《经济发达地区如何营造未成年人成长的良好社会环境讲解》

经济发达地区如何营造未成年人成长的良好社会环境讲解

经济发达地区如何营造未成年人成长的良好社会环境

华南师范大学教育科学学院张卫

一、广州市未成年人思想道德建设的情况

1、将学校德育工作纳入学校等级评估体系。

去年以来，市教育局全面、认真地考核了学校的领导班子，精心组织培训了广大教师和班主任，向全国招聘引进了一批高素质的教育人才充实到我市教育工作者队伍。推进了各级教育行政管理部门和中小学校领导班子及班主任队伍建设。把学校德育工作纳入我市学校等级评估体系，并占30%的权重。

2、引导中小学生远离不良文化。

在中小学校实施“校园净化工程”，开展“五个基地”、“五项活动”、“校园五节”等多种形式的课外活动，形成每3年循环1次“广州市学校合唱节”、“广州市学校艺术节”、“广州市中小学校艺术团展演”等活动，用优秀的产品占领校园文化阵地。在此基础上，指导学校团、队组织在中小学生中开展“远离不良文化”专项教育活动。此外，从去年7月份开始，全市中小学校广泛开展“讲文明、懂礼仪、守秩序”和“传承文明、培育新人”思想道德教育实践系列活动，以贯彻《中小学生守则》、中小学生《日常行为规范》为重点，开展中小学生日常行为规范和文明礼仪教育，引导未成年人弘扬民族精神、践行公民道德规范、养成文明习惯。

3、开展未成年人心理生理健康教育。

一是认真开展未成年人心理生理健康教育状况调研，及时掌握广州未成年人心理生理教育的现状。二是积极开展边缘未成年人心理辅导。三是开展青少年预防艾滋病的“青春红丝带”行动。通过向青少年发放了预防艾滋病的免费宣传材料，专题讲座等形式，加大对青少年预防艾滋病知识的普及力度，增强青少年的防范意识。四是开展全市中小学心理健康教育辅导教师的培训工作。全市目前已有3000多名教师持证上岗，逐步形成了心理健康教育的三级网络：以学校为阵地、以普及心理健康知识为主的校级网络，以各区（县级市）心理健康教育指导中心、青少年心理咨询辅导中心为主的区（县级市）级网络，以市中小学生心理健康指导中心、学校心理健康教育专业委员会为主的市级网络。五是开展学校性健康教育实验。该实验从2003年开始，为期两年，现已确立41所中小学、幼儿园作为我市性健康教育实验学校，为在全市推开中、小、幼学校进行性健康教育奠定了基础。

4、加强爱国主义教育基地建设。

一是调整了爱国主义教育基地的组织机构，成立了由市委宣传部、市财政局、市文化局、市教育局、市市政园林局、市民政局和团市委共同组成的市爱国主义教育基地工作专项小组。二是完善了教育基地的网络覆盖。现已有市级爱国主义教育基地47个，今年5月又启动了第四批市级爱国主义教育基地的评审工作，并鼓励和推动各区、县级市增加各区（县级市）级爱国主义教育基地，进一步完善全市教育基

地的网络覆盖。三是强化参观教育的制度保障。出台了《关于进一步完善广州市中小学生参观爱国主义教育基地打卡制度的意见的补充通知》，坚决执行全市爱国主义教育基地对中小学生集体参观一律免票，对学生个人参观实行凭证半票。四是加强教育基地的自身建设。各基地在专项工作小组的指导协调下，不断加强自身建设，拓展教育新空间，相继推出优秀专题展览、巡回展览及各种社会教育活动。五是加大教育基地的宣传力度。完成了51集电视专题片《羊城颂——广州市爱国主义教育基地和国防教育基地巡礼》，在广州电视台滚动播出，收视率较高，社会反响热烈。各市级爱国主义教育基地2004年共接待中小学生逾200万人次，创历年中小学生参观人数的最高纪录，取得了良好的社会效益。

5、大力推进公益性文化设施建设。

广州歌剧院已完成开工前的各项工作，近期将破土动工。广州图书馆新馆项目已进入设计方案、邀请竞标阶段，广州杂技团综合教学楼项目已立项，黄埔军校旧址保护和周边环境建设项目已正式启动，广州艺术中心项目已完成选址工作。各级文化馆（站）都积极设立和改善未成年人活动场所和设施，相继增设少儿阅览室和少儿电子阅览室，对未成年人免费开放。市、区、县级市都加强文化馆的硬、软件建设，日前6家区级文化馆晋级为国家一级馆。

6、推进优秀精神产品的创作、生产和推介。

一是推出暑期艺术月活动和“羊城之夏”青少年暑期文化活动。二是创作出版了一批适合未成年人的文学作品和视听产品。三是制作播出了大批优秀的未成年人节目。四是推出了一批关于未成年人思想道德建设的报道。此外，去冬今春我市有关部门联合开展的科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动中增加补充了大量面向未成年人的内容，受到未成年人及其家长和社会的普遍好评。

7、广州电视少儿频道开播。

今年1月8日，广州电视台少儿频道隆重开播。这是全国首个以粤语节目为主打的青少年频道，日播出时长为15小时，节目平台构建“三三制”，即自制栏目、外购节目及该台其它频道资源整合节目各占播出总量的1/3。节目内容横跨新闻、娱乐、综艺、访谈、学习5大板块，开设《晨彩飞羊》、《自我飞扬》、《时尚坊行走》等10大主要栏目。此外，广州电台各个频道都相应开设了多个面向未成年人的专栏节目，并正积极申请开办“广州少儿广播”。

8、动漫和电子游戏产业发展取得初步成果。

荔湾区某公司日前制作以黄飞鸿为题材的动画电影《雄霸天下》，该影片是我省第一部民营影视公司制作的动画电影，也是我省第一部打进日本市场的动画电影。由著名粤剧艺术家红线女执导的粤剧动画片《刁蛮公主戆附马》已经公映并深受广大未成年人欢迎。广东省木偶剧团（市属）正在加紧策划将优秀的木偶剧制作成动画片。有关部门正在抓紧研究推进动漫和电子游戏产业发展的工作，争取早日

制定相关政策、办法和措施。

9、坚持不懈整治网吧和电子游戏经营场所。

从去年2月19日起截至去年底，全市共出动执法人员53817人次，检查网吧11715家次，取缔无证照网吧921家，查处接纳未成年人进入的网吧330家。我市网吧接纳未成年人现象得到有力遏制，无证或证照不全的黑网吧明显减少，网吧经营秩序已根本好转。为建立网吧长效管理机制，有关部门在《广州日报》刊登了《广州市举报网吧等互联网服务营业场所违法行为奖励办法》，向全市中小学生家长发出了《公开信》，倡议家长履行作为未成年人监护人的职责，加强对子女的教育引导，积极参与网吧整治工作。同时，对电子游戏经营场所在非法定节假日接纳未成年人的现象进行了坚决查处。

10、加强网络安全管理，创造良好网络环境。

一是加强互联网监控，及时发现、处置网上有害信息。一方面加强网络技术建设力度，提高网上信息监控水平和能力，另一方面加大人力投入，采取人工检索与智能自动搜索相结合的方式，实行24小时不间断的网上巡查。二是加强互联网服务场所管理，封堵有害信息传播途径。目前，已对全市近600家合法网吧安装了“网安之星”网络安全管理系统，藉此封堵过滤浏览有害信息的上网消费者达350多万人次。同时，要求网吧等上网场所使用实名登记系统，并加强监督检查。三是加大互联网安全检查力度。去年共出动警力500多人次，检查各类网站400多家，并对3

家违规网站依法给予行政处罚。四是严厉打击淫秽色情网站和手机淫秽色情游戏，多次开展专项行动，并取得良好战绩。

11、教育引导青少年文明上网。

一是在家庭、学校和网吧中推广使用绿色上网软件，为青少年文明上网提供技术保障。目前，新型家庭电脑管理软件《电子家长》已由广州共青团数据中心进行认可和推荐使用，并向全国推广发行。二是通过广泛开展形式多样的教育活动，宣传“青少年网络文明公约”，组织青少年学习网络知识，宣传文明、安全上网意识，提高青少年网络自护能力。三是加强网络阵地建设，进一步办好现有青少年网站，大力建设一批面向未成年人的思想道德建设网站。如完善“青年视窗”关于未成年人思想道德建设内容，建立“网络文明公约”、“网上团校”等栏目。去年全市各级基层团组织建立网站80多个。

7、加强未成年人问题的科学研究，为未成年人思想道德建设的科学高效性开展提供理论支撑和参考。

在新的形势下，未成年人思想道德建设面临着许多新情况新问题。比如，市场经济自身的弱点和消极方面给未成年人健康成长带来了一些负面影响；互联网及其他传媒中传播的一些腐朽落后文化和有害信息对未成年人的成长产生了不良作用；不利于未成年人健康成长的种种社会消极因素和思想观念依然存在，诱发青少年违法犯罪的因素增多，等等。对此，我们必须冷静正视问题的存在和成因，从未来发展的长远战略出发，着手从宏观视角、历史文化、客观现实、主观成长特点去分析，才能全面把握问题，制定解决问题的有效方案和措施。

目前比较突出的问题，如青少年心理健康问题、行为偏差问题、学业负荷过重问题、青少年沉迷网络、思想道德偏离主流价值、审美取向倾向感官刺激、情感荒漠化、师生间出现隔阂、公共伦理道德素质下降、行为失范等等，这些都严重阻滞了儿童青少年的健康成长与发展。因此，我们一定要找准突破口，找准切入点，加强相关的科学研究，剖析问题产生的原因，寻找解决问题的对策，从而为相关政策的制定和问题的解决提供科学有力的依据。