《教育均衡发展思考》

教育均衡发展思考

教育均衡发展是一种全新的教育理念，是一种全新的教育发展观，这一发展观的实质代表了最广大人民群众的根本利益；这一发展观的核心是教育的民主化、公平化，保证每位学生接受优质教育；这一发展的最主要内涵就是合理配置教育资源，全面提升教师群体的素质，办好每所学校，教好每一个学生，让小草和鲜花享有同样的阳光和雨露……本文旨在就**区域内的教育均衡发展问题，结合当前我区教育的实际，谈一些想法及正在为之实践的做法。

一、均衡发展是教育现代化的基石。

教育的均衡发展在教育层面表现为教育公平、教育机会均等；在政治方面则表现为教育的权利、教育的基本人权等；从社会学的角度，教育还是社会发展的平衡器、稳定器，是社会进行再分配的一个调节手段。教育均衡发展是教育现代化的标志，也是教育现代化实实在在的内容，教育现代化是以基础教育的均衡发展为基石，任何一个地方，如果没有做到区域内基础教育均衡发展的话，就根本谈不上教育的现代化。基于此，我们对教育均衡发展的基本认识是：教育的均衡化就是政府提供给每个孩子的学习条件、权利、机会是平等的，它符合社会主义国家的公平原则。让所有的孩子-——不管他生活在城市还是乡村，不管他有怎样的生活背景，都能受到良好的教育。保证受教育者接受基础教育所必需的校舍、设备、师资等基本条件，合理均衡地配置教育资源，让全体适龄儿童享受平等教育。这是我们追求理想和目标，也是我们教育行政部门义不容辞的责任。

然而让人感到忧虑的是我国义务教育两极分化的现象不但没有得到有效遏制，反而有日益严重的趋势。由于不恰当地、人为地强化精英学校，拉大了学校之间的差距，造成严重的择校风，助长了义务教育阶段本来不应该具有的竞争性。实际上义务教育就是一种合格教育。重点学校从局部来讲可能培养一些好的学生，但是从大局来讲，也埋没了许多好学生。如果不搞重点中学，按照均衡发展的教育来说，还可能有很多好的学生涌现出来。

国家教育部基础教育司司长李连宁曾访问过20多个国家，在他的印象中，办学条件最好的中小学，不在美国，也不在欧洲，而是在亚洲，在中国。有位澳大利亚的友好人士曾经想对中国的教育做点象征性的捐助，但当参观了上海近年来新建的一批寄宿制高中后，他立即放弃了原先的打算，将支票收回了自己的腰包。因为他所看到的学校，实际条件远比他在澳大利亚所在的学校要好。目前国内的一些公办重点学校过多地占有社会资源，一方面他们可以大量使用纳税人的钱，一方面可以招收高价生，可以说把计划经济的好处和市场经济的好处集于一身。对此，人民群众意见很大，呼声日高。为什么政府花了这么多钱，下了这么大功夫，花了这么大的力气，而人民群众对教育仍不甚满意。根子在哪里。根子在于城乡之间、学校之间教育资源配置的严重失衡。江总书记的“三个代表”重要思想提出要代表最广大人民群众的利益，代表先进的生产力和先进的文化，说到底还是为了最广人民群众的利益。因此，必须以“三个代表”重要思想来思考和指导我们的教育工作，研究解决教育改革发展中所出现的新情况、新问题，牢牢确立“办好所有学校，教好所有学生”的教育理念，推进我区教育的均衡快速发展。

二、积极探索我区教育的均衡发展。

我国是一个大国，又是一个穷国，不可能在全国用一个标准搞均衡，即使是在一个省甚至一个市也不可能，因为省内有先进地区和落后地区之分，一个市也有城区和乡村之分。但是在一个县，特别是城市的一个区推进教育的均衡发展是完全可能。我区的教育以义务教育为主，**年，我区实现了教育“两基”（即基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲）；**年实现了教育“两高”（高标准普及九年义务教育，高标准扫除青壮年文盲）；四个镇都是省教育强镇，基础教育跨上了新的发展平台，正在向教育现代化迈进。近年来，我区以均衡发展思想为指导，积极探索我区教育均衡发展，做了一些实实在在的事情。

（一）强化政府责任，调整和完善农村义务教育管理体制。

促进基础教育均衡发展关键在于贯彻《国务院关于基础教育改革与发展的决定》精神，落实《决定》提出的一系列重大措施。为了保障我区农村义务教育健康发展，今年上半年，区委、区政府在充分调研的基础上，着力抓好农村义务教育管理体制的调整工作，将原来分级办学、分级管理的教育管理体制调整为“以区为主”。从今年5月份起，全区21所农村中小学全面实行“以区为主”的教育管理体制，我区的教育管理体制调整工作走在全市前列。实行“以区为主”管理为我区教育的持续均衡发展提供了体制上的保障。

农村教育管理体制调整后，已经明显地显示出它的效力。一是教育的投入得到保证。原来农村学校由乡镇管理，教育费附加移用、占用的情况经常发生。去年底区政府要求各镇申报教育建设项目，然而没有一个镇要求上新的教育建设项目。我区的农村教育基础较差，欠帐较多，优质教育资源短缺。个别镇已有5年没有增添一张课桌椅，教师办公设施也是十分简陋。管理体制调整以后，区政府成立了教育发展有限公司，一大批教育建设项目已经或将要开工。今年要完成4所学校的塑胶运动场建设；投资800万元的洪塘中心小学即将开工；新慈城中学建设也在抓紧论证；年内将教科网通到所有学校。二是教师人头经费、办学经费和装备经费得到保证，教师教书育人的积极性得以保护。教育管理体制调整前，除工资外的其它经费，乡镇一般都在教育费附加中开支，还有许多其它经费还不能向学校兑现。如午餐补贴，有的镇在附加中安排50元/人·月，另补50元需学校自筹；冷饮费拨120元，另外200元要学校自己解决。装备经费区里规定是区、镇各承担50%，而在一些镇，镇里负担的50%经费变为镇和学校各承担一半。由于一些应该是镇里承担的经费变为学校自己承担，因此，农村学校办学艰难，步履维艰，校长和教师意见很大。教育管理体制调整后，教师人头经费全额由区政府保证，师训经费、生均公用经费、退休教师活动经费都由区财政足额拨给。而且从7月份起，区政府安排专项资金用于教师的考核奖。对此，全区教师，特别是农村学校的教师为之欢欣鼓舞。三是队伍建设得到加强，学校管理日趋规范。以前，学校正校长由教育局任命，副校长及以下干部由镇政府任命，为调整一个校长教育局需和镇里反复协商，还容易出现意思相左，一拖再拖，影响工作。再如校长由教育局管理，而学校财务和审计由镇政府负责，也容易出现互相推诿或管理监督难到位的情况。现在教育局成立了中小学会计中心，把各学校的财务统一管理起来，加强教育经费使用的监管力度，从运行机制上保证了学校财务的规范。四是有利于是中小学布局调整。在中小学布局调整中可以突破城乡界限和镇镇界限，从全区范围内统筹规划学校的布局。如压赛小学生源不足，规模偏小，从今年起我们要求压赛小学停招新生，一年级新生安排到泗洲路小学就读，同时将压赛小学的毕业学生对口到二十中学，压赛群众对此反映很好。另外，“以区为主”教育管理体制，使中小学校长、教师的聘任和合理流动成为可能。

（二）扩大优质教学资源总量，促进学校之间的均衡发展。

均衡发展不是搞平均主义，而是要缩小区域内学校的发展差距，让所有受教育者在义务阶教育段都能接受所应享受到的公平教育。它的目标追求是促使所有学校都提高教育质量，提高办学水平。在均衡发展思想指导下，我们在工作中一是鼓励办学条件好，办学质量好的学校进一步提高质量和水平；二是采取有效措施促进发展慢，办学条件差，办学水平不高的学校加快发展，进一步扩大优质教育的资源。

1、科学规划，扩大优质教育资源的总量。

最近我们正在制订《**区中小布局总体规划》，规划全区高中2所、初中7所，小学22所。目前，我区优质教育资源无论是城区还是农村都很短缺。因此，我们要处理好均衡发展和重点建设的关系，努力扩大优质教育资源的总量。城区要在市属初中下放前新增一所初中；在城区东部和城区西部地区分别新建和扩建一所小学；城区中心地块将新马路小学、泗洲路小学两所弄堂小学并入现二十中学校址，并使泗洲路小学和二十中学校舍连成一片，扩大办学规模；区实验小学、永丰北路小学、洪塘中学新建项目争取年内动工；在慈城新建一所36班规划的初中，争取明年开工。以上这些学校的建设，约需1个亿的资金投入。同时，我们要抓好部分学校的扩建，运动场建设和教科网、教育装备设施建设。这样通过硬件设施建设，为人民群众提供相对均衡的办学条件。到**年，全区中学和中心小学全部达到现代化办学纲要的要求，到2010年全区所有学校全部成为达标学校。

2、政策调控，促进学校之间均衡发展。

尽可能均衡地配置义务教育资源，是政府制定公共教育政策的基本原则。通过均衡发展，解决和遏制区域内教育资源的失衡。对此，我们一是出台了《关于**区义务段学校教育经费的有关规定》，对经常性经费，基建、大型维修、设备购置等经费的拨款作出具体规定。经常性经费有10项：①人员经费；②退休教师活动经费、冷饮费、误餐费；③学校的搭伙经费；④工会经费；⑤教师的福利经费；⑥学校办公经费；⑦班主任津贴、行政岗位津贴和体育教师服装费；⑧农村教师补贴；⑨师训经费；⑩学校经常性维修经费。对基建、大型维修及设备购置经费，我们规定：①学生课桌添置，小学按学校当年招收的一年级新生数拨给；初中按学校当年招收初一新生数的二分之一拨给。②基建、大型维修项目及设备购置，由学校事先打报告，经区教育局计财科审核，报局领导批准后实施。不管是农村学校还是城区学校，不管是中心小学还是一般完小，在教育拨款上是一视同仁。二是对每所学校的择校费、借读费实行统筹。如择校费，从表面看是很公平的，只要有择校谁都可以收，但在我区能收到择校费的也只是实验小学、**中心等少数学校，一般城区学校只能收点借读费而已，农村学校什么费也收不到，这是合理政策下的不公平。因此，从今年起，我们对每所学校的择校费、借读费实行统筹，统筹35%由教育局安排，其中5%归区人民教育基金，30%支持薄弱学校用于改善办学条件。

（四）均衡发展，办出特色。

均衡发展不是一个模式，也不是“一刀切”、“齐步走”，而是鼓励学校争创省示范学校，创出自己的特色。我们争取到今年底有8所学校进入省示范，明年有12所学校，占40%，到**年有2/3的学校达到省示范标准。这是在较高水平的基础上，实现新的均衡发展。学校之间的均衡，提供了让每一个人有享受平等教育的机会。而权利和机会均等，才有可能使更多的儿童少年的才能得以发展，个性得以张扬。目前我区的一些中小学已经形成了自己的办学特色，特色教育取得了一些成绩：如今年区实验小学双语教育成果走上全国讲坛；庄桥中心小学在全市小学生排球比赛中获得男女两块金牌；修人学校在市直属中学运动会上取得好成绩；另外中城的围棋、甬江中心的小班化教育都有自己鲜明的办学特色。但是全区学校中具有鲜明办学特色的还是位数不多。因此在今后几年，我们要求各中小学充分挖掘资源，培育办学特色，在全区形成万紫千红，百花争艳的特色教育局面。

教育均衡发展是社会的要求，也是提高教育质量的需要，尽可能使每个孩子都受到优质的教育，是今后我区教育发展中必须竭尽全力做的大事。我们的方向是：通过我们的努力，促进基础教育在区域之间、学校之间及群体之间的均衡发展，为我区基础教育的发展开辟一个新的局面，这是全区教育工作者新的使命。