《关于城市派出所勤务运行机制改革的建议》

关于城市派出所勤务运行机制改革的建议

2004年11月

江西公安专科学校学报

nov.2004

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关于城市派出所勤务运行机制改革的建议

冯延

（南京市公安局秦淮分局夫子庙派出所，江苏

南京210000）

摘要。城市派出所应当进行勤务运行机制的改革。对此，警力配置上，派出所应有明确的配置标准，并对现有警力进行有效整合；在运行时间上，派出所要合理安排勤务，保证民警必要的休息和休假，倡导“假日警察”和“夜班警察”；在考核制度上，发挥非现场管理在保障勤务运行中的积极作用。

关键词：派出所：勤务运行机制；改革；建议

中图分类号：d631.4文献标识码：a

文章编号：1008—812l（2004）06_0067一04

派出所勤务运行机制是派出所根据上级要求、个问题。其实，根据城市派出所的工作特点，在充分派出所总体工作目标、辖区治安特点和实有警力情调研的基础上研究一般规律，确定城市派出所警力况，在工作岗

位、时间、空间上进行警力配置，在执法配备的科学参数，是完全可行的。笔者认为，一个城执勤形式、方式上进行科学规划，进而实现提高警务市派出所辖区的实有人口（集体户除外）、年均接处效能，完善辖区“打、防、控”体系，提升服务水平，让警数量、刑事（治安）案件的数量（在如实立案的基人民满意的一种运行机制。但是长期以来，派出所存础上）、行业场所数量是衡量一个地区治安复杂程度在工作方式陈旧、被动应付、打防管控脱节，民警职和工作量的重要参数，也是决定一个派出所警力配

责分工不明等问题，成为制约公安工作发展的突出备的重要参数。笔者按上述四个参数核算后，认为保问题。因此，只有大胆改革，建设适应新形势的派出证一个城市派出所的正常勤务运行，至少应按以下

所勤务运行机制，才能开创派出所工作新局面。

标准配置警力：辖区内3000名实有人口配备一名社

一、城市派出所要通过明确警力配置标准、整合区民警；每1000起接处警配一名治安民警；每100现有警力、推行“三队一室”等措施。科学配置警力

起刑事（治安）案件配一名刑警（治安警）；每30

家民警是派出所勤务运行的主体，合理的警力配行业场所、大中型企事业单位配一名治安警，在此基置是勤务机制运行的基本保障和前提。本文所指的

础上再参考反映地区特点的其它数据。总之，各地区

警力配置包括上级公安机关对某一设定的城市派出公安机关都应当加快研究出符合各地实际的城市派

所警力的配备，及某一设定的城市派出所对实有警

出所警力配备标准，以促进城市派出所正常的勤务

力的分工安排。

运行，确保其履行职责。

（一）城市派出所警力配备应有相应的标准

（二）城市派出所应对现有警力进行有效整合长期以来，全国各地公安机关在城市派出所警事实上，警力的短缺并不仅在于警力数量短缺

力如何配备上没有统一的标准，甚至在同一市、县范

问题上，更重要的是警力资源是否得到科学的整合

围内也无章可循，派出所警力配置随意性大。在一些和有效的利用，是否充分发挥其效能。内部警力资源治安状况复杂、接处警任务重、特别是民事纠纷量大整合主要是指警种岗位的设置和管理模式的选择。的派出所，由于警力短缺，民警常常超负荷工作，导

一是在警种岗位的设置上，应大力削减非一线致身心疲惫不堪，影响工作效率。同时，由于接处警、

警力。公安部《关于改革和加强公安派出所工作的决纠纷调解等耗用大量警力、精力的工作并未被上级定》明确要求要进一步明确派出所的职责，将人口管公安机关纳入考核范围，这类派出所的工作不仅不理工作和巡逻防范工作作为主要勤务模式。派出所

能在考核评估中得到认可，反而由于工作质量的问的警力应尽力向实战一线倾斜，向不可替代的“着题，容易遭到批评惩戒。

装”岗位倾斜，对以往耗费大量警力的内勤岗位，应

因此，研究城市派出所警力配备标准，保证正常充分运用撤并、兼职、社会招聘等手段，最大限度地的勤务运行，是当前警务机制改革中必须解决的一减少内勤等非一线岗位。目前，比较值得推广的是上

收稿日期：2004—09—30作者简介：冯建，男，南京市公安局秦淮分局夫子庙派出所所长。

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冯廷：关于城市派出所勤务运行机制改革的建议

海警方实行的聘用文职人员的做法。但在目前其它况。“就近出警”的主体是“屯”于社区或街面的民各地条件尚未成熟之际，应积极稳妥地招聘一定数警，他们一般都是一个人“作战”，这便与公安部的量人员从事办证等服务工作，以减少警务运行成本。

有关规定相冲突。双人出警制度是从民警人身安全二是推行“三队一室”的警务运行模式更加符

和执法程序的严格性方面考虑的，但从目前国外普

合派出所勤务机制改革的趋势。目前，城市派出所警遍实行的处警制度和我国的实际情况来看，香港、美

力配置管理模式主要有两种。一种是联勤警组模式。

国等国家和地区的社会治安比国内复杂得多，执法其主要特征是在派出所内部设立三至四个分别由社要求也更加严格，但其都是由一名警察单独执行巡区、治安、刑侦、内勤等警种组成的混合警组，派出所逻和出警任务的。如此的规定其实是建立在高密度

将各类任务、指标分解到警组并以警组为考核单位。

的巡逻民警和严密的治安防范体系基础之上的，而此类模式有利于在警组之间形成竞争，完成突击性我国规定的必须双人出警的要求与当前提出的增加任务效果较好，但弊端是不能保证民警正常的人口社会面有警时间和有警密度的勤务运行机制是相悖管理和巡逻防范工作，打防管控脱节，与当前社会治的。而且从实际情况看，“110”警情一般以求助、民安大环境要求不符。另一种则是以南京市公安局各

事纠纷居多，大都属于先期处置范围，法律上对此并城市派出所为代表的“三队一室”模式，即城市派出无程序规定。我们应当看到，双人出警固然好，三人、

所内设社区民警中队、治安巡逻中队、刑侦中队和内

四人出警效果或许更好，但对于警力普遍缺乏的地勤室，规定除社区民警按照一区一警配备外，治安民

区来说，其警务运行成本则是十分不可取的。警中队的警力配备不少于14人，刑侦民警中队不少

四是要充分发挥便衣联防力量在城市派出所勤于10人，内勤室为l至3人。同时，按照全日制、弹务运行中的积极作用。与着装巡防相比，便衣巡防具性制、动态化的要求，规范勤务方式，规定派出所各有身份不暴露、主动出击能力强、现场抓捕成功率高警种按照各自职责开展工作。社区民警以入户调查

的特点，对现行抓获盗窃机动车辆、电动自行车、扒为主要形式开展工作，并将双休日、节假日作为重点窃等街面多发性犯罪的作用尤为明显。现在，民间蕴

工作时间；治安巡逻民警以巡逻防范为主，实行24藏着大量有志于社会治安事业，而又有此专业特长小时巡逻制，根据网格化划定的巡区，就近先期处置

的治安志愿者，他们善于观察，乐于吃苦，利于隐蔽，报警求助；刑侦民警按照刑侦工作专业化的要求，承工作成效明显，发挥他们的聪明才智可以有效地弥

担辖区侦查破案和打击处理任务；内勤民警则通过

补当前公安机关中此类人才的不足，是现阶段深层警种联动和警情互通机制，将外勤警种获得的工作

次挖掘社会资源，优化巡防力量结构的一个重要思

信息进行汇总、分析，并从中提取有价值的信息供其路。通过配备一定数量的专职保安、反扒人员、治安他警种使用。这一模式明确了民警各自的任务职责，

积极分子等防范力量，一方面弥补了街面警力的不解决了干什么和怎么干的问题，有效改变了联勤警

足，另一方面与街面着装警力相互呼应，形成严密的组打混战的局面，是“分工效率原理”得到充分体巡防网络，有效预防和打击犯罪。例如繁华的夫子庙现。南京市公安局自2003年7月推行“三队一室”景区常年游人如织，但因夫子庙派出所常年有一支改革以来，给整个公安工作带来了巨大的变化。新的10余人的专职便衣反扒队，每月平均抓获扒窃犯罪警务机制充分提高了民警的积极性和创造性，提高

学出版社，2002年.19-24.的关心和帮助，解决他们在生活上面临的困难，帮助少年能够在良好的家庭环境中生活和成长。青少年学习

【责任编辑：章剑】

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