《苏州城乡一体化改革的实践探究》

苏州城乡一体化改革的实践探究

苏州城乡一体化改革“六大特征”

苏州城乡一体化改革发展经过多年大力创新实践，已呈现出六大鲜明特征。

一是“三个集中”优化城乡布局。近年苏州市积极推进农民居住向社区集中、工业企业向园区集中、农业用地向规模经营集中，优化城镇、工业、农业、居住、生态、水系等规划布局。目前，全市2.1万个自然村已规划调整为2517个农村居民点，75%的农村工业企业进入工业园，56%的承包耕地实现规模经营，33%的农户迁入集中居住点。

二是“三个置换”探索农民变市民途径。苏州在江苏率先出台了相关政策文件，鼓励农民将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权、城镇保障和住房，实行换股、换保、换房进城进镇。2009年苏州市有5万多户、17万农民藉此实现了身份转变。

五是“三大保障”提速城乡社保并轨。近年苏州加快农保向城保并轨，农村劳动力参加基本养老保险覆盖率98.5%，其中参加城镇职工养老保险的达到55.3%，老年农民社会养老补贴覆盖率99.5%。苏州市还积极推行新型农村合作医疗保险制度向基本医疗保险制度过渡，农村基本医疗保险参保率达97%，人均基金347元，基本实现农民持医保卡就诊看病。农村低保应保尽保，昆山等一些地方已实现城乡低保标准并轨。

六是“三大举措”加快城乡公共服务均等化。苏州通过统筹推进城乡生态环境和基础设施建设，推动了城乡各项社会事业均衡发展。苏州市近年已累计投入新农村建设资金200亿元，着力推进示范村和新型农村社区建设，建立了459个市级示范村、19个省级示范村。目前，全市88%的村建有功能配套的社区服务中心，56%的村实现了污水集中处理，90%的村建立垃圾无害化处理体系。同时，一批新型小城镇活力增强、功能完善，为吸纳农民进镇落户、享有公共服务创造了条件。

作为城乡一体化改革试点城市，苏州注重规划引领，在转变发展方式上求突破；注重制度建设，在创新体制机制上求突破；注重产业融合，在经济转型升级上求突破；注重富民优先，在农民持续增收上求突破；注重社区建设，在城乡管理体制上求突破。