《务中心在优化经济发展环境中的作用》

务中心在优化经济发展环境中的作用

搭建多渠道、全覆盖便民利商服务平台（利辛县行政服务中心潘家标）

7月13日-21日我赴嘉兴市委党校参加利辛县乡科级后备干部培训班学习、考察，在嘉兴短短9天的学习、考察中的所闻所见让人震撼，其加快发展步伐的务实精神、先进理念、良好效果和成功经验，给我们留下了深刻印象。嘉兴的成功不仅得益于其良好的区位优势，更重要的是其打造了良好的便民利商的经济发展环境，他们不仅是“顺天时占地利”，更重要的是“创人和”。“人和”，在这里我粗浅的理解就是发展环境，特别是经济发展环境。经济发展环境是一个地方能否发展或者能否快速发展的关键因素，它是经济发展的软实力、潜在力。行政服务中心是经济发展环境的窗口，在构建和谐社会、促进经济与社会健康快速发展中起重要作用。行政服务中心应成为我县优化经济发展环境的骨干，优化经济发展环境和行政服务中心关系可以简要地概括为“分不开”和“离不开”，经济发展环境的日趋优化和行政服务中心规范化建设越来越好分不开，打造和谐的经济发展环境和行政服务中心越来越重要作用

1的发挥离不开。现就进一步推进我县行政服务工作深入开展，提出几点粗浅看法。

一、围绕优化经济发展环境，不断深化行政审批改革行政服务中心的设立是我们政府自身的一次重大革命，它是一场自下而上的改革，目前全国各地虽没有统一模式，但由于其顺应社会发展趋势，显示出了其旺盛的生命力。目前我县已有38个单位和部门进驻中心设了窗口，进入行政审批事项350多项，今年1至６份共完成办件64301件，办结率100%。但有少数单位将窗口设置成了“挂号处”、“咨询台”、“收发室”，造成老百姓“两头跑”，甚至“多次跑”，建议在深化行政审批改革工作中强力推进“两集中、两到位”改革。“两集中、两到位”是行政审批制度改革一项新的工作，具体是指：行政许可事项向部门的一个内设机构集中，各部门的行政许可事项向行政服务中心集中，所有审批服务项目进中心到位，审批权限授权到位。通俗点说，就是把一个部门的行政审批权力全部向一个股室集中，这个股室再集中到县行政服务中心的窗口办公，真真正正地做到“一站式”审批，切实提高窗口办事能力，大幅度提高许可效率，从而彻底解决了体外循环、两头办理等问题。

二、围绕优化经济发展环境，不断提高行政审批效能按照《行政许可法》要求，行政服务中心应以提高行政审批效能为核心，进一步简化办事程序，对于群众生产、生活密切相关的审批项目，做到随到随办，立等可取；对于承诺办理

事项，在承诺期限内提速50%办结；对于招商引资项目，在不违背国家有关法律、法规的前提下，实行“先上车、后买票”，项目办理必要的前置审批事项后，可以先开工（或边开工边办理），其他及中心窗口审批事项给予全程补办。2007年11份，安徽芳泽服饰有限公司到我县投资办厂，行政服务中心牵头组织有关窗口单位召开联合审批会，协调企业设立登记有关事宜，20分钟内解决所有问题，客商满意而归。去年12月份，安徽省皖能股份有限公司与国投新集能源股份有限公司，拟在利辛县胡集镇共同投资40亿元人民币设立国投新集电力利辛有限公司。这是目前全市最大的一项招商项目。为了尽快将这一项目落户利辛，电厂早日开工，早日发电，县工商局注册登记窗口给与全程服务，特事特办，不到一个小时，就办结了工商登记手续。当天，该公司在证券市场发布了设立公告。

三、围绕优化经济发展环境，不断创新行政服务方式行政服务中心要以为民服务全程代理为抓手，为群众提供高效、便捷服务，同时借鉴为民服务全程代理工作经验，积极开展为企业全程代理服务，打造招商引资绿色通道，不断创新行政服务方式。

目前全县23个乡镇都设立了行政服务中心，358个村（居）委会都成立了代理室，做到了“组织、人员、办公场所、办公设施”四落实，同时建立了各项制章制度。为民服务全程代理工作扎实有效开展。今年上半年全县各级代理机构共为群众代

理办理事项8万余件，为民服务全程代理工作的深入开展，方便了群众，改善了干群关系，塑造了亲民、为民政府形象，今后要在巩固、完善、提高上下功夫，整合政府资源，以健全服务网络抓联动，以拓展服务范围抓延伸，以改革服务方式抓优化，以规范服务窗口抓形象，以加强服务监督抓落实。

积极开展为企业全程代理服务，为全民创业打造新平台。行政服务中心成立重大投资项目代理处，为投资300万元以上企业提供全程代理服务，企业备齐相关资料及费用后，一切行政审批事项由重大投资项目代理处全程代办。嘉兴市行政服务审批中心提出了“无条件跑腿、一条龙服务”的服务理念，这很值得我们学习借鉴。我们要为企业、特别是招商引资项目提供“一站式”服务，坚持“一门受理、一条龙服务”，行政服务中心的根本宗旨就是服务，因此我们要服务、服务、再服务。

四、围绕优化经济发展环境，不断融入工业园区建设行政服务中心要以打造和谐的政商环境为重点，积极主动为进入工业园区的企业提供优质高效服务。在经济发展环境中，政商关系是一个非常敏感的问题，政商关系紧张就会赶跑经营者，吓跑投资者，政商关系和谐，经营者安居乐业，投资者趋之若鹜。作为政府既要规范企业的经营行为，更要千方百计为企业的生存与发展提供良好的服务。政府和企业之间善于沟通，勤于沟通，使企业及时了解和掌握政府的各项方针与措施，让企业少走弯路，避免不必要的经济损失。行政服务中心

是政府的窗口和形象，要与工业园管委会密切合作，定期与入园企业进行沟通，入园企业在工业园管委会的组织下定期到中心进行参观学习，为提高行政审批效率、提高服务质量积极建言献策。在我县应形成“抓经济就是抓工业园、抓经济发展环境就是抓行政服务中心”的共识，工业园作业企业创业的乐土，不断培育新的经济增长点；行政服务中心积极为企业创业服好务，为创业提供便捷通道，对进园企业的行政审批事项，提供“无障碍”服务、“保姆式”服务，采取特事特办的方式为企业做好前置及后续工作，让企业感到行政服务中心是他们的“家”。

随着行政服务工作不断深入开展，行政服务中心应逐步建立“领导围绕窗口转、窗口围绕群众及企业转”的行政审批工作机制，进一步减少行政审批中间环节，增加权力使用的透明度，从源头上预防腐败，积极搭建多渠道、全覆盖便民利商服务平台，提高行政审批效能，优化经济发展环境，促进我县经济又好又快发展。

第二篇：优化经济发展环境优化经济发展环境“一表制”审批再提速

企业办理登记手续只需在窗口填一张表，就可同时完成工商、技术监督、国税、地税等四个部门的各项审批，审批时限大大缩短。年初以来，我市逐步在各行政服务中心全面推行”企业设立一表制”，在提高行政效能的同时，也极大改善了经济发展环境。来看报道：

哈尔滨润恒物流发展有限公司总经理钱浩，近日在哈尔滨松北高新区行政服务中心办理企业登记有关事宜，令他没有想到的是，以往要在工商窗口、组织代码窗口、国地税等窗口填写15张表完成467项填报项才能完成的手续，现在只要在一个窗口，就能完成”企业基本信息采集表”填写。

哈尔滨润恒物流发展有限公司的总经理钱浩。在材料齐全的情况下，以前填完表格得需要一上午的时间，现在5-10分钟就可以。而且一张表格一目了然，减少了企业往返时间，减少审批时间。

“一表制”就是将各职能部门的表格进行整合，简化成1张表格，实行”一个窗口录入信息，所有窗口信息共享，窗口审批同时进行”，实现”全联集成审批”。”一表制”现适用市、区各行政审批服务中心的工商、税务、哈市组织机构代码办公室及其他具有行政审批职能的政府部门。

松北高新区行政服务中心主任程亚男。自启动”一表制”以来，行政服务审批中心有效克服了中心内办事窗口各自为战、信息不能相互使用等弊端，办事人员由原来填多张表格简化为填一张表，由跑多个部门转化为审批部门内部运转，大大减少了填表次数与填表时间，方便了群众和企业。

据了解，自松北高新区行政服务中心推行企业设立一表制以来，先后为3000多家企业提供了服务，帮助企业缩短审批时间。作为我市最早施行一表制的哈尔滨经济技术开发区，正在对”一表制”工作模式重新进行梳理和监测，并设计出”经济技术开发区企业变更事项统一登记表”和信息采集、分配程序，实现了企业变更登记”一表制”。

哈经开区投资中心主任韩松。建设项目申报一表制，建筑项目审批一图制，一张图表录入信息，完成项目审批。

随着”一表制”在哈经开区、哈高新区和松北行政服务中心的成功应用，”一表制”还将全市9个行政服务中心中推行。”一表制”实施以来，仅松北高新区外地来哈投资企业就增加了70家。1-5月份，全市新批外商投资企业32户，同比增长23.08%，合同外资金额1.93亿美元，同比增加46.17%。

第三篇：优化经济发展环境政府法制工作为经济发展创造优良法治环境的调查与思考

2010-06-1209：57：19来源：省政府法制办公室

全党深入开展学习实践科学发展观活动，为政府法制工作的发展提供了难得的机遇，同时也提出了一个更难破解和驾驭的新课题，那就是如何找准政府法制工作中影响和制约科学发展的突出问题，如何把握实践科学发展的切入点和着力点，把政府法制工作推向一个新的水平，为我市经济社会追赶型跨越式发展创造优良的法治环境。带着这样的问题，我随我办调研小组深入到县（市）、区和具有代表性的行政执法部门进行了深入调研，现将调研中了解到的有关情况及改进工作的几点建议整理如下：

一、我市优化经济发展法治环境基本做法及取得的成效

（一）突出制度建设，进一步优化政策环境。市政府遵循“突出重点、统筹兼顾”原则，积极开展制度建设，五年来，共制定下发规范性文件72件，在促进发展、改善民生、安全生产、应急保障、政务公开等方面较好地发挥了上述政策措施的规范保障功能。二是完善规范性文件合法性审查制度。我市在全省率先规范统一了县级政府文件制发审批单，增加了法制机构审核栏目，促进了政令协调和法制统一。三坚持规范性文件的定期清理工作，为经济发展扫清障碍。五年来，市政府共开展规范性文件清理5次，共废止文件248件，及时停止执行了与新法和上级政策以及当前经济社会发展不相适应的文件，确保了政令畅通。

（二）创新行政审批模式，进一步提高行政效能。为切实解决市级重点工程项目因程序多、收费高、时间慢而造成的审批受阻、工期延误、影响发展等问题，加速工程项目的落地、建设，我市在全省率先开展了以“两集中、三减少、三到位、两提高”为主要内容的新一轮行政审批制度改革。目前已经顺利完成了改革第一阶段的工作任务，除市级重点工程建设项目外，所有限时办结的时限均将在原基础上缩减三成，审批程序缩减五成，收费减少三成。这是解决行政效率与部门利益博弈的治本之策，必将在我市乃至全省行政体制改革方面实现重大突破，对于遏制和防止行政审批中的权力寻租，实现阳光、高效、便民政务具有重大的现实意义。

（三）全方位公开，打造“阳光政务”。为了全面摸清各级政府、各行政执法部门行使行政权力的基本情况，我市于2008年初开展了全市行政权力清理工作，在此基础上，通过召开新闻发布会、组织听证会，开通网上局长信箱等形式主动公开重要政府信息，延伸公开领域。为了切实保障群众申请公开政府信息的权利，我市在牡丹江政务公开网上开通了依申请公开专栏，并落实专人负责依申请公开工作。公民、法人和其他组织可以网上在线申请获取政府信息，也可以通过信函、本人到访、电话咨询等方式获取政府信息。我市方便快捷的政府信息公开网络，成为外来投资者科学判断投资风险和预期收益，准确作出投资决策的重要手段和有效途径。

（四）加强执法监督，行政执法环境得到明显改善。围绕改善经济发展环境这个中心，我市的政府法制监督工作在创新行政复议工作机制，加大行政执法监督力度，提高化解社会矛盾能力等方面，取得了一定成绩。五年来，依法

公正及时地办理各类行政复议案件153件，其中受理129件，不予受理24件；维持72件，撤销或终止51件。通过办理复议案件，切实维护了人民群众的合法利益，密切了政府与人民群众的关系。通过开展案卷评查、集中检查和抽查，市政府法制办对全市所有行政执法部门的数千件行政许可及处罚卷宗进行了规范指导，对存在问题提出了整改要求，有力促进了行政执法规范程度的提高，维护了人民群众的合法权益。

（五）进一步提高行政机关工作人员的法律素质和依法行政能力。一是建立了领导干部定期学法制度。去年市政府领导集体学法两次：一次是省政府举办依法行政专题讲座，国务院法制办曹康泰主任作了《认真贯彻执行国务院关于加强市县政府依法行政的决定，大力推进市县法治政府建设的步伐》讲座，一次是邀请省政府法制办张播处长就提高政府执行力作了专题讲座，市政府领导、各县（市）、区政府主要领导共同聆听了讲座，反响非常好。二是强化对行政执法人员的培训。行政许可法颁布实施以后，围绕着行政许可、行政处罚、行政征收等的程序、实体以及文书应用等内容，开展了大量的法律培训，切实提高行政执法人员规范执法的意识和水平。去年市县政府和各部门共举办培训班近百期，培训执法人员近万人，执法人员依法行政、规范执法的能力和水平进一步提高。

二、我市经济发展法治环境存在的主要问题及成因

一是服务意识和诚信意识不强。调研中发现还有很多行政执法部门主观上把执法与服务割裂开来、对立起来，错误地认为执法就是处罚，服务就是收费，“重管理轻服务”“以罚代管只罚不管”的现象还大量存在。现代市场经济是法制经济，更是信用经济。诚信建设应当是优化经济发展环境的基础和核心。我们在调研中却发现，我市很多企业诚信意识不强，不依法履行合同约定，拖欠农民工工资。企业作为市场经济的主体彼此缺乏基本的必要的诚信，经济交往无法正常进行，如此恶性循环，已经严重动摇了外来投资者对来我市投资发展的信心。企业不诚信，直接损害的是对方当事人的合法权益；政府不诚信，不兑现对外来投资者承诺的优惠政策或者在政府直接投资项目中拖欠项目资金和工程款，如此损害的却是政府的权威、形象和一方经济的发展环境。二是行政管理体制不顺。在我市政企不分的现象仍然存在，一些公用企业既是市场竞争的参与者，同时又是市场竞争的管理者，严重破坏了公平竞争的市场运作规则。综合执法只在城市管理领域实施，还未完全规范到位，相对集中行政许可权也还停留在探索的层面上，没有真正付之于行动。行政执法矛盾还在一些部门和一些领域存在，职能交叉、重复执法，加重企业和其他行政管理相对人的负担，或者谁都能管、但谁也不管，出现管理空白，政府职能发挥不到位，出了问题企业求告无门。我们现行的行政管理体制中，还存在差额拨款和自收自支事业单位，自收自支人员比例很高。这些自收自支和差额拨款的事业单位为了保开支，想方设法加重收费。

三是政府职能转变不到位。政府在市场经济条件下，一般规则应当是政府调控市场，市场引导企业。但我们有些政府部门还不适应服务市场经济发展的角色转换，不掌握驾驭市场经济规律的工作方法，规范、监管市场秩序的力度不够，对微观经济特别是对企业的直接干预依然过多，在市场经济中不习惯当配角，不能为企业搭台唱戏，造成市场的无序竞争和不平等竞争，违背了市场规律。在优化经济发展环境方面，由于政府职能转变的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“错位”、“越位”现象的发生。

四是行政执法监督力度不够。人大的法律监督、政协和人民群众的民主监督、纪检部门的纪律监督、政府层级监督和新闻单位的舆论监督，这些监督都在各自领域发挥了一定作用，但还没有真正制度化、长效化，同时缺乏统一的协调推进机制，没有形成监督合力，这些监督整体的监督力度还有待进一步加强。行政执法责任追究制度落实不到位，对一些违法违纪问题惩处的力度不够，往往是大事化小、小事化了，致使一些违法违纪的人和事得不到及时有效查处。五是滥用行政执法自由裁量权。我国法律、法规有关行政处罚的种类，尤其是罚款数额方面规定的自由裁量权幅度较大，罚款数额有的达到几十万、上百万的差距，较小的也有数千元的幅度。调研中发现，在行使行政处罚自由裁量权时，很多部门存在着执法随意性较大，处罚畸轻畸重，同案不同罚，处罚与利益挂钩，人为因素过大，“人情案”较为普遍等问题。对同类违法行为，有的情节较轻，却给予较重的处罚；而情节较重的，却给予较轻的处罚，显失公正，被处罚当事人不认可、不认同、不服气，抵制、抵触情绪较大，甚至暴力抗法。

三、优化经济发展法治环境的对策及建议

（一）切实转变政府职能。在发展社会主义市场经济、全面建设小康社会的新形势下，政府各部门必须进一步强化服务意识，切实把职能转变到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来。要改变政府对企业的指挥、命令式的管制型管理，应当增强“服务也是管理”的意识，把管制型管理变为服务型管理，自觉寓管理于服务之中。要进一步抓好行政服务中心建设，提高服务效率和服务质量。要结合行政服务中心南迁，高标准、高质量地抓好软、硬件建设，把中心打造成政府联系社会的桥梁纽带、便民利企的服务平台和展示牡丹江开放文明城市形象的窗口。要加强信息化建设，整合系统功能，实现部门与窗口、中心与窗口、窗口与窗口之间的信息互联互通、资源共享，使各类行政许可办件在网上顺畅流转，适时开启网上审批。继续积极推进综合执法，进一步精简机构，理顺机制，从根本上解决多头管理、多头审批、多头收费、多头处罚问题。

（二）继续深化行政审批制度改革。第六轮审批制度改革的关键不仅是进一步精减审批事项，更重要的是创新审批模式，再造审批流程，涉及部门内部权力的重新分配和调整，因此推进改革的难度和阻力也就更大。各部门必须把思想和行动统一到市委市政府决策上来，按照改革要求，对照改革标准，不折不扣执行改革要求，完成改革任务。市纪检监察部门要把加强对“两集中、三到位、三减少、两提高”改革的监督，作为今年全市优化经济发展环境的头等大事来抓，组织专门力量，从清理核查审批事项，到部门进驻中心后的服务过程，实施全程跟踪监督。对取消和停止的收费项目坚决不准再收，清理期间没有申报的项目视作自动取消。对应进不进中心的，要责令限期进驻，对相关责任人严格实施行政问责。

（三）大力提高各级领导干部和执法人员法律素质。要切实加强行政执法队伍建设，不断提高执法能力和水平。市县政府和各部门要结合深入学习实践科学发展观活动，结合领导干部学法用法考试考核制度的实施，加强领导干部和一线执法人员与行政管理、行政执法有关的综合法律知识培训学习。全市每年至少举办两次领导干部法制讲座，以此提高领导干部依法行政的能力和水平。结合执法证件换发、日常监督管理，每年举行一次全市性的行政执法人员综合法律知识培训和新颁布法律、法规培训，不断提高执法人员的法律素质，

推进执法证件的集中统一管理。积极推进《公民道德建设实施纲要》的落实，努力提高执法人员的道德素质，提高他们的公仆意识和文明执法水平。

中共xx乡纪律检查委员会

xx年12月4日

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