《关于现代农业产业基地问题研究》

关于现代农业产业基地问题研究

——来自四川的实践

摘要。加强新农村建设连片推进和现代农业产业基地的建设是新阶段提升农业产业化经营水平的基础条件，也是加快转变农业发展方式的重要抓手和推进农业现代化与新型工业化、新型城镇化“三化”联动的现实途径。为此，在现代农业产业基地建设中，要推进布局规模化、生产标准化和经营一体化，创新统分结合双层经营机制、土地有序流转机制、财政投入使用机制和农业科技成果集成应用机制，大力发展设施农业、循环农业，努力建成现代农业产业聚集区、转变农业发展方式集中示范区、体制机制创新率先突破区。要坚持统筹城乡发展基本方略，连片发展现代农业，同步构建新型村庄村落，配套建设基础设施，健全完善公共服务，加强基层组织建设，以片带面加快推进农村全面小康进程。

关键词：现代农业;新农村建设;农业产业基地

伴随工业化、城镇化深入推进，我国农业农村发展正在进入新的阶段，发展现代农业和农业现代化成为当前和今后一段时间我国农业农村发展的重要任务。《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（2013年中央一号文件）明确把“围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”作为2013年农业农村工作的总体要求的重要内容。[1]四川是农业农村大省，发展现代农业、推进农业现代化在全省统筹城乡经济社会发展中具有十分重要的战略地位。近年来，四川省委、省政府认真贯彻党的十七届三中全会精神，大力实施统筹城乡发展战略，以农民为主体，以现代农业产业基地建设为抓手，加快发展现代农业，大力推进农业现代化，取得了显著成效。全省现代农业产业基地面积达到3790万亩，形成了一批特色优势产业带，建成了一批现代农业产业基地强县、现代畜牧业重点县和现代林业产业强县，2012年全省特色效益农业综合产值达到3495亿元，比2008年增长65%。现代农业发展对农民持续稳定增收带动作用明显，2012年全省农民人均纯收入达到7001元，增长14.2%，增幅高于全国平均水平。①

一、新农村建设连片推进和现代农业产业基地建设在农业农村发展新阶段的重要作用

加强新农村建设连片推进和现代农业产业基地建设工作，是四川省委、省政府准确把握当前我省农业农村发展的阶段性特征，推进农业现代化、加快农村全面小康进程的重大举措，这一重大举措在新阶段农业农村发展全局中具有重要的地位和作用。

（一）要把实施这一重大举措作为新阶段提升农业产业化经营水平的基础条件，努力提高农业市场竞争力和综合效益。当前我省正处在传统农业向现代农业跨越的关键阶段，必须把农业产业化经营作为带全局性、方向性的大事来抓，努力取得突破性进展。因此，要发挥新农村建设连片推进和现代农业产业基地建设的支撑性作用，着力建基地、强龙头、连市场、带农户，从整体上进一步夯实产业化经营的农业基础。这就要求我们，要突出市场需求建基地，培育有市场、有效益的主导产业，加快建设优势突出、特色鲜明、与市场紧密相连的现代农业产业集中发展区，夯实产业化经营的农业基础。要围绕龙头企业建基地，推广加工需要的优良品种，提升农产品品质，打造龙头加工企业“第一车间”，形成优质稳定的原料供应基地。要着眼产业化建基地，整体推进农畜良种繁育、标准化生产、储藏保鲜、精深加工、品牌创建和市场营销，既横向扩大产业规模，又纵向延伸农业产业链条，提升产加销一体化经营的综合效益。[2]

（二）要把实施这一重大举措作为新阶段加快转变农业发展方式的重要抓手，大力推进农业现代化。新农村建设连片推进和现代农业产业基地建设，为转变农业发展方式提供综合平台，必将有力提高全省农业现代化水平。这就要求我们，要以基地建设促进规模化布局，突出特色和效益，优化区域布局，连片发展主导产业，以规模树品牌，以规模强优势，以规模增效益。要以基地建设促进标准化生产，实行统分结合的生产组织形式，规范生产行为，优化生产流程，强化科技支撑，推广新品种新技术新模式，确保农产品质量安全，提高产业的档次和水平。要以基地建设促进基础设施完善，围绕基地产业发展集中投入，配套建设路、田、水、电等基础设施，大力发展设施农业，推进农业机械化，大幅提高农业综合生产能力。要以基地建设促进集约化经营，推行资源节约型、环境友好型农业生产方式，发展生态农业、循环农业，提高农业可持续发展能力，推动农村经济社会又好又快发展。

（三）要把实施这一重大举措作为新阶段推进农业现代化与新型工业化、新型城镇化“三化”联动的现实途径，促进统筹城乡经济社会一体化发展。从我省的现实情况来看，农业是最基础的产业，农村是最广大的地区，农民是最大量的群体。“三农”发展既是工业化、城镇化的基础，也必须依靠工业化、城镇化来带动和促进。这就要求我们，要在城乡产业互动中发展现代农业，建设规模化、标准化的产业基地，连片发展现代农业和适度规模养殖，形成与龙头企业加工相配套的原料基地，支撑发展农产品加工业，促进一二三产业联动发展;要在统筹城乡发展中建设新农村，在发展现代农业和推进三次产业联动、促进农村经济发展基础上，同步推进农村基础设施、新型村庄村落民居建设和公共服务建设，既改善农村居住环境，又促进生活方式和社会事业进步，形成农村新型社区，与县城、镇乡构成县域内的城镇村落体系，促进城镇化发展与新农村建设良性互动和城乡共同繁荣。

（四）要把实施这一重大举措作为新阶段贯彻新农村建设二十字总要求②的有效载体，加快推进农村全面小康进程。新农村建设是农村经济社会发展的综合性载体，二十字总要求最终要落脚到农村民生改善和社会和谐进步上。这就要求我们，新农村建设连片推进和现代农业产业基地建设中，要以产业发展富农，着力培育市场前景广、经济效益好的特色优势产业，将现代农业发展的实际效果体现到促进农民持续增收致富奔小康上。要以利益联结带农，通过创新生产组织方式，把农民组织进现代农业产业体系中，随着产业发展实现持续增收。要以加大投入强农，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，在国民收入分配、公共资源投向和公共事业发展上向“三农”倾斜，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村流动。要以改善民生惠农，大力发展农村社会事业，强化公共服务，切实解决饮水、行路、上学、就医、就业等农村民生难题，让农民群众共享改革发展成果。

二、着力抓好现代农业产业基地建设中的关键环节

（一）把握基地建设的基本方向，扎实推进三化

规模化、标准化、产业化，是发展现代农业的内在要求，也是基地建设的基本方向。要在推进“三化”上下功夫，着力提升基地产业化经营水平。

一是推进布局规模化。产业上规模，才能与大市场相对接、与大龙头相配套。省上根据各地资源特点、气候条件和产业基础，确定了一批现代农业、现代林业和现代畜牧业重点培育县，就是对全省农业区域布局的优化调整，目的是要建设一批区域特色鲜明、市场竞争力强的规模化优势产业带。在此基础上，各产业基地县各自制定生产基地或园区建设规划，打破土地的乡（镇）、村、组界限，实现集中连片发展，形成若干规模化的产业集中发展区。在产业基地建设中，要高度重视耕制改革、耕地轮作的问题，根据本地实际情况选择适宜发展的两、三个主导产业实行轮作，有效避免基地一个季节是规模化、标准化生产，其他季节又是分散化的小生产。特别是粮食主产区要一季“抓粮”，其他季节“抓钱”，建设粮食和

一、两个经济作物轮作的主导产业，形成规模化的粮经复合型产业基地。

二是推进生产标准化。以农业标准化为抓手，把各基地县作为工作的重点，着力建立健全农业标准体系。要抓适度规模经营标准化，比如，合理确定种植业不同品种连片发展中的农户适度种植规模、畜牧养殖小区中农户适度养殖规模等标准，提出可操作的指导意见，为创新农业生产组织方式提供依据。要抓投入品标准化，结合规模化生产需要，统一供应种子（种苗），提高良种覆盖率;统一供应化肥、农药等农资，强化产品质量安全保证。要抓农业设施标准化，研究大棚、温室、灌溉等现代化农业生产设施和农产品分级、包装、储藏等产后处理设施标准，研究畜禽圈舍等养殖设施标准，提出可操作的技术导则，提高农户种养生产设施化水平。要抓生产技术标准化，明确生产、管理、植保、防疫等各环节的技术要求，规范操作流程，抓好技术指导和培训，用技术标准来规范种植、养殖作业的全程行为。要抓产品质量标准化，实行贯穿种养生产全过程的农畜产品质量安全检测控制，建立健全基地农畜产品生产管理制度、生产记录档案和产品质量安全可追溯制度，确保农畜产品质量安全。

三是推进经营一体化。要按照统筹城乡、三产互动的思路推进产业基地建设，着力推进产加销一体化经营，以提升产业化经营水平增强农业综合效益、带动农民增收。要以市场牵动一体化，根据市场需求选择主导产业，围绕市场效益改进品种品质，着眼市场竞争提升产业档次，重视发挥专业市场、物流中心、城市超市和营销大户等龙头对基地产业发展的带动作用，积极发展“订单农业”，大力发展“农超对接”，努力形成市场牵龙头、带基地、连农户、促产业的发展格局。要以龙头带动一体化，集中扶持一批销售收入产业排位靠前、利益联结机制完善的重点龙头企业，增强带动能力，完善带动机制，增强带动实效;推进农产品品牌整合，提高产业集中度，打造一批四川农业产业化知名品牌，依托品牌提升产业竞争力。要围绕龙头企业加工需求优化基地产品结构，引导龙头企业建设受控原料基地，促进发展农产品精深加工，延伸产业链条。要以机制联动一体化，发挥专合组织一头联龙头、一头联农户的作用，积极推广“龙头企业+专合组织+农户”、“专合组织+基地+农户”、“市场（含超市）+专合组织+农户”等模式，推广资阳“六方合作+保险”和岳池县三安蔬菜合作社的机制，构建龙头企业、市场与基地、农户之间紧密有效的利益联结机制，带动农民参与和受益。

（三）准确把握规模经营与组织农民的关系，坚持产业规模发展以组织农民适度规模经营为基础。2012年12月份召开的中央经济工作会议和中央农村工作会议，以及今年的中央一号文件都着重强调“适度规模经营”。科学研究也表明，因为气候条件、土壤条件、灌溉条件、交通条件、种养植品种等因素，农业生产经营单位并不是规模越大越好，达到一定规模之后，农业生产率随着农户（农场）种养植面积增加反而会有递减的趋势[7]。发展现代农业要推进生产经营的规模化，但关键是把握好“适度”。特别要看到，产业基地的规模化布局，主要是指宏观层面的产业规模，而不是微观层面的户均种植养殖规模或单位种植养殖规模。户均规模要不“贪”大、求“适度”，通过专合组织的统分结合机制，把分散的农户家庭经营组织起来，实现区域内产业的规模化、标准化生产。因此，在建设产业基地推进连片开发中，发展适度规模经营要注意以组织农民为基础，创新生产组织方式，特别是不能通过人为地堆大户、赶进度推进土地流转来实现基地“产业规模”。

（四）准确把握政府推动与动员农民的关系，坚持推进工作以调动和发挥农民积极性创造性为动力。无论新农村建设连片推进还是现代农业产业基地建设的推进，都要充分发挥党委、政府特别是基层党委、政府的领导和引导作用，整合各方面的力量，增强推进工作的合力。但必须始终坚持把政府的领导推动与调动农民群众的积极性创造性相结合，通过产业规划和政策引导，把农民组织起来参与到现代农业产业体系建设中，做到农民自己要干，而不是要他干。要充分尊重农民意愿，积极推行“民事民议、民事民决、民事民筹、民事民建、民事民管”的机制，注意发挥典型的示范、引导作用，不搞强迫命令、强行推进，切实维护社会稳定。

来源：经济学家