《新华侨华人促进泰州经济发展研究10.15》

新华侨华人促进泰州经济发展研究10.15

新华侨华人，是指改革开放后以定居、留学、探亲、亲属团聚等形式出国，并取得住在国长期居留权或国籍的中国（包括港、澳、台地区）公民，以及他们在居住国出生并取得长期居留权或取得住在国国籍的子女。改革开放30多年来，新华侨华人为中国改革开放事业提供了大量的资金及人才资源，成为中国深入推进改革开放、建设创新型国家和促进世界和谐的重要力量。当前在宏观经济进入新常态、泰州经济进入转型升级关键期及全市上下奋力推进“三大主题”工作的背景下，如何充分利用新华侨华人资源加快推进泰州转型升级和服务“三大主题”工作，具有重要的理论价值和实践意义。

一、华侨华人是中国革命和现代化建设的重要力量

华侨华人是中华大家庭的成员，与祖国大陆血相亲、文相近。长期以来，海外侨胞秉承中华民族爱国优秀传统，热情支持中国革命、建设、改革事业，为中华民族发展壮大、促进祖国和平统一大业、增进中国人民同各国人民的友好往来作出了重要贡献。

华侨华人对中国革命的贡献独特。中国近代革命以来，华侨华人投身中国反帝反封建斗争，积极参加到中华民族独立富强的革命洪流之中，一批侨民成为革命的领袖和骨干。尤其在财力支持方面，华侨华人更是慷慨解囊，鼎力相助，据不完全统计，1894-1912年间，华侨华人为支持辛亥革命共捐款200多万银元、15余万美元；抗日战争期间，为支持祖国军民抗击日本法西斯，海外华侨华人当时800万人，有400万人参与捐助，共捐款俞13亿元、侨汇达95亿元以上，占抗战期间中国军费的3/4。1945年毛泽东同志为陈嘉庚题写“华侨旗帜，民族光辉”。在人力支持方面，无论是在辛亥革命时期还是在抗日战争、全面解放战争时期，都有数量众多的海外侨胞直接领导、参与革命，孙中山、陈独秀、邓小平、周恩来等是其中的杰出归侨代表。特别是辛亥革命前期，华人华侨更是直接领导与参与多起革命事件，据统计，同盟会成立前，兴中会300多会员中，华侨占219人。中国共产党第一次全国代表大会成员中也有多名海外华侨华人。成千上万华侨青年怀着满腔热血，抛家舍业、历经艰辛，回国参

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加抗战，仅东南亚回国抗战的粤籍华侨就有4万余人。全国歼击机飞行员在华侨占3/4。因此，正是从这个意义上，华侨华人被称为“中国革命之母”。

新华侨华人在改革开放中的作用日趋突出。改革开放之初，邓小平不仅系统阐述了侨务理论，他还通过多次会见船王包玉刚，号召“宁波帮”等华侨华人支持国内建设，并且亲自指导制定了一系列投资优惠、人才引进政策，在他亲自确定的首批经济特区中，深圳、珠海、汕头和厦门均为著名的侨乡。利用侨资侨智发展中国经济、推动中国迅速摆脱贫困，成为邓小平对外开放思想和实践的重要内涵。政策的放开，激发了华侨华人的爱国情怀，为华侨华人报效祖国提供了广阔的舞台。据统计，华商在中国投资的企业数量占中国外资企业的70%以上，投资资金数量占中国引进外资的60%以上。在人才资源支持方面，新华侨华人的投入提升了我国创业创新的能力。截至2014年底，回国留学人员已超过100万人，大部分在工作岗位作出了突出贡献，有一个数据很能说明问题：最近几年国家自然科学奖第一完成人中有60％以上为留学回国人员，国家技术发明奖第一完成人中40％以上是留学回国人员。因此可以说，新华人华侨为我国对外开放和建设创新型国家建设做出了重要贡献。

新华侨华人是新常态下中国转型升级不可或缺的重要支撑。2012年后中国逐步进入新常态，经济转型升级和培育新的经济增长点成为现阶段的主要任务，新华侨华人等海外军团的加入为中国加快转型升级提供了重要支持力量。目前，中国有海外侨胞6000多万人，其中，新华侨华人大多分布在北美、欧洲、日本、澳洲等发达国家和地区，具有知识层次高、创新能力强、资本实力雄厚等显著特点。一部分新归侨通过在海外多年的苦读和实践，掌握先进技术，熟悉东西方文化，成为中国转型升级技术、资金、人才资本支撑的生力军，在高技术领域和传统产业升级等方面引领结构调整。与此同时，新华侨华人还充分利用他们与住在国的经济社会联系，积极参与中国企业“走出去”，充当中国对外直接投资的桥梁和纽带，为中国资本、技术和人才参加国外经济项目、助推全球经济发展构筑新的平台和载体。

二、新华侨华人促进泰州经济发展的现状、机遇与制约

新华侨华人作为一个独特的群体，经过多年的深耕细作，在中国大陆已经形成具有较强竞争力的华侨经济，影响并推动中国经济的快速发展。泰州作为

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长江流域较早的开放城市，高度重视新华侨华人经济，并取得了较大成就。经济进入新常态的大背景，为发展新华侨华人经济带来巨大的机遇，但同时也存在着一些制约因素。

（一）新华侨华人在泰州转型升级中发挥着重要作用

新华侨华人资源的挖掘与引进，有力地促进了泰州的改革开放和引资引智工作，为推动经济发展、海外宣传、对外友好交流等发挥了重要作用。近年来在市委市政府的领导下，在泰州市侨联、外侨办、统战部等部门的推动下，新华侨华人经济工作逐步迈上良性发展道路，新华侨华人的作用不断增强，对泰州经济发展的贡献不断增大，呈现出可喜的发展局面。

工作机制不断健全、服务平台不断完善、服务领域不断拓宽、海外联系不断加强。目前，泰州市侨联已成立以投资交流服务侨商为主的泰州市侨商会、以联络联谊为主的泰州市新华侨留学生及眷属联谊会，以及服务在泰侨资企业、侨界群众法律援助为主的侨联法律顾问委员会和法律服务中心，形成了“三会一中心”机制。海外泰州华侨华人的工作领域已延伸至全球17个国家和地区，逐步覆盖了亚太、欧美、非洲等海外泰州人相对密集的地区。2013年以来，先后邀请接待了来自美国、法国、英国、新加坡、日本、加拿大等国家和地区的10多批侨领侨商和华人华侨来泰投资考察，引进了一批侨资企业和海外高层次人才。注重基层组织建设，初步形成以市、区侨联为中心，以侨商会、侨谊会、法顾委、单声珍藏文物馆和侨界群众为延伸的基层组织体系，努力做到哪里有侨界群众，侨联基层组织就服务到哪里，让海外侨胞在泰州创业顺心、工作安心、生活舒心。

全方位、多渠道、广牵线，一批侨资企业落户泰州，新华侨华人经济的支撑作用正在发挥。近年来，泰州侨联通过动员新华侨、海外华侨华人商会、社团建立海外招商联络点搜集招商引资信息，“以侨为桥”；通过走访市内重点侨资企业，鼓励既有侨资企业引进上下游关联企业落户泰州，运用产业链链接侨企在泰州发展；通过各种侨界联谊活动机会，宣传推介泰州，提升泰州在新华侨华人中的知名度与美誉度。目前，仅医药城就有121家知名外资侨企先后落户。泰州侨商会会员单位达到110家，侨谊会会员达到160人，其中知名的侨资公司有泰兴的新浦化学，海陵的中盛光电、德通电气，医药高新区的美时医

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疗、硕世生物、泰康医药、巨纳新能源等公司。2008-2013年，泰州侨商会会员企业新增投资总额70多亿元，缴纳税收30多亿元，新增就业岗位1万多个。从产业分布看，泰州的侨资企业

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二、三产均有涉及，主要集中于制造业，尤其是战略性新兴产业，金融投资等现代服务业也多有涉猎。

新华侨华人经济成为推动泰州转型升级的中坚力量。泰州侨资企业通过投资战略性新兴产业、招才引智和科技创新等方面实际行动，支持泰州的转型升级。在推动产业转型升级方面，侨资企业已成为生物医药、新能源、新材料产业的主体力量，有力地推动产业向高、新、轻转型。与此同时，侨资企业也是泰州高端人才的集聚地，截止2015年，仅医药城华侨华人创办企业引进的专业技术人员就有2328人，其中高层次人才436人，国家“千人计划”特聘专家30名，省“双创计划”高层次人才64名。侨资企业同时也是泰州科技创新的重要力量。华人华侨从海外带回具有国际先进水平的技术、项目和研究团队，建设了一批研发平台，承担了一批科研项目，做出了一批国内领先的研发成果。医药城在不到10年的时间建起10个省级以上企业科技研发中心，2个省级以上科技孵化器，2个国家级国家新药创制基地药物公共服务平台；截止2014年，泰州华人华侨企业承担国家、省、市人才科技立项项目300余项，获得项目支持经费4.2亿元；在生物医药领域，医药城企业已成功申请了10多个国家i类新药，成功研发出了“无菌聚合生物载体创面覆盖物”即第二代“人造皮肤”、快速诊断试剂技术、甲肝疫苗、全新抗癌化学药物研发项目等，许多项目填补了国内空白。

（二）泰州发展新华侨华人经济面临的巨大机遇及潜力

1.国家高度重视新华侨华人工作的机遇。金融危机后，面临新的国际国内经济形势，为吸引海内外侨胞回国投资兴业制定了一系列优惠政策。2008年，为吸引一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才来华创新创业，国家制定了“海外高层次人才引进计划”（简称“千人计划”）“青年千人计划”“外专千人计划”“人才特区”等吸引人才计划，同时将“长江学者奖励计划”、国家重点实验室等科研平台向海外高层次人才开放，为海外高层次人才回国创业提供了科研平台和载体。十八大后，中国将华侨华人工作提到全局工作的高度，2013年习近平在给第十二界世界华商大会的贺信

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中，对华侨华人给予高度肯定，指出“中国改革开放事业取得伟大成就，广大华侨华人功不可没”；2015年5月，习近平在中央统战工作会议上强调要做好包括留学生在内的“新三种人”的党外知识分子统战工作，并指出“留学人员是人才队伍的重要组成部分，也是统战工作新的着力点”。2015年7月，中央首次召开党的群团工作会议，党中央的高度重视，为进一步发展新华侨华人经济提供了前所未有的机遇。

2.新华侨华人回乡创业报国回流的机遇。2008年以来，中国提出建设创新型国家的战略部署及针对华侨华人制定一系列投资优惠政策等，再加之中国经济发展前景好、矢志报国等因素，一时间，“回中国去”在欧美国家华侨华人高端人才中成为一种潮流。在回国潮的推动下，“海归”人才快速增加，由2008年的7万人增加到2013年的30万人，短短5年时间增加了3.28倍，是10年前的30多倍，留学人才回国比例由2008年的38.89%增长到2013年的73.17%。归国留学人才中的高层次人才显著增加，以“千人计划”为例，实施5年来共引进4180人。截止2014年，全国共引进各类海外高层次人才超过2万人，建立海外高层次人才引进基地112个，建设留学人员创业园区260多个，入园企业超过1.7万家，华侨华人回国投资创业已成为一种趋势和潮流。

3.泰州稳增长调结构的机遇。2012年，省委省政府作出泰州作为全省转型升级综合改革试点的决定，把转型升级和创新作为泰州未来发展的重要战略，大力发展战略性新兴产业、高新技术产业和推动传统产业转型升级，为海外泰州新华侨华人提供了回报桑梓、投资创业的大舞台。在生物医药产业，泰州拥有首个国家级的生物医药专业园区，拥有从医药前期研发、中试、临床、生产为一体的完整产业链，同时也拥有一批科技研发平台，医药园区被评为全国首批战略性新兴产业区域集聚发展试点医药园区；在电子信息领域，以发展外向型经济为主的国家级出口区升格为综合保税区，为进一步集聚各种高端要素发展新一代信息技术提供了重要的发展平台；在新能源领域，已形成了从光伏原材料制造到光伏电站制造，从动力电池生产到新能源汽车变速箱、差速箱在内的相对完善的产业链；在新材料领域，目前已形成以泰兴经济开发区为代表的化工新材料和以戴南不锈钢产业园金属合金新材料为代表的新材料产业集群；船舶制造、化工、食品制造等领域拥有雄厚的产业基础和升级潜力等等。良好

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的产业基础和发展载体，成为泰州海外侨胞投资创业的平台和机遇。

4.泰州海外新华侨华人具有较强经济实力和发展潜力。据不完全统计，泰州现有海外华人华侨、港澳同胞、留学生约3万多人，主要分布在美国、加拿大、英国、德国、日本、新加坡、香港等国家和地区，其中知名度较高的人士有500多人。如著名爱国侨领、全英华侨华人统一促进会会长单声先生，中国工程院外籍院士、美国国家医学院院士王存玉，瑞典皇家科学院院士、著名华人科学家陈德亮，以其名命名小行星的实业家刘璧如、著名华人画家曹俊等，他们具有浓厚的家乡情结、较强的社会活动能力。近年来，新华侨回国创业意愿增强，海外留学回泰州创业人数不断增加。无论是从规模、层次、回乡意愿等方面看，泰州发展新华侨华人经济均有较大的潜力和空间。

（三）泰州发展新华侨华人经济面临的制约因素

1.新华侨华人群体的整体作用发挥不够。一是创业成效不够显著。泰州新华侨华人回乡创办的企业中高新技术企业居多，但大部分处于创业起步阶段，企业发展面临着资金瓶颈、信息渠道闭塞、管理经营经验不足、中等专业技术人才匮乏等困难。特别是侨资企业对国内经营环境了解不够，有时常面临优惠政策不知道如何兑现、法律纠纷不知道怎么处理等问题。二是发挥作用的领域有待拓宽。新侨作用的发挥主要体现在经济领域，文化、教育、卫生等社会事业领域虽有交流和合作，但规模不够大，在参政议政方面发挥作用不明显。三是泰州创业的内外环境亟需提高。泰州作为新成立的地级市，在知名度、美誉度、对外交通、人才储备、创业氛围等方面与周边城市存在一定差距，在项目招引、人才引进等方面优势并不突出。

2、新常态下对新华侨华人资源挖掘缺乏有效整合。一是引进侨资缺乏整体规划和明确定位。海外华商资本十分丰富，据报道，目前海外华商企业掌握的资本至少有4万亿美元之巨，是招商引资的富矿，但泰州目前还没有瞄准海外华商群体的专题招商会。相关部门之间尚未形成合力，未能集中优势资源全方位、多渠道开展新华侨华人工作，尤其是在全市“项目大突破”的背景下，全市性的新侨工作实施规划滞后。二是整合侨情资料措施不力。侨情资料是开展侨务工作、招引侨资和引进人才的基础，目前，泰州现有侨情资料基本还是10多年前的数据，对侨情发展变化最快、最大的最近10年了解不深、心中无

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数，侨情资料严重滞后，尤其是对新侨和新生代的侨情掌握少，对海外泰州人师生会、同乡会、校友会等社团组织情况基本不掌握，对泰州新侨资源相对集中的欧美、日韩、澳新及港澳台地区重要的人脉线索缺乏有效的联络和跟踪。而做好侨情资料的收集整理需要一定的资金和人力，这方面缺乏足够的投入。

3.新华侨华人工作机制建设滞后力量薄弱。一是侨务工作体制分散缺乏统一协调机制。目前泰州涉及侨务工作的部门有分属政府口的外侨办，党委口的侨联和统战部，专司侨务工作与华侨华人联系最为紧密的侨联没有行政职能，不能直接解决新侨在泰州投资、工作、生活等方面遇到的困难，迫切需要建立一种联系协调机制，将涉侨部门有限资源优化整合，与有关部门做好对接，更好地为新侨服务。二是侨务工作的基层组织薄弱。目前三市四区侨务部门的设置各不相同，有的单独建制，有的是合署办公，基层侨联工作更是缺乏规范性管理，体制内工作职能不明。三是侨务工作力量薄弱。人手少、经费少、服务面广是侨务部门面临的主要矛盾。侨务工作涉及面广、政策性强，侨务工作者需要有较高的政策水平、广博的知识、良好的沟通能力和体贴入微的服务精神，随着侨务工作的对象不断扩大，培育和发展一支包括专职侨务工作者和新侨及其眷属、海外重点人士及社团、海外回国创业人员等在内的侨力资源队伍显得尤为重要。

三、利用新华华人侨资源促进泰州经济发展的对策建议

（一）高位谋划长期发展战略

一是制订新华侨华人经济发展战略。将招引新华侨华人投资作为泰州产业提升，实现项目大突破的主要突破口，依据华侨华人资源、泰州产业特点与区位条件，制定以生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业为重点的新华侨经济发展战略，从产业发展空间载体、政策创新以及支柱产业发展等方面进行全面规划，明确泰州产业高端的战略定位、发展思路和具体目标。依托产业战略制定配套的技术引进战略和各个专项发展战略。

二是顶层设计侨务工作体系。从“大侨务”理念出发，准确定位党委政府在“引侨、安侨”中的职能，整合各涉侨部门间的关系，统筹各有关部门，形成侨务工作合力。建立健全市、区、社区三级为侨服务的工作网络，维护侨商、侨资企业合法权益。

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三是构建侨情信息系统。侨情资料是侨务工作的基础，是动员和组织新侨参与国内建设的的重要资源，捕捉更多鲜活的信息，全面掌握和了解侨情己成当务之急。建议由市侨联牵头，在全市范围内开展一次全面的侨情调查工作，建立侨情（新侨）信息资料库，健全各类侨情资料，动态地管好、用活侨情资源。

（二）健全服务推进机制

1.构建大侨务工作格局。一是树立大侨务观。随着改革开放的深入，大批企业“走出去”，一批有实力的企业家投资海外，成为新侨民，新华侨华人联谊工作应该及时调整工作思路和工作方法，扩大联谊对象，加强与从本地“走出去”的企业家的联系，密切侨与商一体化的联谊工作。同时转变以传统的侨胞籍贯、地域等衡量本地侨务资源的观念，在做好新华侨华人联谊工作的基础上，以更开阔的视野，扩大海外联谊工作的辐射范围，将视野拓展到与其它地区新华侨华人的联谊。二是建立大侨务服务机制。建立全市侨务工作联席机制，由市委分管领导牵头，由侨联、外侨办、台办、统战部、人大和政协有关工委等有关涉侨部门组成。发挥其综合协调作用，整合各方资源，研究制定相关政策措施，提高为侨服务的能力和成效。健全侨联组织网络，加强基层涉侨组织建设，增强侨联队伍实力。支持侨联开展海外联谊和文化交流活动，对重大专项活动予以经费支持。健全解决侨胞活动场所，妥善处理涉侨矛盾和纠纷等问题。侨务工作涉及面广、对象多，需要社会各方面力量的参与，应完善各部门之间协调机制，建立海外联谊工作部门联络机制、信息共享平台，促进各部门、团体实现海外联谊工作资源、信息的共享。三是加强与其他地区的优势互补。可以与上海、南京以及周边地区建立侨务资源信息共享平台，促进各地区在海外联谊工作方面定期开展交流，实现资源共享及优势互补，提高海外联谊工作的效率。

2.建立侨资企业“反哺”机制。对来泰州投资兴业的侨资企业实行制度性反哺，比照台商投资，在沿江省级以上开发园区内设立侨商投资产业园，明确园内的侨商可享受在财政、金融、土地、技术创新、人力资源培养等方面的各项政策优惠，形成系统性、多途径的反哺机制。

3.建立侨资企业创新共享平台。建设由政府主导、社会各界参与，包含

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技术创新、信息交流、投融资互助、产业合作的侨资企业创新共享平台。引导侨资企业创新发展，帮助他们走出“单打独斗”的传统思维，形成抱团取暖、集群发展。充分利用侨缘禀赋，扩大同华侨华人的交流与合作范围，在“引进来”的同时，推进国内资本、技术、人才和产品“走出去”，有效利用华侨华人网络实施海外投资发展战略。

（三）创新招引“侨商侨智”

1.实施“以侨引侨”的全方位招引策略

侨务资源是推动经济社会发展的重要力量，需要精心呵护、有机整合，才能源源不断地为泰州发展提供动力。培育新华侨华人资源，一是既要锁定海外重点地区重点人群，又要与时俱进，放眼全球华人，实现侨务工作对象、方法的转变，多渠道开展对外交流，全方位实施以侨引侨，为全面推动泰州三大主题工作服务；二是顺应新形势下侨务资源的新变化、新特点，紧紧抓住亲缘、地缘、神缘、业缘的优势，建立华商投资产业园、海外留学生创业园等基地，制定和完善政策，吸引华商中的大公司、大财团、大项目来泰州投资创业；三是通过举办研讨会、恳谈会、科学论坛会、经济洽谈会等活动及主动拜访等方式，增进与海外华侨华人中顶级专家、著名企业家、高级管理人员、社会活动家的交流与联谊，加强与新华侨华人特别是海外华侨华人专业人士的沟通工作，多方汇集侨力资源。

2.搭建引资引智平台

一是制定海外人才引进规划，结合人才资本市场供求状况，围绕产业发展和既有侨资企业业务领域或市场，加大人才引进力度，为企业发展提供人才支撑。

二是建立“泰州医药高新区侨界联合会”。目前苏南的高新区、科技园区都已成立了相应的侨联组织。医药高新区拥有良好的侨务基础，建议成立“泰州医药高新区侨界联合会”，加强高新区新侨群体的联谊交往，更好地调动他们的积极性，为以侨引侨提供组织保证。

三是建立健全海外泰州同乡会。建议整合海外侨务资源，在泰州籍海外人士聚集的国家和地区成立“泰州同乡会”，增强海外泰州人之间的联络交往，搭建他们为家乡发展服务的平台，协助引资引技引才。做到长期规划与短期推

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动相结合，分别推动成立泰州市旅欧、旅美、旅澳（新）、旅日、旅新加坡以及旅非等同乡会。

四是建立专业化招引队伍。建设国际化、专业化、复合型招商队伍，加强对侨务部门工作人员的培训，充分利用华侨华人商业网络和个人人脉关系，开展产业招商、主题招商和定向招商，提高招商引资引智实效。

3.构建多元创业导向

一是围绕重大项目和重点开发区建设，邀请新华侨华人、跨国公司、大财团投资合作，推动形成支柱产业集群，完善产业链和园区建设；二是引进海外华侨资本，扩大资本融资渠道，促使融资顺畅，解决企业贷款难、融资难的问题，增强企业发展后劲；三是鼓励和引导侨资投资旅游、旧城区改造、新技术产业、服务业和农业综合开发，实现投资主体多元化；四是根据产业技术层级低的现状，引进一批海外新华侨华人的高新技术企业，优化整体产业结构，收购或兼并传统产业，以高新技术促使传统产业转型；五是根据企业的管理现状，引进新华侨华人先进的经营方式和管理制度，加速推进建立现代企业制度步伐，增强企业活力，实现经营机制的创新；六是根据科技成果转化成效不显著的状况，利用海外侨商的高新技术和信息技术改造传统产业，加快技术创新步伐，提高企业技术装备水平，降低运行成本和能耗，增强企业竞争力；七是根据产品档次低、名牌产品不多的状况，加大海外新华侨华人智力、人才、技术的引进力度，促进产品更新换代，实施品牌化战略，提高产品竞争能力；八是聘请一批海外华侨华人高科技人才、专家、教授、高级管理人员作为经济、科技顾问，邀请他们通过讲学和现场示教传授先进技术、传播先进理念，与泰州合作进行学术研究和项目开发、兴办高科技企业、设立引资引智机构等。

（四）优化商务环境

1.完善服务侨资企业发展政策

一是出台地方性华侨华人投资权益保护政策。根据泰州华侨华人投资创业的实际情况和特点，出台相关投资权益保护政策，使他们安心在泰发展，并带动一批海外高层次人才来泰创业。在人才引进、联合研发、知识产权保护、专利权出资等方面，制订具体的实施细则，支持企业发展。

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二是制定鼓励新华侨华人投资创业的政策措施。针对华侨华人投资企业在孵化、成长、发展不同阶段的需求，提供资金、项目、担保、专利及知识产权申请等方面的政策扶持，实行适度的税收优惠政策，在经济合作、营商环境、通关制度、金融服务和投融资等方面进行探索，为来泰州创业提供宽松的政策和制度环境。相关部门应将各部门各领域相关政策系统集成，汇编成册，程序化工作流程，为侨商提供清楚简洁的咨询和服务。

三是减少限制华侨华人投资企业的政策壁垒。扩大侨资投资领域，降低市场准入门槛，特别是对具有发展潜力的产业以及公益类产业，进一步放宽侨资的市场准入资格。针对侨资企业外资流转较多的特点，出台普惠性金融支持政策和产品，减少资本流转及投资限制，帮其降低资金运营成本。

四是设立华侨华人投资权益保障协调委员会。建立华侨华人投资权益保障协调委员会会议制度和磋商机制，加强与政府部门沟通协调，为华侨华人投资创业提供法律援助，帮助解决侨务纠纷和实际问题。重视侨务部门、侨商会等组织在华侨投资权益保障中的作用，在重大事项上，听取侨务部门和侨商会的意见和建议。

2.创造良好工作生活软环境

第一，落实新华侨华人的新市民待遇。突破国籍户籍制约，从引进高端人才的实际需求出发，做好新华侨华人的就业、出入境管理、社会保险、子女教育、购置房产、办理贷款、申请专项资金支持、创办高新企业享受减免税等其他各项社会政策的衔接，使回国创业或工作华侨华人的市民待遇得以落实，使各项政策性福利及时兑现。

第二，建立新华侨华人跟踪服务机制。加强对新华侨华人的跟踪服务，明确专门的信息统计与追踪部门，及时采集、更新、发布国内用人信息和海外华侨华人有关信息，加强对新华侨华人就业创业方面的具体指导。

第三，构建新华侨华人创业和科研资金投入机制。设立新华侨华人、归国留学生创业风险基金，对处于世界领先水平、具有国际竞争力的合作研究开发项目，给予经费上的优先支持。同时建立权威评估机构，接受新华侨华人企业的贷款申请评估，对发展前景好的项目予以重点扶持。形成以政府投入为主导，包括民间资本和私募创业风险基金等多种资金来源的筹融资渠道，通过国家投

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入、社会募捐、企业参股相结合等多种方式，支持新华侨华人的高新技术研发及产业化。

第四，优化知识产权保护环境。通过知识产权制度规范科技管理，建立促进科技创新的利益机制，鼓励行业联合，形成共同投入、技术共有的中小企业发展格局，分散专利技术研究负担，扩大专利产品的经济效益，形成行业优势。

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第二篇：促进经济循环发展的税收政策研究促进经济循环发展的税收政策研究

王雅平

【摘要】

：改革开放20多年来，以市场为导向的经济体制改革带来了中国社会巨大的变化，平均每年8％的经济增长速度取得了举世公认的成就。但不得不承认的是，长期以来我国的经济增长方式是粗放型的，经济的快速增长是以资源的过度消耗和环境的严重破坏为代价的，在处理环境保护与经济发展关系上，我国并未很好地借鉴西方工业化国家“先污染、后治理”的教训，而是重蹈旧辙，使本来人均拥有量不多的自然资源遭到了严重的破坏。2006年10月11日中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》再一次把坚持科学的发展观、统筹人与自然和谐发展，转变增长方式，提高发展质量，推进节约发展、清洁发展、安全发展、实现经济的全面、协调、可持续发展作为了构建和谐社会的重要内容。这表明科学发展观对于走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路、实现人与自然和谐发展、提出了新的更高的要求。这就要求我们实现经济增长方式的转变，促进经济的循环发展，以促使我国经济可持续、高效、良性发展。循环经济的发展是一个系统工程，需要全方面的支持，政府的推动和积极倡导是发展循环经济的重要保证，而税收作为政府宏观调控的重要手段，无疑是推动循环经济发展的最优选择，所以当前如何利用税收政策来推动经济的循环发展是一个值得深入研究的问题。全文共分为三个部分：第一部分文章试图从循环经济发展的内涵与实质入手，从促进经济循环发展，保证经济的持续增长的战略角度，分析了我国传统经济模式下的重重危机，从科学发展观要求经济的可持续发展的角度提出了促进经济循环发展的必要性。第二部分文章首先阐述了政府干预经济发展模式的必要性，在分析了政府干预经济发展多种手段的利与弊以及税收促进经济循环发展的有效性之后，对税收促进经济循环发展的必要性进行了研究。在对西方国家利于经济循环发展的税收政策的理论研究和实践作出总结，并对我国利于经济的循环发展的税收政策进行评析的基础上，阐述了我国现行税制在促进经济循环发展方面的不足之处。第三部分是本文的重点，文章针对我国目前经济发展的现状，对循环经济发展的3r原则作了进一步的分析，并根据实现循环经济发展的3r原则这一政策目标，提出了利用税收促进经济循环发展的总体思路。在把减量化、再利用、再循环三项原则实现的政策目标与我国现行税收政策理念结合的基础之上，分环节对促进3r原则实现的税收政策选择进行了研究，并对新一轮税制改革中我国的相关税收政策改革提出了一些建议。

【关键词】

：循环经济税收政策可持续发展

【学位授予单位】

：东北财经大学

第三篇：促进非公有制经济发展的税收政策研究百有论文网

促进非公有制经济发展的税收政策研究

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中国自证券投资基金开始试点以来，已经在基金业实施了一些税收优惠，如投资者买卖基金暂免征印花税、基金分红收入暂免征个人所得税、企业所得税等等。这些措施对引导储蓄资金流向基金市场、优化金融结构发挥了积极的作用。在当前的市场环境下，中国的基金税收政策还有很大的改进空间。

（一）有效地整合资源，提高农机利用率。发展农机专业合作社，使各家各户的机具组合到一起联合作业，既解决了农民一家一户买不起大型机具又避免了重复购置，有效地整合了资源，提高了农机使用效率。

（二）发挥大型机械作用，提高工作效率。通过政策扶持，合作社大型机具数量不断增加，装备水平不断增强，机械结构更加优化，使农作物耕、播、收环节的作业质量和作业效率不断提高。在09年玉米秸秆综合利用和禁烧工作中，充分发挥了机械作用，秸秆还田率达80%以上，有力的促进工作的开展。同时促进了农机新机具、新技术的使用和推广，加快了劳动力转移，促进了

二、三产业的发展。