《县域经济发展与城镇化优化升级对策》

县域经济发展与城镇化优化升级对策

摘要。县域经济作为国民经济的基础单元，在县域城镇化过程中扮演着重要的角色。在县域经济发展、县域城镇化升级的过程中，分析县域经济和县域城镇化存在的主要问题，利用集聚经济特性，着力发展产业集聚区、培育特色产业集群，提出了县域城镇化优化升级和县城发展的对策建议。

关键词：县域经济；县域城镇化；产业集群；对策

县域经济作为国民经济的基础单元，是联接农村经济与城市经济的基本行政区域经济，是建设经济强国的基础力量。河北省县级行政区域数量多、人口众、面积广，县域经济的发展状况对全省经济社会发展具有举足轻重的影响。城镇化是农业社会向工业社会、信息社会、智慧社会发展引发的人口和生产要素的一种聚集方式和过程。中国特色新型城镇化道路是以人的城镇化为核心，强调以人为本、四化同步、优化布局。工业化程度低、支柱产业缺乏、产业关联性不强、城镇化发展相对迟缓是县域经济的基本特征。“郡县治，则天下安”。作为县域经济中心的县城，在县域经济的发展中起着至关重要的作用。应以县城为依托，立足资源禀赋优势和比较优势把县城建设成县域经济的龙头和城镇化的经济中心，使县城成为城乡融合的枢纽和桥梁，吸引县域人口向县城聚集。

一、河北省县域经济发展和县域城镇化现状

河北县城数量较多，城区规模普遍偏小，经济辐射带动功能不足。2018年全国综合经济竞争力百强县浙江占21席，山东占19席，河北仅占2席。2018年河北省gdp为3.6万亿，远远低于7.6万亿的山东、5.6万亿的的浙江；人均gdp4.8万元仅排在全国第20位。河北县域经济呈现非均衡特征，经济实力整体偏弱，其主要原因是县域经济结构单一，特色产业发展滞后，主导产业缺乏，产业链短，产品附加值低，资源优势未完全发挥。根据国家统计局的统计数字，2018年末我国城镇人口城镇化率为59.58%，河北省2018年末常住总人口7556.30万人，城镇常住人口4264.02万人，城镇化率为56.43%，低于全国平均水平3.15个百分点。河北城市化率在省域尺度上排名第17，远远低于城市化率超过80%的沪、京、津，同人口城镇化率达到了70.70％广东、68.9%的浙江相比差距明显。从京津冀城市圈而言，北京86.5%和天津83.15%的城市化率已达发达国家城镇化水平，三地之间巨大的落差严重制约了京津冀一体化的进程。

二、集聚经济与产业集群的作用及机理

集聚经济不仅是一种外部规模经济，还是一种外部范围经济，是一种通过规模经济和范围经济的获得来提高效率和降低成本的系统力量。集聚经济的第一个层次是企业生产要素的聚集或企业内部集聚带来的经济性；第二个层次是企业外部、行业内部的集聚经济；第三个层次是多个行业（产业）向城市地区集中形成的集聚经济。集聚经济的近邻效应、分工效应、结构效应、规模效应，可以使企业充分共享信息、技术、知识的溢出，从而降低生产成本，促进经济增长。通过产业集聚的规模效应、外部效应提高地区的生产率，并带来竞争优势，产业集聚的专业化和多样化能够促进城市增长，提高城市竞争力。产业集群是指在特定区域中，具有竞争与合作关系，且在地理上集中，有交互关联性的企业、服务供应商、专业化供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构组成的群体。产业集群包括政府、行业协会、客户、销售渠道、专业化基础设施供应商、辅助产品制造商等利益相关者。企业的集群化生存可有效提升产业技术水平，减少中间环节，提高产业配套能力，促进资源流动，有效降低交易成本，提高劳动生产率。如使从事生产交易的集群与提供生活交流的城镇相融合，将有效降低集群内人员的生活成本，从而带来集群总成本的下降。

三、目前县域经济和县域城镇化存在的主要问题

（一）县域人口较少，县城人口集聚能力不足。河北省有168个县级行政区（含市辖区），排名全国第二，县级行政区中只有定州市人口超过百万，而山东有25个县级行政区人口超过百万，江苏有28个县级行政区人口超过百万。河北省人口超过50万的只有56个县区，人口30万以下的共有46个县区，县城集聚能力偏弱；常住人口在20万人以下的县城占82.6%。从县级行政区平均人口总数来看，河北省的县、市、区人口普遍比沿海其他地区少，凸显出县域人口集聚能力的不足。

（二）县域经济发展水平不平衡。河北省在全国综合实力百强县（市）中仅占4席，贫困县占比近三分之一。作为县域经济发展的龙头，县城数量多、规模小，产业链短、技术含量和附加值低、缺乏核心竞争力，对乡村腹地的辐射带动作用较弱。受资源禀赋、地理区位、经济基础以及开放程度多因素影响，经济发展不平衡的矛盾较为突出，在北部的张承地区之间表现得尤为突出。支撑城镇化的产业体系尚未完善，缺乏相应的经济规模和产业体系来维持城镇人口的就业、发展。同时，县城人口集聚能力有限且城镇居民有效需求未得到充分释放，导致就业吸纳力较强的服务业发展相对滞后，在聚集人口产业、经济总量增长等方面能力有限，缺乏后劲，增长乏力。

（三）基础设施水平存在短板，城镇化发展质量不高。县域经济发展受交通基础设施条件、人口红利和人力资源储备、产业与人才组合水平、优质企业平台支撑、行政运转效率和资源吸纳集聚能力等因素的影响，这些因素共同作用造成了县域经济发展的差异。县域城市公共服务供给能力不足，管理运行效率不高。城镇建设缺乏系统性思维，各类规划自成一体，城市建设规划实施中随意性大；存在基础设施低水平重复建设、职能雷同、层次不清、城市与产业布局不合理、土地集约化程度不高的问题；部分县城存在重城市建设、轻管理服务，重经济发展、轻生态维持的倾向。

[2]王耀.县域城镇化高质量发展的制约与突破[j].中州学刊，2008（08）：31-36.

[3]汝刚.中国城镇化迟滞的政府行为研究[j].城市学刊，2015（09）：19-24.

[4]唐丙元.打造特色产业发展县域经济[n].河北日报，2018-8-29.