四、工作程序

（一）试点申报。地市人民政府根据工业和信息化部、财政部发布的申报指南，编制并上报实施方案，对区域内试点项目进行充分统筹整合和优化布局，明确地方投入机制和支持政策，有效制定工作路线图和绩效目标。省（区、市）通信管理局对实施方案进行初步审核，商工业和信息化主管部门、财政厅（局）后择优向工业和信息化部推荐上报。已从其他渠道获中央财政资金支持的项目，不得申报。

（二）确定试点地区和实施企业。工业和信息化部结合省级及地市人民政府承诺支持政策、试点项目统筹整合等情况，对实施方案和绩效目标组织评审，审核确定试点范围。试点范围经公示无异议后，由省级通信管理部门组织确定实施企业。偏远行政村试点：具备条件的地区应通过公开招标等竞争性方式，按照规定程序确定实施企业；确实无法采取竞争性方式确定实施企业的，报经工业和信息化部批准同意，可按《中华人民共和国电信条例》规定指定实施企业。重点边疆和海岛试点：由工业和信息化部在各地申报的基础上，结合战略因素和电信企业情况，按照《中华人民共和国电信条例》规定，在全国范围内合理统筹试点任务，指定实施企业。确定实施企业后，省级通信管理部门应按规定与其签订合同。

（三）中央财政补助资金的确定、下达和使用。财政部根据工业和信息化部核定的试点项目综合成本，结合年度预算规模安排支持资金。对于偏远行政村试点，补贴规模按建设成本和6年运营成本的30%确定；对于重点边疆地区试点，补贴规模按建设成本和10年运营成本的30%确定；对于海岛试点，适当加大支持力度，由工业和信息化部结合地方申报的工作方案，向财政部提出建议，财政部根据实际情况确定。补助资金通过现有渠道安排，在试点地区确定后一次性下达至省级财政部门，并同步下达绩效目标。省级财政部门及时将补助资金拨付到位并对下分解绩效目标。各地应坚持以企业投入为主的原则，确保中央财政补助资金统筹用于试点工作，重点保障实施企业试点项目4g设施建设、设施租用及运行维护费用补偿。

（四）组织实施。各省（区、市）通信管理局应会同工业和信息化主管部门、财政厅（局）督促指导试点地市政府有序推进试点工作，监督实施企业按照合同承担电信普遍服务任务，开展绩效执行监控和绩效自评，及时向工业和信息化部、财政部报告工作进展、资金使用情况及绩效结果。各级地方政府应充分履行职责，有力推进工作，切实落实支持政策，确保试点任务和绩效目标顺利实现。

（五）考核验收和检查。各省（区、市）通信管理局会同工业和信息化主管部门、财政厅（局）对当地试点工作组织验收，不断优化完善验收标准体系和绩效指标体系，向社会公示验收情况及试点成效。工业和信息化部适时组织专项检查，加强项目监管。财政部会同工业和信息化部适时组织绩效评价，有效强化激励约束。将检查和评价结果与中央对有关地区试点工作支持措施相挂钩，切实提高财政资金配置和使用效益。如发现重大问题，取消试点资格，后续不得申报试点。

财政部工业和信息化部

2018年5月25日

第二篇：2016年度电信普遍服务试点地市名单附件：2016年度电信普遍服务试点地市名单

蓟县、宁河区、保定市、张家口市、承德市、运城市、长治市、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟、巴彦淖尔市、乌兰察布市、丹东市、营口市、锦州市、长春市、延边州、辽源市、大庆市、齐齐哈尔市、绥化市、双鸭山市、宿迁市、盐城市、丽水市、黄山市、宿州市、安庆市、六安市、滁州市、南平市、三明市、赣州市、上饶市、南阳市、许昌市、平顶山、汝州市、鹿邑县、咸宁市、襄阳市、随州市、荆门市、黄石市、宜昌市、邵阳市、湘西州、永州市、怀化市、汕头市、湛江市、梅州市、保亭县、昌江县、琼中县、屯昌县、江津区、潼南区、荣昌区、广元市、绵阳市、达州市、甘孜州、广安市、阿坝州、凉山州、铜仁市、黔西南州、黔东南州、文山州、昭通市、临沧市、红河州、普洱市、曲靖市、昌都市、那曲地区、林芝市、渭南市、延安市、宝鸡市、商洛市、兰州市、张掖市、平凉市、酒泉市、武威市、海南州、黄南州、果洛州、吴中市、固原市、中卫市、阿克苏地区、石河子市、克州、阿勒泰地区。

第三篇：永州电信：全力推进电信普遍服务（写写帮推荐）【永州电信普遍服务第一期项目宣传片】

攻坚克难全力而为

永州电信：全力推进电信普遍服务

加速推进“智慧永州”信息化建设和脱贫攻坚进程

（制作片头）

【配音+画面】

“电信普遍服务试点”工程是一项战略性公共基础设施工程，是缩短城乡“数字鸿沟”的基础桥梁，是实现精准扶贫、脱贫的重要支撑。永州荣幸被列为“电信普遍服务试点”入围首批城市之一，2016年8月30日，在湖南省通信管理局协调下，永州市人民政府与中国电信湖南分公司就“电信普遍服务试点项目”正式签约，永州电信承担冷水滩、双牌、新田、蓝山共593个农村行政村宽带建设任务，满足中小学、村委会等农村公共服务机构以及居民的网络全覆盖，同时有线宽带速率达到12mbps以上，并提供不低于6年的运营维护服务。

【标题片头一】

省级支持、市级保障强力推进“电信普遍服务试点”工作

【配音+画面】

永州“电信普遍服务试点”工程的落地和推进，离不开湖南省通信管理局领导的精心指导、离不开中国电信湖南省公司大力支持和市委、市政府高位推动。在签约仪式上，湖南省通信管理局局长许继金发表重要讲话，并希望永州市委、市政府能够与中国电信湖南公司高度重视，确保试点工作如期如质完成。中国电信湖南公司总经理廖仁斌表示，湖南电信将投资2.45亿元，致力于永州“电信普遍服务试点项目”建设，为改善永州信息化基础设施水平做出更大贡献。市委、市政府表态，将全力支持试点工程的建设，解决配套资金，要求各县区积极配合，以主动、优质的服务，为项目建设创造良好的环境。2017年8月29日，湖南省通信管理局副局长谢小鹏，中国电信湖南分公司副总经理刘少阳带领专家组来到永州验收“电信普遍服务试点”第一期项目，召开现场验收会并赶赴新田，现场观摩“智慧新田”建设情况及火柴岭村等行政村宽带覆盖情况。副市长严兴德出席，永州电信分公司党委书记、总经理王中陪同项目验收。在验收会上，谢小鹏和刘少阳充分肯定了永州电信“普遍服务试点”项目取得的成效，感谢永州市委、市政府的大力支持，为项目推动提供了强有力的保障。要求永州电信做好宽带后期服务工作，让普遍服务落到实处，为脱贫攻坚贡献力量。【标题片头二】

以践行社会责任为宗旨将普遍服务纳入“一把手”工程

【配音+画面】

为扎实推进普遍服务建设，永州电信以践行社会责任为宗旨，将普遍服务纳入“一把手”工程。成立以王中总经理为组长，吴少华、王晖、蒋钟祁副总经理担任副组长，下设市场、网运、建设、对外公关四个工作组，承接和督导各项具体工作，制定详细工作计划和实施方案，全面推进普遍服务工作。【标题片头三】

强化项目过程管控确保建设进度和工程质量

【配音+画面】

“普遍服务试点”工程点多面广，永州电信牢固树立“早建设早开通、早服务早受益”思路，严格按照“建设高标准、作业精计划、安全严要求、质量严把关、进度强管控”总目标，确保普遍服务项目如期如质完成。2016年9月，普遍服务一期工程，完成193个行政村的设计任务，12月，完成剩余400个行政村的设计任务，单个项目计划工期三个月，实行分批立项，陆续开通200个行政村的宽带，2017年3月将光猫采购到位并开始安装，8月底完成所有593个行政村光缆施工和光猫安装任务。

【标题片头四】

助力政府民生工程加快民生信息化应用推广

【配音+画面】

在普遍服务试点项目推进过程中，永州电信领导班子主动了解党委、政府的重点工作安排，深刻领会和理解政府、百姓的信息化需求，依托永州电信c网、光网宽带、iptv、翼支付等基础产品优势，提供综合信息化的整体解决方案。特别是通过“天翼想家”应用产品，为留守儿童及孤寡老人等群体提供与在外亲人实现视频通话，促进亲情交流；通过平安乡镇建设，使视频监控成为乡、镇、村治安防控的重要手段，在预防控制，打击犯罪，提供破案线索，发挥了重要作用。目前平安乡镇网络建设全部完成，在冷水滩、新田、双牌、蓝山共布控1600个监控点；今年6月，在省、市党委和政府的“互联网+精准扶贫”战略思想引领下，永州电信成立专班团队，支撑市、县的“互联网+精准扶贫”一体化推进，提供了“互联网+精准扶贫暨现代农业”综合解决方案，得到了当地党委、政府和老百姓的信任和支持，起到了社会效益和经济效益的双丰收。【标题片头五】

凝心聚力全力而为积极推进电信普遍服务

【配音+画面】

至今年7月底，永州电信攻坚克难，全力而为，提前一个月完成了“普遍服务试点”的593个行政村的村宽带建设工作。据省电信平台统计，永州已开通598个行政村宽带，完成101%，已安装光猫行政村599个，安装光猫1220台，完成计划的103%，顺利打通农村群众现代服务信息生活“最后一公里”。8月29日至31日，第一批“电信普遍服务试点”工程建设项目通过省、市级相关部门及专家验收，向市委、市政府交上了一份满意的答卷。目前，永州电信已做好充分准备，主动申请承担湖南第三批普遍服务任务，力争继续做好永州道县，东安、祁阳、宁远、零陵五县区共计278个行政村普遍服务宽带建设，全力助推永州的信息化建设进程，让永州市民充分享受“智慧永州”的美好生活。

第四篇：电信普遍服务的分析与研究电信普遍服务的分析与研究

1907年，时任美国at&t总裁的西尔多·维尔（theodorevail）首次提出“普遍服务”（universalservice）的概念，但其本来意思却与今天的大不相同。今天的普遍服务，虽然在不同国家、不同产业有不同的要求，但总的来说是要求在相关产业，对所有的居民、以支付得起的（affordable）价格、提供有质量保证的服务。例如，1999年的《万国邮政公约》第一条规定：“各成员国应使所有使用者（客户）都能享受普遍的邮政服务，即以合理的价格在领土的每一个角落提供经常、优质的基本邮政业务”；国际经济合作与发展组织（oecd）对电信普遍服务定义为“任何人在任何地点都能以支付得起的价格享受电信业务，而且业务质量和资费标准一视同仁”。除了邮政和电信产业以外，绝大多数国家的管制机构还都对电力、交通运输、自来水等其它基础设施产业的运营商提出了普遍服务的要求。

几十年来，普遍服务措施的实行有力地促进了人类文明的普及，推动了落后地区的发展，也为低收入人群摆脱贫困产生了巨大的积极作用。美国和欧洲都通过立法对电信普遍服务的相关问题做出规定。他们的法规和实践为我们提供了重要的立法和实施参考；同时，我们也应当清醒地看到发达国家实践中存在的问题。

一、“普遍服务”概念的由来

“普遍服务”这一概念的产生与发展，与美国贝尔系统（以及后来的at&t）的发展是分不开的。1876年，贝尔（a·g·bell）获得电话专利后，便围绕着这项专利建立了一个庞大的企业集团。这其中包括：通信设备制造商西方电气、全国性的美国贝尔或是贝尔电话公司、提供市内电话的地方电话公司、以及长途电话公司at&t，这些企业合称为贝尔系统（bellsystem）。贝尔系统的动机非常明显——利用专利这一进入壁垒，彻底垄断相关产业。

从1876年到1893年这17年间，因为专利权的限制，美国电话市场几乎没有给其他电话公司留下任何的生存空间，贝尔系统自己就是美国的整个电信系统。但是，1893年贝尔的电话专利到期之后，压抑了很久的需求和竞争一下子释放出来。虽然贝尔拥有所有的长途电话网络，而且是全美国惟一的电话制造商，电话这个市场的巨大吸引力还是使得众多企业跃跃欲试。为了打压其他电话公司（众多的独立电话公司），贝尔系统实行的策略是：努力兼并独立电话公司、拒绝向其他电话公司出售电信设备、拒绝任何非贝尔的设备连接到其网络上。这种滥用市场势力的行为导致独立电话公司求助于各州的司法当局，要求当局保护它们免受at&t的挤压。

在当时，各个电话公司之间竞争激烈，但各网络之间相互独立，不能做到相互连接。如果是不同电话公司的用户，即使是居住在同一个城市也无法相互通话。无论是电话公司，还是大多数管制机构成员，他们都认为完全的互联互通要求在每一个片区只能有一套电话系统进行专营。时任贝尔总裁的维尔意识到管制具有两项功能：保护公共利益和保护运营商的利益。如果把电信产业纳入管制，at&t可以限制其他企业与之竞争，在其服务领域获得排他性专营权，对一些领域（尤其是长途电话网络）实施突出的支配权。所以，从1907年起，维尔提出：应当有“一个政策、一套体系、普遍服务。独立电话公司的任何组合都不能为公众提供贝尔所能提供的服务。”维尔的目的主要有两点：一是集中控制。他提出：“广泛的相互交流要求集中控制和协调。应当由一家公司来提供（或控制）服务”。二是用管制替代竞争。维尔清楚地表示，他愿意用接受政府对资费和服务的管制换取独家垄断（muller，1997）。

这一策略的直接结果是1913年的“金伯利承诺”（kingsburycommitment）。面对政府对其滥用市场势力行为的调查，为了免受谢尔曼反垄断法的制裁，at&t当时的副总裁金伯利（nathankingsbury）1913年向法官承诺：

1、把电报业务分拆出去；

2、在一定条件下允许独立电话公司接入到at&t的长途电话网络；

3、如果州际商务委员会（icc）反对，at&t不再兼并其他独立电话公司。作为交换，政府默认了at&t的一些反竞争行为。

此后，1921年的威利—格拉罕法案（willis-grahamact）又使得at&t可以继续兼并其竞争对手。到1920年代中期，互联互通的目标得以实现（muller，1997）。“普遍服务”在这时候的意思是，所有的电话用户都能够相互联系在一起。这一时期“普遍服务”政策关注的重点并不是电话普及率，而是结束由相互竞争的电话系统所产生的支离破碎的局面。“普遍服务”是贝尔自己对“互联互通”的称谓，政府官员、管制当局和一般用户通常称之为“统一服务”（unifiedservice）。此后，人们在很长的一段时间里淡忘了“普遍服务”。

但是，这一主张在1970年代中期再次复活，催化剂是新一轮的竞争。1960年代到1970年代初，电话业的垄断巨头和管制当局遇到了一些新问题：放松了终端设备的管制、一些新的长途电话运营商获得了营业执照、微波网络获得法律许可（brock，1994）。这时，面对这些挑战，第二代普遍服务政策出现了，它的目的还是维护受管制的垄断厂商的利益。此时at&t赋予“普遍服务”新的内涵——“家家户户通电话”。普遍服务成了对资费进行管制、使电话服务让居民和乡村用户更承受得起的同义词。垄断者实施普遍服务的做法是，利用长途电话产生的高利润补贴本地电话服务，本地电话服务的价格定在低于成本的水平，这就是交叉补贴（crosssubsidizing）。这种行为自1960年代中期开始，并因1970年的“奥萨克计划”（ozarkplan）实施而制度化。

面对mci等长途电话运营商的竞争，贝尔在当时声称，长途电话领域的竞争是“撇脂”（cream-skimming）——只盯住高利润的长途电话市场，这将减少用于筹集交叉补贴资金的能力。这就是at&t在1970年代试图减缓竞争侵入其市场的借口。但是，这一次他们并没有成功，在经过8年的反垄断诉讼之后，司法部于1982年迫使at&t进行分拆。虽然老的at&t在这场斗争中一败涂地，它却无意间长久地赢得了意识形态的胜利。那个所谓的“1934年通信法确立了普遍服务”的说法（at&t杜撰的依据），成了电话行业根深蒂固的传说；即使是反对at&t试图继续维护其垄断地位的立法建议的政客们也无法抵挡利用“普遍服务”来争取政治资本的诱惑。几乎所有的人都不假思索的认为，电话在千家万户的普及得益于管制下的垄断厂商所使用的交叉补贴。这一胜利对1996年的电信法产生了深远的影响。在1996年电信法中，明确地规定了有关电信普遍服务的目的、内容、融资、供应商的选择与补贴、管理机构等。

这就是“普遍服务”的产生、发展历程。至于人们经常引用1934年通信法（communicationact。f1934），并把该法称为普遍服务正式法律制度的开始（虽然在这部法案中并未提到普遍服务），根据缪勒（muller，1997）的考证，这并不准确。1934年通信法只是在联邦层次上对电信管制的开始，法案的主要内容是成立了联邦通信委员会（fcc）。

目前，大多数人把提供普遍服务的理由归结为以下几点（拉丰、泰勒尔，2001）：第一，社会再分配。对一些贫困人口以低于成本的价格提供基本的服务；同时对农村医疗卫生机构和学校、图书馆等提供价格低廉的基础服务，这些都是出于对社会公平的考虑。第二，地区发展规划。目前，一些发达国家的大城市人口过于密集，产生了许多社会问题，政府引导市民迁往郊区或乡村，而这些地区属于高成本服务区，过高的服务价格不利于政府政策的实施，因而对这些地区也同样以低于成本的价格向消费者提供服务。对于一个国家内部的欠发达地区（如我国的西部地区和其他老、少、边、穷地区），为了推动它们的较快发展，需要首先促进这些地区的基础设施的建设。第三，对外部性的考虑。电信等网络性产业，随着消费者数量的增加，网络对每一个消费者的效用不断提高。也就是说，单个消费者的消费对其他消费者具有正的外部性。此时需要政府出面，解决外部性问题，增加网络使用者的数量。

普遍服务政策总体上包括三部分内容（sorana，2000）：普遍服务义务的确定、价格标准的具体化和确定政策要覆盖的地区和服务范围；设计用于资助提供普遍服务的补贴方式；设计一套征收税款的机制为补贴进行融资。

（四）强化人才支撑。选优配强村“两委”领导班子，特别是选好用好管好村党组织带头人。及时吸纳农村优秀分子入党，加大发展农村青年党员工作力度。鼓励和支持退伍军人、普通高校和职业院校毕业生及各类优秀人才到农村社区工作。支持农村社区通过向社会公开招聘、挂职锻炼等方式配备和使用社会工作专业人才。加强对乡镇干部、村“两委”成员和农村社区工作者的培训，提升推动农村社区发展和服务农村居民的能力。

（五）及时总结经验。加强对农村社区建设的理论政策研究，及时将成熟的经验做法上升为政策法规，为全面推进农村社区建设提供制度保障。积极开展农村社区建设示范创建活动，适时对试点工作成效进行总结评估，稳步扩大试点范围。及时发现和宣传各类先进典型，总结推广好的经验和做法，形成全社会共同参与和推动农村社区建设的良好氛围。

各省（自治区、直辖市）要根据本指导意见，结合本地实际，制定推进农村社区建设试点工作的具体实施意见。尚未完成户籍制度改革、仍保留村民委员会的农垦区和工矿区可参照本指导意见制定试点方案。