《三明市人民政府关于印发三明市推进省小城镇综合改革建设试点镇和市中心乡镇发展的实施方案的通知》

三明市人民政府关于印发三明市推进省小城镇综合改革建设试点镇和市中心乡镇发展的实施方案的通知

平度市人民政府同和街道办事处第二批小城镇发展改革试点工作的方案

发布日期：2008-07-21来源：平度市人民政府同和街道办事处

为深入贯彻党的十七大关于加快推进我国城镇化进程的战略部署，根据《国家发展改革委办公厅关于开展第二批全国小城镇发展改革试点工作的通知》（发改办规划[2007]3049号）的具体要求，借鉴其他试点镇的做法和经验，结合同和办事处实际，现就发展改革试点工作提出如下方案：

一、基本情况

同和街道办事处地处平度市南部新城区，位于青岛市一小时经济圈内。总面积52.3平方公里，辖48个行政村、5个居委会、6.2万人。近几年来，先后荣获全国首批十七个小城镇建设示范镇、全国环境优美小城镇、全国千强镇、全国青年文明社区、山东省小康乡镇、山东省文明示范镇、山东省创安工作先进办事处、省级乡镇工业示范园、山东省先进民营经济工业园区、山东省首批电子信息产业园、青岛市“十佳”小城镇等荣誉称号，连续6年荣获青岛市16个重点小城镇综合考核第一名，并被青岛市政府确定为6个重点扶持发展的卫星镇之一。2007年，街道实现国内生产总值26.5亿元，完成固定资产投资17.5亿元，全年实际利用外资达到2626万美元，实现地方财政收入6332万元，农民人均纯收入7360元。各项指标在全市名列前茅，连续七年获得平度市经济发展突出贡献奖。

二、发展改革试点的指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大关于“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”的精神，全面落实科学发展观，积极探索小城镇又好又快发展的新途径，努力把同和建设成为产业集聚、人口集中、体制创新、社会和谐的示范镇。

（二）基本原则。一是因地制宜、科学规划。城镇发展改革规划坚持高起点、高标准，放眼长远，依据经济发展水平、区位特点和资源条件，搞好规划布局。建设要量力而行，逐步实施，多出精品，建设环境友好、资源节约型小城镇；二是统筹兼顾、协调发展。坚持城乡统筹协调，培育和优化产业结构，合理利用资源，既要创新发展模式，又要落实科学发展观，实现可持续发展；三是深化改革、创新机制。建立符合社会主义市场经济体制的新型政府管理体制，努力消除发展的体制障碍和机制问题，按照国家要求，走出一条大胆探索创新的发展路子。

（三）发展目标。力争在发展改革试点的5年内，综合经济实力持续增强，到2012年，实现地方生产总值80亿元以上，地方财政收入2亿元，农民人均收入超过1万元。中心镇区建成面积达到20平方公里以上，城镇人口达到8万人，城镇规划覆盖率达到95%，绿化覆盖率达到58%，城市化水平达到65%以上。科、教、文、卫、医、保等各项社会事业得到全面发展，城乡就业和社会保障制度基本建立，社会事业管理体系建立健全。把同和建成规划科学、经济繁荣、居民富裕、环境优美、文明和谐、特色明显、具有较强辐射能力的现代化小城市。

三、发展改革试点的主要内容

试点期间，要遵循“全面推进，按规实施，重点突破，注重特色”的原则，主要从以下几方面进行发展改革的推进与深化。

（一）培育龙头产业，实施产业带动战略。产业兴，城镇旺。充分发挥同和电子产业、暖通设备产业、汽车配件产业、木器加工出口产业、铜管加工产业、电镀处理的“六大产业集群”新型工业化的支柱的作用，积极实施产业带动战略。一是实施区域品牌营销战略，大力提升同和汽车和电子零部件产业的品牌影响力。充分发挥同和被认定为首批山东省电子信息产业园的产业品牌作用，放大这一品牌对同和的经济拉动效应，采取各种措施，包装、策划、推介这一品牌，积极承接国内外知名电子企业集团的转移，吸引更多的龙头企业落户，形成集群优势，并在自主技术创新方面有新的突破，培植建立自己的本土龙头企业，提高园区核心竞争力，进一步丰富区域品牌的内涵。通过树立良好的外部形象和丰富深化品牌的内涵，不断提升品牌的知名度，增强业内外人士的品牌认同感。利用3—5年时间将同和真正打造成山东半岛机械加工制造业基地。加强与省信息产业厅、青岛市信息产业局的沟通与交流，努力争取产业政策、技术、资金、信息等方面的支持。二是加快“同和新动力”汽车零部件产业区的建设步伐。打好毗邻青平高速的区位招牌，完善水、电、路等基础设施，积极引进大项目，在泽河以南建造一座6平方公里的汽车城。在引进亚洲最大汽车轮毂生产企业东和铸造公司的基础上，着力壮大汽车配件产业，努力建设成为国内外产业转移特别是日韩产业转移的重要承接基地，构筑招商引资新的平台，打造城南工业板块的核心区域和新的产业高地。

（二）加快城市化建设步伐，搭建可持续发展平台。把加快小城镇建设，推进城市化进程作为提升区域核心竞争力、繁荣镇村经济的大战略来抓，按照“建绿色同和，创生态城镇”的思路，高起点规划、高标准建设、高效能管理、高速度发展，精心打造同和区域载体环境、产业环境、服务环境和人居环境，走独具特色的生机、生态、生财的小城镇可持续发展路子。通过搭建秀水绿树的生态环境、诚实守信的人文环境、一诺千金的政策环境、安全安定的社会环境和为外商优质服务的国际仿真软环境，为快速发展打造坚实的平台。加快新型社区建设，5年内完成30万平方米的新型社区建设，新增城镇人口2万人。

（三）培育专业市场，提高三产档次。同和位于平度市区与青平高速出入口之间的黄金位置，并有7公里长的平营路连接路段，随着青平高速公路的建成通车，蕴藏巨大商机，发展路域经济有着得天独厚的优势。以北部平度新车站建设和南部青平高速的开通为契机，着重发展商贸流通、仓储、交通运输业，联动发展第三产业。充分利用位置优势和交通便捷条件，配套建设仓储基地和物流配送中心，推进现代商业经营方式，积极发展各种类型的超市、专卖店、仓储式商场，促进商贸流通现代化，使之真正成为一条黄金大道、景观大道。

（四）发挥资源优势，发展休闲经济。依托平度独一无二的山水园林建筑风格——秀水苑贵宾村、全国特色文化广场、千亩生态林等资源，做好生态旅游文章，重点开发“两河两林”即秀水河、泽河、千亩生态林、沿河林带的休闲景点。加大对秀水河的清淤治理力度，绿化周边环境，扩展沿河公园空间；合理规划开发泽河、千亩生态林及8公里的泽河两岸林带的点线结合水、林环境，兴建旅游垂钓设施和滨河休闲区，构建水在城中、城在林中的自然景观，发展休闲度假业。

（五）发展高效农业，推进农业产业化进程。围绕桑蚕、草莓、畜牧、蔬菜四大产业，成立产业协会，加快产业化经营。依托日本健康食品工业园，以深加工、精加工、高附加值、出口创汇为发展方向，带动农业产业结构调整，促进农业增产、农民增收。

（六）提高公共服务水平，推进社会事业发展。一是建立与社会主义市场经济相适应的教育新体制。规范同和中学、新朝阳学校、同和小学、同和幼儿园等学校的办学管理机制，进一步完善九年制义务教育网络。切实发挥同和成教中心的作用，大力发展成人教育，提高劳动者从业素质，构建多种形式的终身职业教育体系。要积极创造条件，争取开展普通高中教育。二是加快卫生事业发展，提高公益医疗机构服务水平。积极构建新型医疗卫生服务体系，大力鼓励社会资源参与发展卫生事业。三是开通村庄公交路线，解决村民辖区内出行问题。充分发挥村村通油路的优势，采取多方投资、委托市公交公司管理的方式，开辟村庄之间、村庄与驻地之间公交路线。四是完善农民生活保障制度。切实解决失地农民的保障问题，完善农村新型合作医疗制度，以点带面，逐步推行农村社会养老保险制，加大对优抚对象的帮扶力度，依托同和老年公寓，使全街道五保老人安度晚年。

（七）推进旧村改造，促进土地的集约节约利用。研究切实可行的操作办法，分期分批实施旧村改造规划，逐步解决“空心村”问题，实现农村建设用地的集约、节约利用。坚持着眼长远、量力而行的原则，对于基础条件好、群众热情高、交通便利、区位优势明显的村庄统筹规划，适度扩大规模，建设中心村，有步骤地实施迁村并点；对于位置偏僻、规模较小、发展缓慢的村庄不再审批宅基地，尝试通过土地置换的办法，把村民分期分批转移到中心村或社区居住。发挥非农产业的承载优势，争取在5年内，完成1—2个村的改造任务。

四、发展改革试点的主要措施

（一）以规划为龙头，切实提高建设管理水平。充分发挥规划对小城镇发展的指导作用，在规划理念、规划体系、规划内容、规划方法上全面体现科学发展观要求。一是合理布局中心镇区发展空间。根据经济社会发展要求，青岛市整体发展规划和镇域内环境资源承载能力，进一步规划同和发展方向和空间布局，突出义务教育、公共卫生、污水处理、环境治理和生态保护等重点内容，做好与土地利用总体规划、区域规划的协调和衔接工作，编制国民经济社会发展五年规划和近期发展改革规划。二是整合各类规划资源。结合经济社会发展、城镇建设、土地利用、能源交通、医院和教育设施等公共设施的建设进行功能区划分，明确居住区、工业区、生态区、开发区等各个区域。完善公众参与机制，切实体现群众意愿。强化规划实施监管，加强审批后跟踪管理和竣工后验收管理，建立健全长效管理机制。

（二）加大基础设施投入，丰富城市载体功能。一是强化驻地建设。按照“老城改、新城建、园区扩”的原则，改造和整治5平方公里的老镇区，建设一处占地200亩山东半岛物流中心，配套建设集批发零售于一体的商贸城；南侧临近青平高速出口，新规划建设6平方公里工业园，实施“五通一平”基础设施配套，为新项目的引进提供平台。通过以上项目的实施，将南北两侧与中心区连为一体，使平营路变为城市内的一条靓丽的景观大道；实施同和路沿路企业的搬迁改造，出台各种优惠政策鼓励企业退区进园，沿路进行商住开发，将同和路打造成商贸一条街，发挥驻地建设的辐射带动作用。二是带动乡村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，进行社会主义新农村建设。以农村“五化”建设为抓手，力争5年内使所有村庄达到路通、灯亮、景美、村净的人居环境，村村实施通柏油路、通自来水、通公交车。先期试点东丰台堡村搬迁改造，在取得经验的基础上，稳步推进平营路沿路村庄、驻地村庄、老城区村庄的改造，力争通过改造改出一片新居、改出一片产业、改出一片景观。

（三）以市场为导向，培育特色镇域经济。一是实施工业化、城市化战略，提升特色产业，发展块状经济。围绕“提升工业品牌、昂起产业龙头”倾力抓大扶大，5年内力争培育全国弛名商标1-2个，山东省著名商标2-3个，青岛市著名商标3-4个，扶持1-2家企业上市。二是大力发展第三产业。随着中心镇区的建设，因地制宜发展服务业。合理规划利用同和自然生态、风景名胜、人文景观等资源，发展观光、休闲旅游和果蔬采摘。吸引市内工商企业到同和开展产品开发、信息咨询、金融保险、商业连锁、农产品批发等经营活动。三是提升农业规范化、市场化、产业化水平。在发展工业的同时，加快农业结构调整，通过有偿转让、委托经营、土地股份制等多种形式，加快农村土地的流转、集中、发展农业规模经营、以市场为导向调整农业结构，大力发展高效生态农业，着力培育各类专业合作组织，形成农副产品的生产、加工、销售和出口基地，促进农业现代化。

（四）以改革为动力，增强可持续发展能力。一是改革行政管理机制，增强协调发展的能力。按照农村综合改革的总体要求，切实转变政府职能，加强社会管理和公共服务，合理精简机构和人员，提高管理和服务效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的镇行政管理体制和运行机制。二是建立健全政策机制，加强对富余劳动人员的管理和服务。增加对农民工培训、医疗、子女入学、廉租房、社保等方面的投入和服务，逐步形成相互配套的政策和机制。三是进一步探索农村土地制度改革。处理好小城镇开发建设和保护耕地的关系，集约、节约利用土地，切实保护好耕地，解决好失地农民安置问题。

（五）以基层组织建设为保障，推进精神文明建设。一是巩固农村基层组织，逐步推行社区化管理。根据城市化发展与城镇管理的要求，及时进行“迁村并点”、“撤村建居”，建立新型的社区管理组织和管理机制。有条件时，积极推进村级集体经济组织的股份制改革。二是以构建和谐社会为目标，加强民主和法制建设，健全民主监督机制，加强社会综合治理，建立良好的经济和社会秩序，使进农民和城镇居民逐步适应城市化要求的生活方式和公共道德，建设文明和谐小城镇。

五、发展改革试点的组织领导

（一）加强领导，积极组织，确保发展与改革试点工作顺利开展。为确保发展改革试点工作的顺利实施，同和街道成立以党工委书记为组长，有关部门主要负责人参加的试点工作领导小组，协调和推进小城镇试点工作。领导小组办公室设在镇村建设中心，具体负责小城镇和改革试点工作的组织实施，推动试点规划方案的落实。同时，做好与上级政府及发改部门的协调与衔接，确保试点工作圆满成功。在发展与改革的试点过程中，可能遇到新情况、新问题，领导小组要及时研究，及时修改实施方案，及时制定新的实施意见。

（二）明确分工，落实责任，推动试点工作整体推进。在青岛市研究确定试点工作的基础上，按照平度市政府的要求，对涉及的发展和改革试点任务逐一分解落实，落实到相关部门和单位，明确分阶段的目标与任务，强化考核和奖惩措施，努力推动试点工作的开展，使发展改革试点工作达到预期目标。

（三）密切配合，形成合力，确保试点工作取得圆满成功。小城镇发展和改革试点工作是一项艰巨复杂的系统工程，需要各单位密切配合，形成合力。各有关部门和单位要从全街道和全市经济和社会发展大局出发，积极履行各自职责，充分发挥职能作用，努力形成部门协调、上下联动、强力推进的小城镇发展改革试点工作机制，确保试点工作取得圆满成功。

附：同和街道建设和功能园区发展规划

（二）镇域环境绿化。继千亩生态林、泽河两岸绿化之后，在驻地周边、沿路、环村进行绿化、美化，建设绿树环绕的秀丽镇村。

六、新建一所敬老院

在侯家站村南，崔侯路西侧，生态林北侧，投资1000万元，建设占地40亩，建设建筑面积6000平方米的“同和中心敬老院”，分别设立普通式和家庭式床位220个，对镇五保户及七十岁以上老人实行集中供养，实现老有所养、老有所乐。