《人社局“十四五”前期调研工作规划》

人社局“十四五”前期调研工作规划

人社局十四五前期调研工作规划

十三五规划实施以来，xx市人力资源和社会保障局认真贯彻市委、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全面深化改革，在就业增收、社会保障、人才服务、劳资稳定等方面都取得新进展，规划主要目标任务完成进度符合预期，进一步推进我市人力资源和社会保障事业的全面协调可持续发展。根据《关于开展十四五规划编制工作前期调研的通知》（x发改〔xxxx〕xx号）文件规定，特就十四五期间稳定扩大就业、完善人事人才制度、健全社会保障体系和构建和谐劳动关系等人力资源和社会保障工作的指导思想、发展目标和主要任务作出前期调研规划。

一、十三五发展回顾

（一）就业形势保持稳定，服务保障民生效果显著。

我市实施积极就业政策，以实现充分就业和更高质量就业为目标，大力实施就业促进工程，千方百计稳定和扩大就业。十三五期间我市新增城镇就业人数xx万人，就业困难人员实现再就业xx万人，城镇登记失业率控制在x%以内。新增农村劳动力转移就业xx万人，就业工作稳步推进，每年/阶段都超额完成目标任务。城镇登记失业率控制在x%以内，城镇零就业动态援助达到xxx%。

一是突出重点群体的就业援助。深入实施农村贫困家庭就业援助计划，开发公益性岗位对就业困难的贫困人员进行托底安置，认定xx家就业扶贫爱心企业，对口筛选推荐岗位xxxx个，真正把岗位送到贫困户家门口。大力开展贫困劳动力职业技能培训和贫困家庭两后生技能培训。将就业创业相关政策向贫困家庭倾斜，对有能力有意愿展人叧収的贫困户提供就业创业智力、技术、资金支持。

二是加强培训和就业相结合。坚持服务产业、服务就业、服务发展的工作方针，根据我市产业发展的特点和市场的就业需求，进一步加大了技能培训的力度，对劳动者进行订单式、定向式培训，既提高了劳动者自身素质，又满足了企业的用工需求，帮助一批劳动力依靠自身技能和专长自主创业、成功创业、带动就业，帮助贫困劳动力全面提升技能和竞争力。全市共有职校x所，累计培训xx万人次。

三是全力扶持自主创业，以创业促就业。通过建立完善创业培训-项目推介-小额贷款的服务制度，切实提高了我市创业实体成活率，同时带动了一批人员就业。从xxxx年起，联合市委人才办等x个部门举办了四届xx市创新创业大赛，进一步激励创客们勇立潮头、开拓创新、再创佳绩，加快建设四个新xx。用心为创客们提供成长的温度和湿度，让xx成为创客们的梦工厂。小额担保贷款发放xxxx万元;建设就业创业保障平台x个。

（二）社保扩面征缴扎实推进，经办服务能力大幅提升

社会保险是维护社会稳定的安全网，经济运行的减震器，社会公平的调节器。近年来，我市的社会保险工作坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进建立覆盖城乡居民的社会保障体系，不断扩大社会保险覆盖范围，继续强化社会保险基金征缴，五大险种整体推进。

一是制度覆盖范围不断扩大。大力开展全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员的全覆盖。十三五期间，集生、老、失、伤于一体的较为完善的社会保险体系进一步完善。我市六项三险参保人数达xx万人，城乡居民基本养老保险覆盖率均已达到xxx%。在建项目工伤保险参保率达xxx%。

二是保障水平不断提高。企业职工养老金制度自xxxx年以来实现十四连涨，年均增长率在xx%以上，人均养老金水平由十一五末期的不足xxxx元，增至当前xxxx元左右。社保卡持卡人数达xxx万人（未确定），为社保工作实现全国范围内统筹和应用打下了坚实基础。

三是基金监督管理制度和内部控制进一步完善。进一步完善社保基金监管制度和工作流程，加强行政管理、经办机构、监督部门之间的协作，强化对社保基金收、支、管、投各个环节的全程监管，形成行政监管、专业监管、内部监管和社会监管四位一体的监管机制。完善社会保障预算管理办法，增强基金管理的透明度，严格基金运行情况执法检查，提高基金使用效率。规范社会保险待遇支付，严防基金流失，加大对骗领社会保险待遇欺诈行为的查处力度，堵塞基金支付漏洞，社保基金的规范运作率和安全完整率达到xxx%。

（三）助推疏解整治促提升，劳动关系保持和谐稳定。

建立和谐的劳动关系对保障劳资双方利益、促进地方经济发展和维护社会的稳定具有十分重要的意义。我市从多方位入手，全力构建和谐劳动关系。

一是完善劳动用工管理制度。引导企业规范用工，加强对用人单位签订劳动合同的指导与管理。十三五期间，我市各类企业全面实施劳动合同制度，普遍建立集体协商和集体合同制度，规模以上企业劳动合同签订率达到了xx%以上，已建立工会组织的企业工资集体协商建制率达到xx%。

二是加大劳动监察执法力度。强力推动劳动保障监察两网化建设，形成全方位覆盖、全过程监控、精细化管理的全新劳动保障监察工作机制;积极开展规范用工诚信单位创建活动，引导企业自觉遵守劳动保障法律法规。建立劳动监察执法与刑事司法等多部门联动的综合治理机制，组织开展专项执法监察和专项整治，及时有效查处侵害劳动者权益的违法案件。联合建设部门开展农民工工资支付专项检查行动。对违规违法企业进行教育或责令整改，情节严重者，进行处罚。十三五期间共受理投诉举报案件xxx起，依法全部办结，为xxxx名劳动者挽回经济损失xxxx多万元。

三是做好劳动争议调解仲裁工作。坚持调解为主，调裁结合的原则，努力化解劳资双方矛盾，消除不稳定因素，依法妥善、公正、及时处理好劳动争议案件。加强仲裁院基本建设、基层劳动争议调解委员会建设和调解仲裁员队伍建设，坚持实行首席仲裁员制度，提高劳动争议调解仲裁效能，切实做好劳动争议仲裁调解工作，坚持快立、快审、快结、办好，确保仲裁案件结案率达到xx%以上。十三五期间，案件数xxxx件，金额xxxx万元。有效地维护了劳动者的合法权益，未发生一起因人社部门工作失误引发的涉群事件或越级上访事件。

二、十四五时期面临的发展形势十四五期间，是xx全面建成小康社会后，开启社会主义现代化建设的新时期，是推动高质量发展着力解决发展不平衡不充分问题的新时期，是主动适应新形势融入新格局抢抓新机遇的新时期。人力资源和社会保障工作一头连着发展，一头连着民生，在服务发展和改善民生实践中的地位作用将进一步凸显，也面临更多新的机遇和挑战。

（一）面临的新机遇

一是就业优先政策的提出使人力资源和社会保障工作的地位作用更显突出。xxxx年我国政府工作报告第一次把就业优先政策置于宏观政策层面，强化各方面重视就业，支持就业的导向，这标志着人力资源和社会保障工作的地位作用已经在更高层面上形成共识，也为人力资源和社会保障事业的新突破和快发展提供更加良好的政治环境和社会环境。

二是综合实力的不断增强为人力资源和社会保障事业发展奠定了重要的物质基础。全市经济形势的预期持续向好，为扩大就业、完善社保体系和提高居民收入提供了最根本的物质基础。

三是政策法规的不断健全为人力资源和社会保障事业发展提供了坚实的法制保障。在《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》相继出台的基础上，《社会保险法》也已正式实施。此外，国家层面还就劳动关系调整、发展家庭服务业和加强职业培训工作专门出台意见，这些都为新时期人力资源和社会保障事业发展提供了重要的法制保障。

（二）面临的新挑战

（一）就业形势依然严峻。经济下行压力影响，产业结构的调整升级，直接造成就业结构性矛盾和人力资源供求总量矛盾增加，就业形势呈现多样化、复杂化趋势，就业促进和服务难度加大。就业困难群体、毕业大学生以及新增劳动力等特殊群体实现就业难度增加，同时部分企业面临普工短缺及高级专业技术人员短缺的两缺问题，招工难、技工短缺、劳动者技能与岗位需求不匹配等结构性矛盾逐步突显，短时间难以从根本上解决就业结构性矛盾，治理结构性失业、确保就业局势稳定，给人社工作带来前所未有的压力。

（二）各项社会保险制度有待进一步完善。由于制度设计、缴费水平、筹资机制等因素的制约，目前，我市不同人群所能享受到的社会保障权益待遇还存在着显著差距，并有继续拉大的趋势。由于社会转型和历史遗留问题引发的各种矛盾越来越突出，如原xx-xx年分流大中专生、涉军人员、改制企业人员集体维权，提出诉求，多集中于社会保险问题。同时，人口老龄化问题使社会保险制度可持续发展面临巨大压力。

（三）劳资关系日渐复杂。随着社会经济的不断发展，分工的不断细致，人性化服务的逐渐加强，更多新型的劳动关系、非典型劳动关系不断涌现，使得劳资关系的认定和处理日益复杂。《劳动合同法》等法律法规的全面施行，劳动者维权意识逐步提高，维权成本日益降低，劳动关系还将存在诸多不和谐因素。此外，拖欠工资、收取工人押金等违法侵权现象仍存在，劳动争议案件的数量和升幅仍处于较高水平，劳动关系协调机制还有待于进一步加强。同时，劳动监察队伍执法资源有限，执法主体资格及执法权限有所缺失，劳动监察行政执法远远跟不上现实工作的要求。

（四）基层服务平台建设还有待加强。一方面乡镇（街道办）基层社会保障所实行双重管理、交叉领导，事务性工作任务繁重，工作人员流动性大，制约了劳动保障平台的正常运转。另一方面基层劳动保障所办公、服务场所不足，劳动信息化建设相对滞后，劳动信访、劳动监察及基层调解建设亟须进一步规范化。解决好这些问题，事关广大人民群众切身利益，事关改革发展稳定大局，需进一步增强责任感和使命感，创新工作思路，突出工作重点，完善工作措施，扎实推进。

三、十四五时期指导思想和发展目标

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十九大会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以人有所事、才有所用、老有所养、伤有所治、失有所保、规范用工为工作目标，准确把握人社工作新要求，以新作为积极应对经济发展新常态，保障民生，服务发展，切实实现好、维护好、发展好xx百万人民群众的切身权益。

完善全市就业创业公共服务体系。在建立统一规范、功能完备的公共就业服务体系的基础上，推行就业创业一站式服务。巩固创建充分就业社区成果，落实好各类就业优惠政策。进一步推进创业保障平台建设，落实各类创业政策，加大创业宣传力度，带动更多劳动者就业创业。延伸触角，在基层公共就业服务平台同步发布招聘求职信息，实现就业信息全市范围内的共享互通。

完善社会保障公共服务体系。不断优化社会保障经办模式，提升管理服务水平，建立与统筹城乡社会保障体系相适应、以满足服务对象需求为导向、面向全体社会成员的社会保险公共服务体系，努力实现公共服务的均等化和便捷性。建立社保网上业务应用系统，打造集申报、缴费、信息查询等项目于一体的网上办事系统。引入自助服务模式，满足参保人员自主办理业务、自助查询打印等需要。加强业务规范化管理和标准化建设，建立由管理标准、服务标准、业务规程、内控制度等组成的社会保险经办标准体系。

推进基本公共服务信息化。加快推进人员、单位、管理服务机构等基础信息库及社保关系转移接续、公共就业信息服务、就业信息监测等重点建设任务。积极实施互联网+人社行动，促进劳动就业、社会保障、人才服务等工作与互联网深度融合。建立一体化公共服务信息平台，逐步实现线上线下服务渠道的有机衔接，形成跨领域、跨部门、跨层级的联动服务能力。加快推动信息资源开发利用，构建大数据应用体系。依托政府数据共享交换平台，实现与相关政府部门的协同共享，逐步拓展基于互联网等社会化途径的信息资源获取途径。运用云计算技术，提升信息化基础设施的支撑保障能力。逐步建成全网安全监测系统，提升信息安全保障能力。