《村财乡代理改革实践与思考范文大全》

村财乡代理改革实践与思考范文大全

我县“乡财县管”的实践与思考

●沈天桃陈蔚芳

随着农村税费改革的推进和深化，乡镇财政的运转趋向困难，如何提高乡镇财政的运行质量，实现乡镇财政的可持续发展，探索乡镇财政管理的新体制，日益成为各级政府高度关注和共同探讨的焦点。为从制度上规范乡镇财政的收支。我县自2004年9月开始，先后在高

二、胡宅及盘峰三个乡推行“乡财县管”财政管理体制改革。本文通过对该县“乡财县管”改革试点工作的实际情况及利弊分析，探索这一新生事物的发展思路。

一、“乡财县管”改革的主要做法

1、以乡镇为独立核算主体，明确“三权”不变原则，即乡镇的资金所有权、使用权、审批权不变，实行由县财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支。乡财政根据县财政的预算安排意见，编制乡级部门预算，并在乡人代会通过后的一个月内将预算批复下达给各预算单位。

2、完善乡镇财政管理体制，合理核定收支基数。试点乡镇的收入计划原则上以上一年的收入实绩为依据，适当剔除不可比因素确定，收入计划一定三年，其年递增比例为10%。超收实施全额返乡，短收不补。因足额收入不足以满足其基本支出的部分，由县财政给予转移支付。试点乡镇支出指标的核定分为两块：人员经费由县财政按照“保工资、保稳定、保法定增长”的原则按实安排；公用经费根据乡镇政府正常运转的需要，按一定的标准合理确定。

3、取消乡镇总预算会计，设立乡报账员制度。乡政府、乡财政和乡镇中小学的财务由县财政局会计核算中心统一核算。报账员由原乡镇总会计或其他熟悉财会业务的人员中选定，学校单设报账员，报账员定期向核算中心办理款项结报，及时与县财政局核对预算指标。

4、统设账户。取消乡镇政府及所属机构在各银行和金融机构的所有账户，由县会计核算中心在县城金融机构统一开设结算账户，并在乡镇所在地金融机构开设一个备用金账户。乡镇所有预算内外收入、上级补助收入全部缴入结算账户，备用金账户只能接受来自结算账户的拨款。

二、“乡财县管”改革试点取得的主要成效

1、规范了乡镇财政收支行为。由于乡镇管理层次和人员素质等问题，乡镇财务一度难以规范，无论是在工程建设中，还是在招待费开支上都存在着“白条子”现象。这不仅导致国家税款的流失，还造成乡镇财务管理上的混乱状态。实行“乡财县管”后，乡财政的所有收支原始凭证都经过县财政局会计核算中心审核，核算中心全面监督乡镇财政的各项收支行为，杜绝了白条子现象。

2、配套改革，充分体现节支实效。“乡财县管”改革是一项关涉到政府采购、部门预算等财政管理措施的系统工程，是多层次、宽领域的综合改革。细化部门预算、推行政府采购是保障“乡财县管”改革规范高效运行的基础和前提。细化部门预算，一经确定要严格执行，便于核算中心控制支出；推行政府采购制度能大幅度节约支出，提高财政资金的使用效益。另外，根据我县乡镇的实际情况，确定各项开支标准，出台相关的措施和方法，规范和完善乡镇干部奖金、福利及各项补贴发放标准，以充分体现“乡财县管”改革的实效。

3、积极稳妥地推行乡镇行政区域调整，撤乡并镇，精减机构，进一步降低行政运行成本。

4、健全乡镇内部会计控制制度，提高会计信息质量。乡镇的党政一把手应以身作则，不能以权代法，应制定并实施一系列内部控制方法和措施，建立有效的相互制约机制，尽量堵塞开支环节的漏洞；乡镇财会人员要及时清理以前年度的一些往来款项，做到应收款项应收尽收并早收，应付款项能付及时付，以全面保证本乡镇的会计工作和会计资料的真实性、完整性。这样才能形成“单位规范为主，监督制约为辅”的局面，核算中心会计的监督职能才能得到充分的发挥。