《关于我市殡葬改革的几点建议(精)》

关于我市殡葬改革的几点建议(精)

第一篇：关于我市殡葬改革的几点建议（精）（最终版）关于我市殡葬改革的几点建议

我国殡葬改革经过五十多年的宣传与推广，取得了可喜的成绩，并对我国的经济建设、自然环境、生态平衡、社会生活以及人的精神面貌起了很好的作用。但是，殡葬改革的步子仍远远不适应我国改革开放后社会的进步与经济的发展，与现代文明拉开了一段长长的距离。就温州殡葬改革而言，温州历届政府都十分重视，投入了大量的精力、财力、人力宣传推广，尤其进入新世纪后，又突破了各县火化场馆建设的硬件瓶颈，攻破了多年未能解决的火化难关。但是，温州殡改形势不容乐观，时至二十一世纪的今天，吹吹打打出大殡、披麻戴孝搞迷信、大操大办讲排场的旧俗仍时有发生，冥品市场仍在出售封建迷信丧葬用品，青山白化时有回潮。特别值得一提的是，温州人在闯荡市场经济大潮中，给殡葬旧俗重新贴上了新标签，竟然从死人身上做起了墓葬产业化经济的大文章，造成温州大兴土木建设陵墓的新热潮。为了便于了解温州墓葬的实际情况，我们不妨看一看正在建设中的公墓与陵园。基安山陵园政府审批用地380亩（包括火化场450亩），一期开工用地87.3亩，计划建二千对〔四千穴〕公墓。按以上一期标准计算，基安山公墓每对墓穴占地与分摊用地面积高达29平方米。温州市二ooo年全市人口721.62万，死亡率为4.83‰，年死亡人数为34830人（据市年鉴）。如果按二000年全市人口死亡率及基安山占地标准匡算，按这样的需求量，我市每年至少要开工建设9个基安山一期工程。这样每年要投入多少财力、物力。要浪费多少土地资源。目前我市共建大大小小公墓、陵园741座，仍然无法满

1足社会需求，每年都在新增公墓用地。据《温州都市报》墓讯广告〔05年7月1日〕消息，仅温州桃源陵园一处，经批准二期新扩建公墓用地就有273亩。以上事实可以说明，我市推行火化多年之后并未解决好死人占地问题，旧的入墓安葬陋习并未得到遏制。为了争夺客源，相互攀比，公墓位置越选越好、规模越来越大、档次越来越高、价格越来越贵。为满足人的不同需求，陵园又分为名人墓区、佛教墓区、基督教墓区、综合墓区等等。名人墓区每平方米地价2万元，只要有钱，选购面积不限。为满足墓葬的社会需求，鼓励墓葬消费，报纸上广告宣传叫卖公墓屡见不鲜。如此铺张奢侈，不仅助长了先富起来的温州人攀比心理，用阳间的钱财去打造阴间的安乐，梦求所谓的“人生后花园”〔广告语〕，而且以市场经济为手段大兴土木建造的公墓、陵园与过去墓葬相比，更有长江后浪推前浪之势，以商品面目出现的大规模连成片的公墓比过去孤冢独墓危害更大。一则，造价昂贵，更显铺张浪费；二则，公墓陵园土地没有使用年限，会留下严重的后遗症；再则，公墓、陵园是商业性的法人组织机构，有专人负责管理与维护，而且又是水泥大理石结构，与过去砖石墓穴扫墓难见第四代、保存不超100年相比，公墓自然风化淘汰时间会远远超过第四代、100年，因此，会造成土地资源长期被占用。可见，采用建设公墓、陵园为火化提供安葬服务，既不合殡改的目的，也不是权宜之计，更不是发展的方向。

温州推行火化前后己历时半个世纪，改革开放又过去了二十多年，为什么殡改仍旧走不出传统的老路，仍然陷入浪费土地这一不可

2再生资源的怪圈。为什么上一世纪已成过去，旧殡葬还无法成为昨天的历史。为什么入墓占地安葬方式在推行火化多年的今天反而盛行。虽然市政府为倡导不保留骨灰也组织系列骨灰撒大海活动，但由于次数少、规模小，难以形成气候。同时，用船出海撒骨灰不仅费用大，而且无定式、不方便，也难以推广，最后不了了之。近几年，为宣传、推广生态葬法，政府也做了大量的工作。由于受诸多因素的影响，生态安葬至今局面冷冷清清，基本无人过问。百姓依旧热衷于骨灰入墓安葬，甚至有人火化后骨灰重新入棺安葬。“百年之后”何处去，有的地方主张变入土为安为上楼为安，推广建造楼式墓地；有的地方主张改入土安葬为入塔安葬，建造塔式陵园。这些林林总总的新办法、新措施与传统安葬方式相比减少了土地的占用，但还是无法摆脱浪费土地资源的陈规陋习。近几年，一些地方也相继推出生态墓区，在经济利益驱使下，名不副实，只要有钱，选购面积不限，反而造成土地资源更大的浪费。况且，普通百姓根本无力承受高昂地价，只成为少数有钱人所谓的“人生后花园”。针对这种状况，温州能否发扬自己“敢为人先、民本和谐”的精神，站在深化温州文明城市创建与提升温州软实力战略的高度，用创新的思路，真正做热、做深生态文章，把生态葬法做成有温州特色的好文章。改千年之习、易百代之俗，让敢为先的温州在经济建设之外的新领域再一次领跑全国。事实告诫我们，跳不出传统的思维定式，只是简单变换形式与手法，将永远无法摆脱旧的桎梏。同样，跳出了传统模式，没有了传统精神与文化内涵，照样达不到继承创新的目的。改革开放之后，为什么我国经济会如此飞

3速发展。社会会有如此翻天覆地的变化。而殡葬改革依旧裹步不前。原因就在于我们缺少创新的思维，既遵循事物发展的客观规律，顺应民心、传承世俗；又与时俱进，把握时代的脉络，完整地建立起一套既符合百姓心理需求又能与现代文明社会相合拍新的殡葬礼仪与安葬方式，赋予古老的传统以新的时代内涵。这就是我市殡改进入全面推行火化新阶段需要探讨以及着眼解决的根本问题。

为此，我们建议。第一，政府停止墓葬用地审批，在我市骨灰撒大海或骨灰撒大地生态回归区，建造“温州魂纪念陵园”公园，集中统一处置火化后骨灰，彻底解决骨灰安葬浪费土地资源问题。以新的殡葬形式逐步引导群众，有堵有疏。第二，建议政府在温州魂纪念陵园公园推行一年一度清明公祭制度，变一家一户家庭血亲祭奠为社会公众共同祭典。可以相信，“温州魂纪念陵园”公园的建立，不单单成为逝者回归大自然的最终场所，由于现代文明赋予古老殡葬传统新的文化内涵，而将成为一种精神的化身和生命的象征。人们能从这里寻到自己“百年之后”的归宿，既是莫大的安慰，也是莫大的荣誉。这种安葬的礼遇与享受，不仅完全能够填补火化及火化不保留骨灰可能带来的精神失落感，而且它所产生的吸引力是其他任何方式无可比拟的。所以，这是最能满足百姓意愿，最乐于让百姓接受的殡葬形式。只有这种现代与传统的合引作用，才有可能把人们思想从千百年来形成的旧殡葬桎梏中解放出来，才有可能彻底改变百姓旧的思想与陈腐的观念，才能铲除一切封建迷信的丧葬旧俗，摒弃一切吞噬土地的安葬陋习，真正让生者慰藉、逝者安息。第三，根据骨灰撒大海、撒大

4地不同的方式，“温州魂纪念陵园”公园的建设有多种方案可以选择。现以选址洞头海滨为例，方案设想如下：在洞头县临海选一处山地作生态回归区，参照园林模式建公园设施外，按陵园要求建一座纪念碑、骨灰回归仪式厅以及其他配套设施场所。公园建设规模根据投资可大可小，分期开发。可以想象，碑人一体，回归大海、大地，回归生态万物，世代沿袭，永远凭吊，逝者将在这里真正得到永生。为增加人文氛围，给后人留下研究史料，可通过现代技术记载个人、家族信息，供后人缅怀，不仅增加信息、人文含量，而且使这种殡葬形式更加人性化、科学化。第四，由于人们的观念参差不等，可以通过试点的方法在某一地点实施，通过实施，教育群众转变观念，当人们认为这种办法好时，就会认同，再来个全面推广。这样的殡葬形式，既传统又现代、既简练又庄重、既节俭又文明，我们完全可以把陵园公园建成集回归、祭奠、观光为一体的爱国爱乡教育并举的福利性公园，为城市增添一道亮丽的风景线。一定能得到越来越多百姓的欢迎和选择。

此方案如能在我市付之实施，实为一次投资、永世受用的利国益民之举。温州此举成功，不仅可以节省大量的土地，防止新的“墓地污染”，而且完全可能形成中华民族一种全新的殡葬模式，产生新的殡葬理念与殡葬文化

。

民建温州市委员会二00六年元月九日

第二篇：殡葬改革工作思考建议我县从2009年3月1日起正式启动殡葬火化政策，经过县委、政府的大力宣传，殡改政策已经深入人心，基本上可以说城区社区的居民已经了解了相关的政策。从日常工作管理上看，取得了很好的效果。笔者所在社区从3月1日起至发稿时间，累计死亡6人，根据6人的火化情况，发现在殡葬改革中，还存在一些问题，有待解决：

一、死者生前有单位的，其死亡那一世小说网http。//www.xiexiebang.com报表是由其生前所在单位所处的社区填报还是由其生前所居住的社区填报。笔者所处社区出现了这种情况，气象局一名退休干部退休后住在东城，笔者因社区事务关系到气象局办事，偶然听见其单位同事说其已死亡，单位同事都已去挽吊。笔者因分管社区殡改工作，马上对此事进行了调查，向县殡仪馆领导进行汇报，领导说按照“属地管理原则”，由我社区填写死亡报表。笔者虽然按照要求填写了报表，但认为，“属地管理原则”应该理解为居住地社区，而不是单纯的单位所在地社区。因为死者居住地社区能够在第一时间内知道死者的情况，然后去做死者家属的思想工作；而单位所在地社区是不具备这种条件的，等到知道了去做工作，黄花菜都凉了。这需要主管单位做出界定。

二、现在有些农村社区为了搞好社区的殡改工作，出现死亡情况后，委曲求全，负担死者的火化费用，增加了社区自身的负担。解决方法：确系低保户、五保户的可以按照政策给予部分减免或全免；确系家庭困难的户，由社区出具证明给予部分减免。县民政局应该出台相应的减免政策来配合我县的殡改工作地开展，间接地减少社区的压力。

三、德源公司要加快自身的建设和机器的维修保养工作。笔者社区茶厂小区死者家属要求殡仪馆车辆早上8点来车运送遗体去火化，但是因为德源公司的火化传运带出现问题，需人工托运。其他社区的死者家属因此事阻拦德源公司的火化工作，双方产生矛盾。待解决问题时，我社区死者遗体在茶厂小区灵堂摆放已到9点多种，幸亏我社区及时介入，做了大量的工作，才稳定了死者家属的情绪，否则又会出现一起大的殡改工作纠纷问题。解决办法：德源公司应加快建设力度，启用第二台火化设备，同时要加强工作人员的业务培训和机器的日常维修。避免此事的再次发生。

四、加强宣传力度，尤其是在农村社区和城郊社区的城郊结合部，要加强殡改宣传力度，真正做到家喻户晓。

五、尽快出台符合我县殡改工作关于弱势群体减免费用的政策，尤其是对失地、少地、无地的居民（村民）和家庭困难的下岗职工家庭做出相应的减免政策，以推动殡改工作地开展。

我县的殡葬改革工作是一件涉及子孙后代的好事情，都说“万事开头难”，但是从我县殡葬改革工作的政策执行方面看，违反政策的事例也只是少数，多数群众还是能够理解和支持政府的这项政策，说明我们还是有群众基础的，起步也很好。“千里之行，始于足下”。我们已经迈开了我县殡葬改革工作的第一步，就要通过我们坚持不懈的工作，执行殡葬改革的各项政策，带领群众来完成这项工作，达到我们殡改工作地最终目标。

有不当处，请同志们雅正。

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第三篇：关于我市殡葬改革的实践与思考关于我市殡葬改革的实践与思考

一、基本情况

1996年市委、市政府成立了市殡葬改革领导小组，1997年全市实行遗体火化，2004年开展了坟墓“双整治”活动，整治“一空一实”、“双空寿坟”，2007年开展了“三沿五区”坟墓搬迁治理，全市现有市、镇（街道）、村级生态公墓595个，2010年我市出台了《临安市殡葬基本服务项目免费办法》，对城乡低保户、困难家庭和特困户家庭成员，以及烈士遗属等重点救助对象给予不同程度的减免，截至2014年7月，享受殡葬基本服务项目免费的有10008具遗体，减免金额800余万元，进一步减轻了群众办丧负担。

二、存在问题

（一）管理职能不明。我国的《殡葬管理条例》中有关条款操作性不强，已明显滞后于实际工作，尤其是政府有关职能部门的殡葬管理职能不明确，执法条款缺乏刚性，执法主体权限含糊不清等因素的影响，导致殡葬服务市场、公众丧葬习俗行为缺乏应有规范，导致少部分地方出现乱葬乱埋回潮、丧葬用品市场无序等现象。

（二）公墓政策滞后。依据《公墓管理暂行办法》。公墓分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为农村村民提供骨灰安葬服务的公共墓地。经营性公墓是为城镇居民提供骨灰安葬实行有偿服务的公共墓地，属于第三产业。而我市目前只有九仙山公墓是合法的经营性公墓，其它都是农村公益性公墓，但现状是，在农村公益1

性公墓中存在着对外经营行为，特别是我市主城区周边的农村公墓，事实存在，但查处难。

（三）财政投入不足。近年来，我市各级公共财政对殡葬事业的投入明显不足。在殡仪馆的基础设施建设方面，近年来，我市财政几乎没有投入，大部分殡仪馆的基础设施建设、设备更新维护、人员工资福利等费用，绝大部分来源于殡仪服务、丧葬用品销售收入；在公墓建设方面，经费严重不足，导致公墓建设档次低，品位不高，不能满足群众需求；在坟墓治理方面，由于经费投入不到位，林地散坟迁移难以有效开展，“三沿五区”坟墓整治不够彻底，尤其随着城市化新交通干线的不断延伸，新一轮“三沿五区”坟墓又将凸现。此外，殡葬惠民政策的延伸也需要加大投入。

（四）工作进度不一。由于各镇、街受地理环境、交通条件、经济发展水平等因素影响，镇、街之间的殡葬改革工作差异较大，存在不平衡现象。做好比较好的如青山湖街道，全街道只有一个集中安臵的公益性公墓，节约土地，管理到位，群众认可。但有少数镇、街没有把殡葬改革工作放到重点位臵，对市委、政府的文件精神领会不透，工作上产生畏难情绪，加上宣传力度不到位，导致建新坟、做“双空”寿坟、老坟新修、修豪华坟、点多面广、管理无序现象仍然存在。

三、目标任务

到2020年，我市“惠民殡葬、公益殡葬、绿色殡葬、阳光殡葬、人文殡葬”五位一体的现代殡葬实现突破性发展，处于杭州地2

区领先地位。全市范围内实现殡葬基本服务免费，建立完善的困难群体殡葬救助保障制度；殡仪馆实现设施现代化、环境园林化、管理规范化、服务人性化；建成占地500亩的高标准经营性公墓，新增死亡人员实行生态葬法，逐步推行树葬、花葬、建骨灰灵堂等不保留骨灰葬法及节地葬法；建立覆盖城乡的服务网络，满足城乡居民文明治丧需求；全市“三沿五区”视线范围内的坟墓整治和青山白化治理取得明显成效；厚养薄葬、文明节俭办丧事成为社会主流风尚，实现殡葬文明和进步。

四、主要措施

（一）坚持便民惠民，完善基本殡葬惠民政策。

1.扩大惠民殡葬政策享受对象范围。除原有规定的享受对象外，针对全市最低生活保障对象、残疾人、持证困难家庭、重点优抚对象、百岁老人等特殊群众，建立以免费殡葬为主要内容的生态殡葬救助保障机制，切实保障困难群众的殡葬需求。完善社会资金参与殡葬惠民事业机制，新建或扩建经营性公墓要预留一定比例的墓穴数，免费提供给困难群众。

2.增加惠民殡葬政策保障项目。有重点、有步骤、分层次地推动惠民政策保障项目实施，除原有规定的遗体接运、遗体停放、遗体火化、骨灰寄存等四项费用外，逐步增加保障服务项目，提高减免补贴标准。

3.简化殡仪基本服务免费申请程序。尽可能简化操作程序，减少结算环节，推行惠民项目减免“一站式”结算服务，确保便民、快捷、高效。

（二）坚持规划先行，加快完善殡葬设施建设。

1.制定殡葬设施专项规划。整合现有殡葬设施资源，科学合理确定殡葬设施布局、规模及数量，改造和使用先进的殡葬设施，严格控制骨灰公墓建设和发展，有计划推进大型骨灰灵堂建设，由政府购买服务，积极引导群众将保留骨灰方式从“入土”转为“入室”，实现骨灰处理以集中骨灰灵堂存放和生态葬法为主。近期要加快公益性生态墓地、经营性公墓、骨灰灵堂、殡仪服务中心的规划建设。规划远期，要在完成大型骨灰灵堂、骨灰寄存处建设的基础上，分阶段、分步骤整合公益性墓地安葬形式，骨灰处理实现以大型骨灰存放室存放为主，同时积极推广骨灰树葬、花葬、草坪葬等生态型葬法，全面达到绿色、环保、节地的目标。

2.严格公墓建设标准。严格按照《浙江省公墓管理办法》规定的标准和批准的规划建设公墓，要按照节约土地、保护山林、美化环境的原则建设，坚持坟碑小型平臵、地表无坟头、墓区生态化，实现墓区规范化、园林化、个性化、艺术化。提倡镇街、村村联片联办的方式建造公墓和骨灰堂。将墓地绿化纳入当地年度绿化造林计划，对绿化造林达标的给予补助，确保新建墓地绿化覆盖率不得低于90%。同时，每个公墓都要划出一定区域作为树葬、花葬、草坪葬示范区，在这基础上各镇、街要对墓区搞好四至定位，防止墓区无边界的发展。

3.强化公墓日常管理。根据公墓公益属性，从严掌握收费标准，切实加强对公墓的依法管理。建立健全公墓日常监管制度，对违规公墓建设行为及时予以查处，实现对公墓建设的有效管理。

（三）坚持管理创新，着力提升殡葬服务水平。

1.推行集中文明治丧。按照中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》和全国第四次殡葬会议的精神要求，以便民原则，在城区合理划定一个或几个区域，建设集中治丧殡仪服务场所，提供治丧、吊唁、守灵等殡仪服务，有序推进人口集聚区丧事集中办理，切实从根源上消除丧事扰民现象。殡仪活动应当文明、节俭，不得妨碍社会公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人的合法权益，不得在丧事活动中占用城市道路、学校、医院等公共场所设臵灵堂、灵棚、围丧、游街、吹打、燃放鞭炮等，不得在城市居民区内和繁华商业街区两侧摆放花圈、花篮，影响周围群众正常生活。

2.规范殡葬服务行为。严格执行政府定价、政府指导价，殡葬服务单位合理带头降低市场调节价，发挥平抑物价的作用，规范殡葬服务收费项目，保证同类殡葬用品价格不高于市场价，中低价位殡葬用品足量供应。全面落实殡葬服务项目、收费标准、服务内容、服务程序、服务承诺、服务监督“六公开”制度，切实加强队伍建设和行风示范窗口建设。

3.创新殡葬服务方式。加大殡仪服务力度，提供“一站式”服务和引导服务，从不同层面和程度上满足不同人群的需要，既让经济条件较好的逝者家属办好丧事，又让生活困难的群众办得起丧事。各社区依托社区服务中心，设臵殡仪服务窗口，配备社工为社区居民提供丧事咨询、丧事引导、丧事代理等殡仪服务。推出网络祭奠、鲜花祭扫等时尚祭祀方式，开通“时空邮箱”、“时空短信”业务，

第三，绝大部分旅行社规模、实力、业绩一般。从近两年年检情况看，占全国国际旅行社企业数量不足1/10的百强国际旅行社，其外联、接待等业务经营量占到总量的50%~80%;国内旅行社百强仅占企业总数的不足2%，其业务经营量则均占10%以上。这足以说明大多数旅行社的规模、实力和业绩有限，也昭示了作为行业排头兵的百强旅行社增强实力、扩大规模、形成网络、建立集团的必要性和可行性，实力强大的旅行社建立网络、吸收成员的空间非常广阔。

第四，从总体上看，旅行社的产品和市场开发能力、组织接待能力和质量保障能力较弱。从近年的年检和统计资料看，我国国内旅游发展迅速，但通过旅行社组织和接待的仅占百分之几。

第五，企业内部约束机制弱化，短期行为比较普遍。由于企业机制和企业家素质等因素，目前，旅行社企业与饭店相比，在内部对部门、员工的监督约束机制不强，相应的检查、评比、奖励、处罚、教育等工作越来越弱，导致员工综合素质状况不良，从总经理到部门主管和一般业务人员，行为短期化现象比较常见，企业缺乏长远发展战略和目标，对品牌、质量、信誉、形象的重视程度普遍不高。第六，优胜劣汰的行业动态运行机制没有形成。从根本上说，素质不高的企业得以大量和在较长时间内存在，根源还在于我国尚未形成强有力的旅行社行业优胜劣汰的竞争和动态运行机制。